pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv

Глава III

в действительности новыми лицами и в конечном итоге фактически приводит к достижению целей, поставленных экстремистами.

Экстремизм и, в том числе, терроризм в российском обществе не только следствие социально-экономического неравенства, отсутствия системной государственной политики по профилактике этих явлений среди молодежи, но и падение уровня воспитания в семьях и учебных заведениях.

Здесь следует подчеркнуть, что в советское время была единая система воспитания, образования и пропаганды. С раннего детства людям культивировалась идея патриотизма и дружбы народов. Общественные и государственные институты активно участвовали в деле воспитания интернационального поколения. С разрушением же Советского Союза, детских молодежных и массовых спортивных организаций мы во многом потеряли накопленные десятилетиями ценности, пустили все на самотек. Подрастающее поколение и в особенности молодежь, оказались под жестким воздействием антисоциальных явлений (криминала, насилия, наркотиков, проституции, СПИДа и т.д.), институт семьи оказался подверженным кризису, в сознании молодых людей стали культивироваться несвойственные нашему обществу и культуре моральные ценности.

Представляется, что решение возникших серьезных проблем, связанных с воспитанием людей, особенно молодежи, требует мобилизации всего государственного аппарата, системы школьного и высшего образования, институтов гражданского общества. По мнению заместителя председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы И.А. Васильева, «давно говорится о необходимости новой федеральной целевой программы «Молодежь России», но ее принятие откладывается. Также в который раз отложено рассмотрение «Стратегии государственной молодежной политики», разработанной Минобрнауки России с учетом мнений ведущих молодежных объединений, политических партий, общественных организаций».1

1 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремизма и ксенофобии. М., 2006. С. 59.

82

Глава III

Между тем именно такие документы свидетельствуют о реальном отношении государственной власти к молодежной политике, в том числе — в части профилактики распространения идей фашизма и экстремизма.

Полагаем, что в деле воспитания и образования подрастающего поколения необходимо восстановить положительный отечественный опыт прошлых поколений и использовать позитивный опыт зарубежных государств. В обязательную программу школьного и вузовского образования следует ввести уроки дружбы и культуры народов России и мира. В образовательном процессе в средних и высших учебных заведениях нужен интернациональный компонент, ориентированный на то, чтобы воспитать у молодежи понимание многонациональной и многокультурной природы Российского государства. Чрезвычайно важна как одна из форм социально-правовой стратегии в ликвидации причин и условий экстремизма индивидуальная профилактическая работа среди населения, особенно в отношении молодежи. Прежде всего проведение бесед, просветительских мероприятий, использование радио, телевидения, центральной и местной прессы и просто профилактических действий местных властей.1

Необходимо создавать такую ситуацию в России, которая позволяла бы постоянно и эффективно формировать у всего населения «антитеррористический иммунитет» и включать его в борьбу с угрозами терроризма на его исходной ступени развития. Формированию такого иммунитета может послужить социокультурный и правовой институт избирательного права детей, исполняемого родителями; реализация программы педагогической профилактики экстремизма и терроризма среди учащихся общеобразовательных и профессиональных средних учебных заведений «Юг России против экстремизма и терроризма»2. Актуальность

1 Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. М., 2003.

2 Проект подготовлен авторским коллективом в составе: Колесов Д.В., д-р мед. наук, проф., академик Российской академии образования; Максимов С.В., д-р юрид. наук, проф., директор Института правовых и сравнительных исследований при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ; Соколов Я.В., канд. пед. наук, директор НВЦ «Гражданин».

83

Глава III

приоритетной реализации на территории Южного федерального округа специальной программы, направленной на формирование и развитие социальной среды, отрицающей экстремизм и терроризм в качестве средства разрешения любых конфликтов, по мнению ее авторов, очевидна. В этой ситуации школа может и должна внести свой весомый вклад в создание обстановки нетерпимости к экстремистским средствам решения любых политических, экономических, нравственных и духовных проблем, а также в сфере развития психологического иммунитета к воздействиям экстремистской идеологии в сознании и поведении граждан России. Именно на развитие интернационализма, воспитание патриотизма и гражданственности со школьной скамьи в России делают акцент авторы первых школьных учебников «Граждановедение. Антитеррор».1

Таким образом, антиэкстремистскую (антитеррористическую) профилактику необходимо рассматривать и как комплекс организационных, идеологических, воспитательных, информационно-аналитичес- ких мероприятий, а не только оперативных, специальных и войсковых, согласованных по периодам, целям, содержанию, задачам, объектам профилактики и субъектам участия в них.

Деятельность по противодействию криминальному антигосударственному экстремизму должна строиться на основе единой многоуровневой общегосударственной системы правоохранительных органов России, координирующих совместные действия и взаимодействующих с органами государственной власти и местного самоуправления, гражданским обществом в борьбе с криминальным антигосударственным экстремизмом.

1 Соколов Я.В., Колесов Д.В., Максимов С.В. Граждановедение. Антитеррор: Учебное пособие для учащихся 7—9 классов, их родителей и учителей. Экспериментальный вариант. М., 2007.

84

Глава IV

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ, КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РАМКАХ СОВРЕМЕННОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

ВБОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ, КОРРУПЦИЕЙ

ИВ СФЕРЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

4.1.Факторы, определяющие уголовную политику в сфере борьбы

сэкстремистской деятельностью в Российской Федерации

ипредложения по ее совершенствованию

Внастоящее время задача точного определения не только понятия, но и уровня антигосударственной экстремистской преступности, прогнозирования развития ее возможных тенденций и определенных видов, выявления

еедетерминант и тем более их устранения требует существенного усовершенствования механизма уголовной статистики.

На протяжении ряда лет, начиная с 2004 г., в России наблюдается тенденция резкого снижения общего числа зарегистрированных преступлений террористического характера (проявления криминального антигосударственного экстремизма входят в данную группу) и, соответственно, возрастания числа совершенных преступлений экстремистской направленности. Представив графически данную картину, нельзя не согласиться, что она небезосновательно и образно именуется «ситуацией Х» с разнонаправленными вверх и вниз векторами.

В2008 г. тенденция к увеличению числа преступлений так называемой экстремистской направленности или экстремизма ксенофобского типа только усилилась. По ст. 282 УК «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» зафиксировано 182 преступления (7,1%). Являющаяся ее институциональной основой ст. 282-2 «Организация деятельности экстремисткой организации» представлена 24 преступлениями (50%).

85

Глава IV

В свою очередь террористических актов зарегистрировано всего лишь 10 (—79,2%). В официальной статистике, как и ранее, практически не нашли отражения вооруженный мятеж (ст. 279 УК) — два факта (—66,7%) и насильственный захват власти (ст. 278 УК) — два преступления (—50%). Лишь организация и участие в незаконном вооруженном формировании (ст. 208 УК) продолжает оставаться на самом высоком уровне среди всех проявлений насильственного антигосударственного экстремизма — 522 факта (—11,8%).

На криминологические характеристики насильственного антигосударственного экстремизма и, соответственно, на эффективность уголовного законодательства влияют:

Во-первых, несоответствие учетных показателей статистики законодательным дефинициям, частое изменение содержания законодательных операциональных определений.

К большому сожалению, официальная статистика ГИАЦ МВД структурирует преступность, относящуюся к проявлениям экстремизма, на две части: преступления террористического характера и преступления экстремистской направленности. Первая категория не имеет законодательного закрепления ни в УК РФ, ни в УПК РФ, нет ее и в специальных законах превентивного характера. При оценке состояния данной категории, включающей соответственно и слагаемую — террористический акт в текущем периоде, следует иметь в виду, что измененное ФЗ от 27.07.2006 название и содержание редакции ст. 205 УК РФ значительно сузило масштабность уголовной ответственности.

Вторая категория, законодательно закрепленная в примечании к ст. 282-1 УК, претерпела существенные изменения в объеме (глобально расширилась) после принятия ФЗ № 112 от 24 июля 2007 г. Соответственно, в 2009 г. прогнозируется очередной всплеск преступлений экстремистской направленности (в 2008 г. — 460 фактов, тогда как в 2006 г. — 263, в 2007 г. — 356).

Изменения от 24 июля 2007 г. (в части включения в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» такого слагаемого, как «совер-

86

Глава IV

шение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 УК РФ») представляют собой не столько отражение процесса поиска адекватной терминологии экстремистской деятельности, сколько следствие воплощения в законотворчестве конъюнктуры и целесообразности.

Происходящее на практике смешение экстремистской деятельности с хулиганством, общеуголовными преступлениями, с нарушением норм общежития имеет опасную тенденцию. Подмена борьбы с экстремизмом антигосударственной направленности на борьбу с хулиганством и вандализмом, публичной клеветой происходит по нескольким причинам:

а) это позволяет отчитаться правоохранительным органам о большом объеме проделанной работы, то есть просматривается узковедомственная заинтересованность в попытке привязать общеуголовные преступления к разновидности экстремизма;

б) с ними бороться гораздо легче, нежели чем с криминальным антигосударственным экстремизмом (в таком контексте приемлемо использование термина «псевдоэкстремизм»);

в) учитывается политическая конъюнктура.

Во-вторых, на уровень анализируемой антигосударственной преступности влияет позиция правоприменителя.

Нам представляется, что деятельность многих незаконных вооруженных формирований на территории Северо-Кавказского региона до сих пор преследует цель свержения законной власти, насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности РФ. Однако это не находит своего отражения в официальной квалификации. Доказанными остаются лишь преступления против общественной безопасности, в частности организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, но не вооруженный мятеж (ст. 279 УК) и не насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК). Правоприменители в данной ситуации следуют в фарватере политической предосторожности региональных лидеров, не желающих показывать (естественное

87

Глава IV

стремление предстать перед федеральной властью, которая и назначает высших должностных лиц субъектов федерации, в более выгодном свете) наличие имеющихся сепаратистских настроений в руководимых ими регионах.

Правоприменитель и официальная статистика в действительности не всегда искусственно уменьшают количество совершаемых экстремистских антигосударственных преступлений, случается и наоборот. Так, в 1997 г. ГИЦ МВД РФ зарегистрировано девять преступлений по ст. 208 УК, но на самом деле имела место просто досадная оплошность и невнимательность, когда «единицы» в регионах выставили ошибочно, без учета действия нового кодекса, а проявления преступного поведения относились к приобретению или сбыту имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 208 УК РСФСР). Но это скорее исключение. А правило — отказ при квалификации содеянного следовать принципу субъективного вменения, оценивать содеянное как неоконченное преступление против основ конституционного строя и безопасности государства, являвшееся отдаленной целью виновных.

В-третьих, на официальные показатели экстремизма оказывают влияние политические установки руководителей страны.

«Сепаратизм отступил, а терроризму — при всей сохраняющейся остроте этой угрозы — нанесены решающие, сокрушительные удары», — подчеркнул Президент РФ В.В. Путин в выступлении на Госсовете в феврале 2008 г. Проведенный нами контент-анализ федеральной прессы с июня 2007 г. по март 2008 г. продемонстрировал всю сложность ситуации: количество погибших представителей силовых структур как федерального, так и местного уровня в указанный период на юге России сопоставимо либо превышает количество ликвидированных участников незаконных вооруженных формирований. Отменить насильственный антигосударственный экстремизм и, в том числе, терроризм, только убрав его из информационного и правового пространства, — не лучшее решение проблемы, хотя положительный аспект в подобного рода позициях, безусловно, есть (не случайно советская криминология декларировала «отмирание» преступности).

88

Глава IV

Ксожалению, на протяжении последних лет происходит перемещение криминального очага насильственного антигосударственного экстремизма сепаратистской направленности из Чечни в Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию и резкое обострение криминальной ситуации в данных республиках, в первую очередь в Ингушетии. В СМИ, экспертами, представителями правоохранительных структур отмечается активизация экстремистской деятельности в регионе даже при усилении противодействия ей со стороны властных силовых структур.

Данные первого полугодия 2009 г. из Ингушетии и Кабардино-Бал- карии представляют собой скорее сводки с районов боевых действий.

Киюню 2009 г. в Северо-Кавказском регионе России было совершенно 307 преступлений террористической направленности. Количество погибших сотрудников правоохранительных органов составило 75 человек, гражданских лиц — 48. При этом число ликвидированных террористов составило 112.1

И последнее — четвертое. На криминологические показатели наиболее опасных посягательств на основы конституционного строя, общественную и государственную безопасность России сегодня наибольшее влияние может оказывать продолжающийся финансово-экономический кризис и коррупция.

Ксожалению, основные показатели социально-экономического положения ряда субъектов Южного федерального округа в 2008 г., согласно данным Росстата, не вызывают оптимизма.2

В Кабардино-Балкарии, Дагестане одни из самых низких средних зарплат в регионе (9,5 и 7,5 тысячи рублей соответственно), которые даже ниже уровня не самых благополучных соседних республик. Уровень безработицы, наоборот, один из самых высоких — еще до кризиса он составлял 18,3% и 13,4% экономически активного населения (много выше по итогам 2008 г. уровень безработицы только в Чеченской республике — 35% и Ингушетии — 55%).

1 Федеральный телевизионный канал «Россия». Аналитическая еженедельная программа «Вести» от 14 июня 2009 г. 20 часов 35 минут.

2 «Российская газета» от 13 марта 2009 г.

89

Глава IV

2.Подавляющее число уголовных дел по ст. 205 УК РФ — 78%, а в некоторые годы и более — совершены с использованием взрывчатых веществ. При их применении существует опасность гибели большого количества людей и причинения значительного материального ущерба. Такие действия вызывают широкий общественный резонанс и, как следствие, панику, дезорганизацию, хаос. В ряде зарубежных стран совершение теракта с использованием взрывного устройства приравнивается к государственной измене и влечет наказание по соответствующей санкции статьи. Поэтому представляется важным в уголовно-правовом запрете соотнести соразмерность уголовной ответственности и наказания за терроризм, связанный с применением взрывных устройств (ч. 1 ст. 205 УК) и огнестрельного оружия (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК).

3.Установить в качестве дополнительного наказания за исследуемые антигосударственные преступления пожизненный запрет занимать публичные должности (включая госслужбу) и пользоваться правами, полученными в результате свободных выборов (в УК ФРГ, например, это урегулировано нормой, содержащейся в §129). Для реализации этого нужны соответствующие изменения и дополнения в законы о госслужбе, о выборах и т.д.

4.Следует внести изменения и в ст.ст. 84 и 85 УК РФ о неприменении амнистии и помилования к лицам, совершившим акты терроризма и другие наиболее опасные проявления экстремистской деятельности. Круг этих деяний требуется четко очертить указанием на ст.ст. 205, 278, 279 и 277. Кстати, зарубежное законодательство знает такое препятствие на пути освобождения террористов и всех лиц, исповедующих насильственный антигосударственный экстремизм, как институт судебного запрета на их помилование.

5.Институты гуманистической направленности УК РФ распространяются на совершивших любые преступления. Как представляется,

необходимо исключить применение условно-досрочного освобождения к лицам, осужденным за совершение любого из деяний, предусмотренных ст.ст. 205, 205-1, ч. 1 ст. 208, ст.ст. 278, 279 и 277 УК РФ, внеся соот-

96

Глава IV

ветствующие изменения в ст. 79 УК РФ. Причем это должно касаться как осужденных к лишению свободы на определенный срок, так и осужденных к пожизненному лишению свободы.

6.Становится очевидной тенденция перехода деятельности террористических организаций от осуществления отдельных террористических актов к масштабным международным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, жертвами которой становятся сотни и тысячи мирных граждан. Возросшая масштабность террористических проявлений как внутри России, так и за ее пределами позволяет констатировать, что на сегодняшний день антигосударственные экстремистские преступления зачастую являются преступлениями, имеющими международный характер и направленными против гражданского населения многих стран. При этом жестокость указанных преступлений, а равно их направленность на подрыв самих основ существования государств и народов вполне сопоставимы с преступлениями против мира и безопасности

человечества.

Вто же время отечественный и зарубежный опыт предупреждения и пресечения деятельности международных террористических организаций показывает, что выявление и привлечение к ответственности их организаторов и участников крайне затруднено, так как они зачастую скрываются на территориях третьих стран, используя поддельные документы, изменяют внешность и т.д. При этом применение сроков давности к данной категории преступлений в значительной мере снижает вероятность назначения наказания за их совершение.

Вэтой связи представляется целесообразным внести в ч. 4 ст. 78 УК РФ и в ч. 4 ст. 83 УК РФ дополнения, исключающие возможность применения сроков давности для лиц, осужденных за совершение антигосударственных экстремистских преступлений (ст.ст. 205, 278, 279 и 277 УК РФ). В настоящее время данные нормы в кодифицированном нормативном акте установлены для преступлений против мира и безопасности человечества.

97

Глава IV

7.Одним из направлений работы по ужесточению уголовного наказания для виновных в совершении насильственного антигосударственного экстремизма должно стать исключение для них возможности гуманизации санкций, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ.

Так, положения ст. 64 УК РФ, предусматривающие назначение в некоторых исключительных случаях более мягкого наказания, чем это предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК, исходят из того, что действия участника преступления порой могут способствовать уменьшению степени общественной опасности или раскрытию совершенного преступления. Эта норма позволяет гражданам, случайно вовлеченным в преступную группу и активно сотрудничающим со следствием, быть освобожденными от уголовного наказания частично или полностью.

Вто же время в некоторых случаях существование такой возможности будет способствовать осуществлению давления на судебные органы со стороны защиты и оставшихся на свободе сообщников террористов

сцелью назначения террористам предельно мягкого наказания. Это особенно вероятно в отношении терактов, не повлекших многочисленных жертв и в силу этого не получивших широкого общественного резонанса. Однако даже сама возможность назначения террористам наказания ниже минимально предусмотренного соответствующей статьей УК России будет способствовать распространению правового нигилизма, провоцировать новые, более жестокие террористические акции с участием лиц, вероятно, подпадающих под нормы УК России о применении более мягкого наказания (женщины, дети, инвалиды и т.д.).

Всвязи с этим предлагается дополнить ст. 64 УК России частью 3, согласно которой «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, не может быть применено к лицам, виновным в совершении антигосударственной экстремисткой деятельности, предусмотренной статьями 205, 205-1, 278, 279 и 277 настоящего Кодекса».

При этом важно, что предлагаемые изменения не отменяют для лиц, находящихся в составе группы, осуществляющей планирование и

98

Глава IV

подготовку к террористическому акту, возможности освобождения от уголовного наказания в случае сообщения ими в правоохранительные органы сведений о готовящемся преступлении, сложения ими оружия и при наличии других реабилитирующих оснований. Освобождение от уголовной ответственности в этом случае по-прежнему будет осуществляться в соответствии с п. 2 ст. 75 УК России и на основании примечаний к ст.ст. 205, 205-1, 208 или 278 УК России.

Также существующие положения уголовного законодательства позволяют достаточно дифференцированно подходить к определению мер наказания в соответствии со степенью вины участника преступления. В каждой из статей УК России, устанавливающих меры наказания для преступлений антигосударственного характера, наиболее мягкое возможное наказание легче наиболее жесткого в два, три, а в некоторых случаях и в четыре раза. Действия этих норм вполне достаточно для склонения к деятельному сотрудничеству с правоохранительными органами подследственных — участников террористических акций в случаях, когда это возможно.

Принятие предлагаемой поправки в ст. 64 УК РФ станет одной из необходимых мер по ужесточению наказания за участие в террористических акциях, будет способствовать профилактике преступлений антигосударственного экстремистского характера и увеличению уровня государственной безопасности.

8.Как показывал анализ следственной практики по делам о незаконных вооруженных формированиях и изъятию незаконно хранящегося оружия в Северо-Кавказском регионе, статья УК РСФСР и УК РФ об ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем практически не находила своего применения. По данным ГИЦ МВД РФ, в 1996 г. лишь одно уголовное дело по ч. 1, ч. 3 ст. 77-2 УК РСФСР было доведено до суда. В 1999 г.

эта цифра составила пять уголовных дел.

Применение анализируемого уголовно-правового запрета сопровождалось до последнего времени определенными трудностями, в первую очередь потому, что он носил выраженный политический характер. Это

99