Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

Глава 3

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

■Противодействие коррупции в России

■Основные направления предупреждения коррупционных преступлений

3.1. Противодействие коррупции в России

на сдерживание коррупции. Однако в нашей стране к проблеме проти­ водействия коррупции население относится далеко не однозначно. На­ пример, согласно одному социологическому исследованию подавляю­ щее большинство россиян (71 %), несмотря на вполне осознанное отне­ сение коррупции к числу наиболее опасных социальных явлений, считают, что тем не менее в отдельных случаях коррупционные проявле­ ния «работают» во благо, так как позволяют устранять некоторые «ше­ роховатости» в социальных отношениях1. Такой диссонанс связан, на наш взгляд, с нежеланием граждан во всех без исключения случаях строго следовать букве закона.

Однако мириться с чудовищным размахом коррупции в стране на сегодняшний момент уже невозможно, но одних только средств уго­ ловного законодательства для эффективной борьбы с ней недостаточно. Иными словами, нужны комплексные меры, способные адресно воз­ действовать не только на сами проявления коррупции, но и на их при­ чины и условия.

Первым шагом на пути реализации национальной комплексной программы борьбы с коррупцией стал Закон о противодействии корруп­ ции. Анализ данного Закона свидетельствует о том, что эффективная борьба с коррупцией возможна только на основе единой антикоррупци­ онной политики, заключающейся в целенаправленном применении раз­ носторонних и последовательных мер государства и общества по устра­ нению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в раз­ личных сферах жизни.

Согласно ст. 1 Закона о противодействии коррупции под противо­ действием коррупции понимается деятельность федеральных органов го­

1 Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 136.

81

сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, направлен­ ная на:

■профилактику коррупции, т. е. на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупционной преступности, общест­

и гражданина. Охрана прав и свобод граждан является одной из основ­ ных функций современного государства. Она включает в себя охрану правопорядка, борьбу с преступностью и поддержание режима консти­ туционной законности;

2)законности, т. е. строгого соблюдения требований законодатель­ ства в профилактической деятельности;

3)публичности и открытости деятельности государственных орга­ нов и органов местного самоуправления, т. е. гласности и обеспечения

свободного доступа граждан к информации о деятельности вышеуказан­ ных органов. Так, например, согласно ст. 10 Гражданского процессуаль­ ного кодекса РФ, разбирательство дел во всех судах открытое, за исклю­ чением специально оговоренных в законе случаев (дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления

идр.);

4)неотвратимости ответственности за совершение коррупционных

правонарушений. Реализация данного принципа является, по сути, од­ ним из главных способов повышения эффективности действующих пра­ вовых санкций и предполагает собой следующее:

82

■лицо, совершившее коррупционное правонарушение, подлежит, наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уго­ ловным или административным законом ;

■освобождение от юридической ответственности и наказания воз­

можно только при наличии оснований и условий, предусмотрен­ ных законом;

5)комплексного использования политических, организационных, ин­ формационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, спе­ циальных и иных мер;

6)приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

ление и устранение причин и условий, порождающих либо способст­

ства, международными организациями и физическими лицами. Такое со­ трудничество предполагает, например, организационное обеспечение со стороны государства негосударственных элементов гражданского об­ щества, к которым относятся частные охранные и детективные агентст­ ва, правозащитные организации, общественные движения и т. д.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конститу­

дента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нор­ мативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

83

Систему субъектов противодействия коррупции составляют следую­ щие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями.

Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе:

1) Президент РФ, который определяет основные направления госу­ дарственной политики в области противодействия коррупции; устанав­ ливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, ру­ ководство деятельностью которых он осуществляет, в области противо­ действия коррупции;

венной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са­ моуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

5) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, кото­ рые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохра­ нительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномо­

ке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежде­ ниях РФ1;

1 См.: ст. 17-19 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 43-Ф3) / Собрание зако­ нодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

84

7)органы по координации деятельности в области противодейст­

вия коррупции, которые могут создаваться по решению Президента РФ в целях обеспечения эффективной реализации государственной анти­ коррупционной политики и координации деятельности различных фе­ деральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. В состав таких специализированных органов, создаваемых для борьбы с различными

ной власти субъектов РФ и иные лица.

При получении данных о совершен/ии коррупционных правонару­

ляющих противодействие коррупции в рамках, например, реализации предупреждения должностных и коррупционных преступлений, входят правоохранительные органы всех уровней; органы образования, здраво­ охранения, социальной защиты и занятости населения.

Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в том числе2:

■коммерческие и некоммерческие организации с различными фор­ мами собственности, предприятия й учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии,, ассоциации и фонды;

■политические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих верти­ кальную и горизонтальную структуры на различных уровнях;

■СМИ;

■объединения и молодежные формирования;

1Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 117-118.

2Неспециализированные субъекты участвуют в профилактической деятельности как по собственной инициативе, так и по поручению государственных органов или

органов местного самоуправления. (См.: Антонян Ю. М. Криминология: избранные лекции. М.: Логос, 2004. С. 172.)

85

■профсоюзы;

■частные детективные и охранные агентства;

■благотворительные организации и религиозные конфессии;

■общественные организации и формирования, создаваемые на

деяний, так как преступность, рассматриваемую в качестве некоего со­ циального недуга, легче предотвратить, чем излечить1.

Безусловно, раскрытие преступлений и обеспечение неотвратимо­ сти наказания тоже являются Достаточно серьезными и эффективными средствами предупреждения коррупции, однако главное все же заклю­ чается в том, чтобы преступление не было совершено.

Меры профилактики коррупции более подробно будут рассмотрены в следующем параграфе.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Когда кто-то спросил Еврикрата Анаксандра, почему спартанцы не держат день­

ги в общественной сокровищнице, тот ответил: «Чтобы не совращать тех, кто будет

ее охранять».

3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений

В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет

1 Автор разделяет высказанное в криминологической литературе мнение о том, что преступление может быть уподоблено «болезни», в чем-то схожей с физическими и психическими недугами, борьбу с которыми осуществляют здравоохранение и ме­ дицина. Соответственно, криминологическая профилактика может рассматриваться как своего рода социальная санитария и гигиена (которые воздействуют не на сами болезни, а на их истоки) либо самые безболезненные процедуры и методы терапевти­ ческого характера. (См.: Иншаков С. М. Зарубежная криминология. М.: Юнити, 2003. С. 143; Ольков С. Г. Философия преступности. Тюмень, 1994. С. 16.)

86

щая профилактические меры, непосредственно направленные на пре­

тики в самом содержании этих мер и дублирование многих действующих правовых положений административного и служебного права. Напри­ мер, согласно Закону о противодействии коррупции одной из мер про­ филактики является «формирование в обществе нетерпимости к кор­ рупционному поведению», но с точки зрения криминологии это не. ме­ ра, а деятельность и одна из целей государственной политики в сфере противодействия коррупции.

В свою очередь, другим профилактическим мероприятием названа такая мера, как «предъявление в установленном законом порядке квали­ фикационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей госу­ дарственной или муниципальной службы, а также проверка в установ­ ленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами».

Но такого рода требования и необходимость их проверки уже суще­ ствуют и отражены в следующих документах: ст. 16-17 Федерального за­ кона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Россий­ ской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г. № 160), ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 317-ФЭ), Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификацион­ ных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специально­ сти для федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 26 июля 2008 г. № 1127) и ряде других.

Такое смешение понятий и незнание разработчиками данного Закона действующих норм различных отраслей права свидетельствует о явной недоработке содержания профилактических антикоррупционных мер.

В целом предупреждение коррупционной преступности — система

87

■ формирование в обществе и государственном аппарате уважи­ тельного и бережного отношения к частной собственности.

Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важ­ нейшее значение для противодействия ей имеют и меры специаль- но-криминологического предупреждения.

1. Правовые меры:

■обобщение существующей судебной практики по коррупци­ онным преступлениям; опубликование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ с указаниями решения наиболее про­ блемных вопросов квалификации;

■принятие законодательных, административных и иных мер, на­ правленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в про­

тиводействии коррупции, на формирование в обществе нега­ тивного отношения к коррупционному поведению;

■ введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих преду­ преждение коррупции в данной области1;

] Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 148-149.

89