Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

■ расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп I

ипреступных сообществ.

3.Правовые факторы:

■ дискредитация права как основного инструмента регулирова­ ния жизни личности, общества и государства;

■отсутствие законодательного определения коррупционного поведения;

■недостаток общих административно-правовых запретов на

взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы ; сроком и на 7, и на 12 лет);

■нарушение иерархии нормативных правовых актов;

■отсутствие нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус, виды органов исполнительной власти, клас­ сификацию и правила издания ими актов1.

4.Факторы организационного и кадрового характера:

■недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины;

■недостатки в организации служебной деятельности (распреде­

сти и т. п.);

1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 2010. С. 47.

60

■недостатки учета и контроля;

■бесхозяйственность (расточительство при использовании энер­

горесурсов, материальных и людских ресурсов); ■ расширительное толкование компетенции государственных

и муниципальных органов;

■недостатки в воспитательной работе;

■недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов;

■ отсутствие контроля за доходами и расходами должностных

лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обя­

занностей;

■отсутствие порядка информационного взаимодействия госу­

дарственных и муниципальных органов с гражданами и орга­ низациями;

■нереагирование на факты коррупции.

5.Нравственно-духовные и психологические факторы:

и знакомств для продвижения по службе, «устройства» в обход обычной процедуры детей или своих родственников в хоро­ шую больницу или школу и т. п.);

■искажение норм морали и нравственности (например, отно­ шение к лицам, участвующим во взяточничестве, как к дело­ вым людям, умеющим «грамотно решать вопросы»);

■многовековые традиции мздоимства на государственной службе;

■правовая пассивность и незнание антикоррупционного зако­

ных их прав1.

Кроме вышеуказанных факторов, на развитие коррупционной пре­ ступности существенное влияние оказывают и другие факторы, связан­ ные, например, с особенностями служебной среды.

1 Johnston М. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge, 2006. P. 68.

61

Выделяя служебную среду в качестве фактора, обусловливающего * коррупционную преступность, особое внимание необходимо обра­ тить на:

■условия службы;

■существующий тип управления;

■социально-психологическую обстановку в коллективе.

Как уже упоминалось ранее, в настоящее время условия службы большинства чиновников и размер оплаты труда не позволяют достойно жить им и их семьям, что, к сожалению, зачастую влияет на формирова­ ние у них корыстной мотивации, провоцирующей на совершение пре­ ступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного)

го, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реали- | зации чиновниками их корыстной мотивации.

Кроме этого, на коррупционную преступность серьезно влияет и су­ ществующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, при­ знание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

С 2004 г. в налоговой декларации для частных фирм в Эстонии существует гра­ фа «дача взятки». Предприятие должно вносить в декларацию сведения о денежных суммах и подарках, переданных чиновникам и другим лицам. При этом человек, за­ полняющий декларацию, сам решает, считать ли тот или иной подарок взяткой. Эти расходы в декларации толкуются как не связанные с предприятием и облагаются на­ логом в 35%.

2.5. Виды коррупции

Поскольку формы проявления коррупции, как мы уже убедились, очень многообразны, то и выделяют ее по различным критериям. На­ пример, в зависимости от уровня распространения коррупционных от­ ношений, их степени централизации и регулярности. Однако представ­ ляется более логичным выделить и классифицировать основные виды коррупции, исходя из особенностей функционирования наиболее соци­

62

ально значимых сфер общества: здравоохранения, образования, взаимо­ отношений граждан с различными государственными органами и т. д.

Таким образом, в России наибольшее распространение получили следующие виды коррупции.

Бытовая коррупция. Чиновники и сотрудники различных государст­ венных, а также муниципальных предприятий и организаций, завышая требования к рассматриваемым документам, усложняя процедуры их получения и выдавая необоснованные отказы при рассмотрении об­ ращений и т. д., просто вынуждают граждан давать им взятки за совер­

ния» того или иного служащего практически невозможно решить ни од­ ной житейской проблемы.

Таким образом, несмотря на то что такой вид коррупции серьезно

ся взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в сфере здравоохранения, так как для большей части населения профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого многие иные ценности утрачивают свой смысл.

При этом речь идет Не о подношениях врачам за лечение (мелкие

тельно их производства (разумеется, не самых дешевых и зачастую не са­ мых эффективных);

б) факты вымогательства за проведение формально бесплатных операций. Особенно кощунственны те случаи, когда речь идет о прове-

1 Мельник Н. И. Понятие коррупции Ц Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 167.

63

дении операций в связи с угрозой жизни больных, когда люди продают последнее, лишь бы спасти жизнь себе или своим близким;

в) взятки за:

■ получение листка временной нетрудоспособности и разнооб­

нению тех либо иных работ, о разрешении заниматься тем или

■подтверждение либо сокрытие тех либо иных медицинских фактов (чаще всего побоев и иных телесных повреждений);

■искажение истинной причины смерти (это заключение дает врач-патологоанатом). Размеры подобных взяток являются одними из самых крупных в медицине, поскольку во многих случаях имеют непосредственное отношение к совершению

преступлений; ■ досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот,

за продление нахождения пациента в больнице; ■ выдачу «нужных» справок о психическом состоянии пациента1.

Во многих исследованиях степени коррупциогенности различных сфер общества одно из первых мест занимает система образования.

Практически на всех уровнях образования — от детских садов до диссер­ тационных советов — коррупция стала нормой и давно перешла в раз­ ряд укоренившихся форм отношений. Среди ее основных форм стоит

в 1-й класс;

1 Тимченко В. Врачи-рвачи Ц Имеешь право. 2006. № 25 (148). С. 26.

64

■ежемесячные «поборы» в кассу школы и (или) класса. Например, требование классных руководителей на родительских собраниях

внести наличными без каких-либо квитанций крупную денеж­ ную сумму на ремонт классов, на их оборудование компьютерной

мые школе (в Москве, например, охрана детсадов и школ оплачи­ вается из бюджета города);

■оплата родителями школьных завтраков и обедов (если ребенок учится по системе полного дня);

■требование денег за углубленное изучение ребенком каких-либо предметов или за факультативные, индивидуальные и групповые

■нецелевое использование федеральных средств;

■покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;

■ вымогательства педагогов во время сессии (завышенные требова­ ния при сдаче экзаменов, зачетов);

■навязывание платных консультаций, покупки собственных книг, методических пособий студентам;

■давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов

(навязывание взятки); ■ давление на педагогов со стороны коллег или руководства с це­

лью получения экзамена или зачета.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенча­ того оформления документов приводит к взяткам за получение всевоз­ можных справок, особенно при покупке и (или) продаже жилья.

Широкие масштабы, в свою очередь, приобрела и сдача муници­ пальных нежилых помещений за «откаты»1 соответствующим должност­ ным лицам, которые также принимают участие в многочисленных афе-

1Откат — вид взятки должностному лицу предприятия, принимающему решение

орасходовании денежных средств этого предприятия; уплачивается от суммы расхо­

дуемых средств.

65

pax по постройке домов, плодя обманутых вкладчиков строительных пи­ рамид.

Кроме этого, чиновники нередко получают мзду с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ — коллекторов или чердачных помещений1.

Повсеместно распространено нелегальное подключение к электро­ питанию мелких фирм и индивидуальных предпринимателей за взятки,

ного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправ­ ное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками пра­ воохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур.

Не без участия властных структур на местах происходит, к сожалению, и расхищение средств, выделяемых на .содержание инвалидов и стариков.

Скрытые формы такого хищения — закупка медикаментов, продук­

ки, объединив свои интересы с представителями монопольных строи­ тельных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за Минимальные денежные средства огромных земельных участков, что приводит потом к необходимости выкупать их реальными застройщика­ ми. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в ре­ гионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям2. Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из про­

1Перов И. Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымо­ гательством: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 135.

2Голик Ю. В. Коррупция в России: норма жизни или патология? / Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. материа­ лов науч.-практ. конф. (Москва, 9—10 сентября 1999 г.) / под ред. В. В. Лунеева. М.:

Юристь, 2001. С. 138.

66

Значительные коррупционные проявления отмечаются также и в об­ ласти призыва в Вооруженные силы, где уже сложилась такса за незакон­ ное освобождение от службы в армии («откос») и действуют коррупци­

дан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущест­ венно выходцы из бедных слоев населения.

Коррупция в органах власти. Наибольшую опасность для общества несет коррупция в аппаратах государственной власти и местного само­

во власти или способных напрямую влиять на принятие решений.

По мнению А. Н. Чашина, основную часть дохода чиновников, на­ ходящихся на разных уровнях иерархической лестницы и нередко объ­

ний, добычу других природных ресурсов;

■организацию тендеров и аукционов с заранее предрешенным ре­ зультатом;

■обеспечение доступа к инсайдерской информации и ее использо­ вание в интересах коррумпированных лиц;

■подряды на проведение различных видов работ конкретными фирмами;

■хищение (растрата) бюджетных средств с использованием слу­ жебного положения1.

семей в управлении разного рода предпринимательскими струк­ турами;

1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 20J0. С. 56-57.

67

При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности, осуществляемый путем заказных банкротств,

с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами соб­ ственности.

Как правило, в таких захватах оказываются замешаны практически все институты власти: законодательной, представители которой за воз­ награждение инициируют депутатские запросы в интересах конкретных коммерческих структур; исполнительной, использующей всю мощь ад­ министративного ресурса; судебной, обеспечивающей принятие необ­ ходимых для противоправного передела собственности неправосудных судебных решений.

В сфере бюджетного обеспечения наблюдается практика выделения финансовых средств на конкретные проекты за «откаты», которые полу­ чают как чиновники профильных министерств и ведомств, так и пред­

ния экономикой, что многие компании в завуалированной форме закла­ дывают в свой бюджет ресурсы, необходимые для «стимулирования» ре­ шения того или иного вопроса, связанного с получением финансовых средств.

В области кадровой политики достигли невиданных ранее масштабов назначения на должности за мзду. Так, например, согласно неофициаль­ ным данным стоимость должности начальника столичного ОВД варьиру­

68

ется от 500 тыс. до 1 млн долл., а депутатское место в Госдуме — от 10

до 20 млн долл.1

Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих орга­ нах. Исключительную опасность для общества представляют коррупци­ онные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих

коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточ­ но высоким. Так, в 2008 г. свыше 60 % осужденных сотрудников право­ охранительных органов составили лица, совершившие должностные

ных наездов» на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Отно­

и избирательно воздействуют на те или иные бизнес-структуры.

Не снижаются масштабы коррупционных проявлений в системе ор­ ганов ГИБДД и паспортно-визовых служб.

В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказ­ ных налоговых проверок, которые инициируются конкурентами. Прак­ тикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечи­ вают прикрытие («крышу») банкам, которые занимаются обналичива­ нием средств для реализации «серых» зарплатных схем2.

В системе таможенных органов существуют целые структуры, зани­ мающиеся растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой путем пересортировки товаров и неучета грузов, проходящих через таможню. Кроме этого, известны массовые случаи образования частных таможен­

1 Барабанов И. Сколько ты стоишь? Ц New Times. 2010. № 85. С. 7.

2 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному закону. М.: Дело и Сервис, 2010. С. 77.

69