Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

Предметом коррупционных преступлений являются деньги, ценные

ва существует определенная коллизия, связанная, применительно к кор­ рупционным преступлениям, с размером стоимости полученного иму­ щества или услуг имущественного характера, который бы исключал уго­ ловную ответственность, и наличием самой возможности на законных основаниях «отблагодарить» чиновника. Так, согласно ст. 575 ГК РФ «Запрещение дарения» не допускается дарение, за исключением обыч­ ных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб., работникам

в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­ чения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содер­

та взятки какого-либо имущества или выгод имущественного характера

шает государственным служащим и служащим муниципальных образо­ ваний принимать подарки, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб., в связи с их должностным положением или в связи с исполнением

40

характера (ч. 1 ст. 290 УК РФ) и оказание услуг имущественного харак­ тера (ст. 204, 304 УК РФ).

Представляется, что это терминологическое различие не является принципиальным, так как согласно сложившейся судебной практике предоставление выгод имущественного характера применительно к та­ ким составам, как «получение взятки» и «дача взятки», означает бес­ платное или за более низкую цену оказание услуг, которые подлежат оп­ лате.

Понятие «услуги» раскрывается в постановлении Пленума Верхов­ ного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и ком­ мерческом подкупе», в котором указано, что «...наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежа­ щие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого

в приговоре денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутст­ вии — на основании заключения экспертов».

К материальным составам относятся следующие виды коррупци­ онных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление пол­ номочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); пре­ вышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч. 2 ст. 203 УК РФ).

К формальным составам, в свою очередь, относятся такие коррупци­ онные преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ); воспре­ пятствование работе избирательных комиссий или комиссий по прове­ дению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);

41

подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных со­ ревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детектив­ ных служб (ч. 1 ст. 203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как правило, в действиях, т. е. активным способом (табл. 2). Путем бездей­ ствия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность (ст. 293 УК РФ).

42

Исходя из положений как естественного, так и позитивного права, можно сделать вывод, что среди наиболее опасных коррупционных пре­

ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с его согласия. В п. 6 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что «...если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания мате­

свои служебные полномочия в пользу взяткодателя1, действия должно­ стного лица следует квалифицировать как получение взятки».

Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо использовало при ее получении посреднические услуги с тем, чтобы на­ дежнее скрыть совершение преступного деяния. В п. 8 указанного по­ становления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от кон­ кретных обстоятельств по делу и его роли в получении должностным ли­ цом взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 УК РФ, т. е. когда посредник являлся соучастником должностного лица в совер­ шении рассматриваемого преступления.

Получение взятки должностным лицом обусловлено четырьмя воз­ можными вариантами его действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц:

1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, т. е. прямо предусмотрены его компе­ тенцией;

2)способствование в силу занимаемого должностного положения совершению действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия виновного, а входят в полномочия иного лица;

3)общее покровительство, т. е. действия, связанные с незаслужен­ ным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в долж­ ности, совершением иных действий, не вызываемых необходимостью;

1 Взяткодатель — любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилет­ него возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

43

4) попустительство по службе, т. е. непринятие должностным ли­ цом мер реагирования на упущения или нарушения в служебной дея­

сить как открытый (33 %), так и замаскированный (67 %) характер. На­

правных деяний является мотив: корыстная или иная личная заинте­ ресованность.

1 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 585-586.

2 Карабанов А. Д., МелысинС. К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой' и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 103.

44

гана местного самоуправления; ■ государственные служащие и служащие органов местного само­

управления, не относящиеся к числу должностных лиц; ■ лица, не являющиеся государственными служащими и служащи­

ми органов местного самоуправления.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее:

■организационно-распорядительные;

■административно-хозяйственные функции в государственных

органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах

да РФ разъясняются понятия организационно-распорядительных и ад­ министративно-хозяйственных функций.

Так, под организационно-распорядительными функциями понимается

чия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средст­ вами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и уч­ реждений, воинских частей и подразделений, а также полномочия по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуще­ ствление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.

Представители власти, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом под­ купе»1 (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 7), — это лица, осуществляющие

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

45

законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работ­ ники государственных, надзорных или контролирующих органов, наде­ ленные в установленном законом порядке распорядительными полно­ мочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависи­ мости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

К представителям власти относятся члены Совета Федерации, депу­ таты Государственной Думы, депутаты законодательных органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации, члены Прави­ тельства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники про­ куратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государствен­ ной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, во­ еннослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются рас­ порядительными полномочиями.

Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделенные

ционной преступности, отметим, что признаками коррупционного престу­ пления являются:

(службы в коммерческих и иных организациях);

■незаконный (противоправный) характер получаемых государст­ венным (муниципальным) служащим или иным публичным слу­ жащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);

■использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

46

ки должностному лицу (ст. 291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 ст. 204 УК РФ), которые наказываются независимо от того, обла­ дает ли виновный служебным статусом;

■ наличие у виновного умысла на совершение действий (акта без­ действия), объективно причиняющих ущерб интересам публич­ ной или непубличной службы;

■наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересо­ ванности.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Первые ломбарды в мире появились благодаря... коррупции.

В 1462 г. в Италии, в городе Перудже, возникло и упрочилось кредитное учреж­ дение с выдачей ссуд под заклады. Основателем этого учреждения был французский монах Барнабе де Терни. Для противодействия лихоимству вконец распоясавшихся ростовщиков он предложил произвести сбор на основание банка благотворительного характера. Предложение Барнабе де Терни имело успех, и благодаря собранным средствам возникла банкирская контора для выдачи небольших ссуд без процентов.

Конторе дали название «Монтди Пиета». Вскоре после этого в Савойе, Мантуе и Фло­ ренции благодаря стараниям монастырей открылись аналогичные конторы для выда­ чи мелких беспроцентных ссуд.

2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России

Специфичным для коррупционной преступности является относи­ тельная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлений при высоком уровне их латентности.

Ежегодно в РФ регистрируется около 35-40 тыс. коррупционных преступлений, что составляет 1,4—1,6% от общего объема преступности в стране1.

Рост числа данных противоправных деяний, с одной стороны, сви­ детельствует о массовой коррупционной зараженности российского об­ щества, а с другой — характеризует некое повышение активности пра­

1 В коррупционном болоте / NewTimes. 2009. № 104. С. 5.

47

лений. Так, в 2009 г. в России зарегистрировано свыше 43 тыс. преступ­ лений коррупционной направленности, что на 6,5% больше показате­ лей 2008 г.

Что касается размера причиненного коррупционной преступностью материального ущерба, то в 2009 г. эта сумма выросла более чем в 9 раз (в 2009 Г. — 45,4 млрд руб., в 2008 г. — 4,8 млрд руб.). Сумма ущерба, возмещенного в период производства расследования по уголовным де­ лам, возросла более чем в 10 раз (с 0,7 млрд руб. в 2008 г. до 7,1 млрд руб.

в 2009 г.)1.

Помимо стабильного роста коррупционных преступлений в общем объеме преступности специалистами отмечен также рост числа выявлен­ ных лиц2, совершивших некоторые из рассматриваемых преступлений

(см. табл. 4).

Помимо стабильного роста коррупционных преступлений в общем объеме преступности специалистами также отмечен рост числа выяв­ ленных лиц, совершивших такого рода преступления. Так, например, количество выявленных в 2009 г. взяткополучателей и взяткодателей по сравнению с 2005 г. возросло в 3,5 и 1,5 раза соответственно, во мно­ гом благодаря эффективной работе правоохранительных органов по расследованию и раскрытию этих преступлений. Впрочем, некоторые специалисты не столь оптимистичны в анализе этих данных, утверждая, что число выявленных лиц, совершивших взяточничество, должно быть увеличено в десятки раз, однако опять-таки из-за коррупции в правоохра­ нительной и судебной системах привлечь к уголовной ответственности

1 Реформе — да! / [Интервью с А. И. Бастрыкиным] / Комсомольская правда. 2010. № 305. С. 34.

2 См.: Состояние преступности в России: стат. сб. М.: Главный информацион­ но-аналитический центр МВД, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009.

49