Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

процент коррупционеров уменьшится (из-за страха смертной казни), но в целом это приведет лишь к увеличению сумм взяток (плата за повы­ шенный риск).

Кроме того, такие меры приводят, как правило, к резкому усилению одной из «корпораций чиновничества» — правоохранительных органов,

которые получают монопольное право решать, кого казнить, а кого ми­ ловать, со всеми вытекающими последствиями.

Специалисты связывают неудачу Китая в борьбе с коррупцией с по­ литическим строем, многочисленными экономическими ошибками коммунистической партии, а также с тысячелетней традицией сущест­ вования в стране привилегированной бюрократии.

Тем не менее китайский опыт противодействия коррупции под на­ званием «стратегия войны» вызывает определенный интерес.

Начало этой стратегии датируется декабрем 1951 г., когда была раз­ вернута программа под названием «три анти-» (антикоррупция, анти­ бюрократизм, антирасточительство). В рамках ее реализации были уч­ реждены специальные народные суды, которые рассматривали дела исключительно о коррупции, и проведены специфические меры про­ тиводействия ей: каждого дееспособного гражданина под угрозой уго­ ловного наказания обязывали сообщать о ставших ему известных слу­ чаях коррупции1.

Итоги стратегии, подведенные в 1965 г., поражали: число зарегист­

борьбе против нее, так как признается сам факт существования кор­ рупции.

Очевидно, что в обществах, в которых тема коррупции администра­ тивно или культурно табуирована, борьба с ней вряд ли возможна.

2. Быстрое получение видимого результата. Репрессивные меры по сути своей публичны, так как их результат затрагивает большое число людей, легко поддается измерению, может быть использован в целях по­

1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 40-41.

110

литической рекламы, быстро достигает общественности и надолго запо­ минается1.

Не менее серьезны и недостатки «стратегии войны»:

1. Эта антикоррупционная программа носит карательный характер, выражающийся в ужесточении государственного контроля, что, в свою очередь, является одной из причин расцвета коррупции в тоталитарных странах.

2. Объектом борьбы и профилактики коррупции выступает корруп­ ционер, а не само это социально-негативное явление2.

при осуществлении следственных мероприятий, а также при вынесении приговора (например, право человека на жизнь).

Следующим крупным шагом в борьбе с коррупцией в Китае можно считать начатую в 1982 г. Центральным Комитетом партии новую кам­ панию против нее.

Проведение этой кампании было затруднено резко возросшей тене­ вой коррупцией. Это связано прежде всего с тем, что чиновники выра­ ботали «антитела» на кампании против коррупции и сформировали ус­ тойчивые коалиции, в рамках которых «покрывали» друг друга.

Государство противодействовало этому реорганизацией контроли­ рующих органов и принятием специальных законов, дополняющих уго­ ловный кодекс и предусматривающих более суровые наказания за всту­ пление в коррупционные отношения.

Тем не менее результаты этой кампании были гораздо более скром­ ными. Основным объяснением этому служит предположение о том, что

1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 41.

2Taм же. С. 42.

3Там же. С. 43.

111

В свою очередь, в 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисцип­ лины выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в кор­ рупции. Результат превзошел все ожидания: всего за один месяц 1790 че­ ловек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл.1 Как отмеча­ лось выше, одним из эффективных способов борьбы с коррупцией являет­ ся ротация кадров во всех органах власти. В Китае эта профилактическая

стве случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии.

ИНТЕРЕСНО, ЧТО: '

Один из законов Мерфи гласит: «О коррупции в правительстве всегда сообщается

впрошедшем времени».

4.2.Международное сотрудничество России

вобласти противодействия коррупции

Мировое сообщество давно пришло к выводу, что коррупции как распространенному социально-правовому негативному явлению можно

одно из важнейших положений уголовной политики в борьбе с корруп­ цией и составляющими ее коррупционными преступлениями.

Тем не менее, несмотря на общепризнанность международного ха­ рактера коррупции, следует констатировать, что средства борьбы с ней

1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 44.

112

нирующие на национальном уровне, оказывают международным анти­ коррупционным усилиям.

Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией представляет собой систему отношений между государствами в лице их органов, меж­ дународными правительственными и неправительственными организа­ циями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные по­ литику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку между­ народных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организацион- но-правовую, информационную и научнотисследоваггельскую деятель­ ность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно­ правовых документов и принятых в соответствии с ними положений на­

ского законодательства к международным стандартам, имплементация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств.

В целях реализации этих политических шагов проводится работа по налаживанию и укреплению на основе принципа взаимности сотруд­ ничества и взаимодействия с иностранными государствами, их правоох­ ранительными органами и специальными службами, а также с междуна­ родными организациями по вопросам борьбы с коррупцией.

Немаловажным вкладом в решение задач в области противодействия коррупции можно считать участие представителей МВД России в меж­ дународных форумах, на которых обсуждаются пути решения общих для

1 Johnston М. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge, 2006. P. 57.

113

Конференции государств — участников Конвенции ООН против кор­ рупции, которая состоялась по инициативе Управления ООН по нарко­ тикам и преступности в декабре 2006 г. в городе Аммане (Иордания), а также в организованном в апреле 2007 г. правительством ЮАР в городе Йоханнесбурге Пятом Глобальном форуме по борьбе с коррупцией и обеспечению честности1.

Согласно ст. 4 Закона о противодействии коррупции Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией в целях:

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местона­ хождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

2)выявления имущества, полученного в результате совершения

коррупционных правонарушений или служащего средством их соверше­ ния;

3)предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

4)обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

5) координации деятельности по профилактике коррупции и борь­ бе с коррупцией.

В настоящее время Россией подписаны следующие международные документы, закрепляющие сотрудничество в деле борьбы с коррупцией:

■договор о партнерских отношениях между Российской Федера­ цией и Республикой Перу (Ханой, 18 ноября 2006 г.)2;

■договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря

1999 г.)3.

Несмотря на столь малое количество международных договоров, в тексте которых прямо предусматривается межнациональное взаимо­ действие по противодействию коррупции, подписанных Российской Федерацией, антикоррупционная деятельность с иностранными право­

1Интервью первого заместителя начальника Департамента по борьбе с организо­ ванной преступностью и терроризмом МВД России генерал-лейтенанта милиции Юрия Кокова газете «Щит и меч» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:/ www.mvd.ru/press/interview/4740

2Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступ­ ных доходов: сб. документов / под ред. В. С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2006. С. 268.

3Там же. С. 275.

114

охранительными органами может строиться в рамках двухсторонних

имногосторонних соглашений, закрепляющих нормативные основы

международной борьбы с преступностью вообще, не акцентируя внима­ ние на одной лишь коррупции.

Исходя из этого на сегодняшний день Россия является участницей

■договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Со­

ных договоров.

Кроме этого, Россией ратифицированы Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенция Совета Европы

1Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступ­ ных доходов: сб. документов / под ред. В. С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2006. С. 283.

2Там же. С. 299.

3Там же. С. 315.

4Там же. С. 346.

5Там же. С. 403.

115

лись как вопросы, имеющие только «локальное значение». Это, в свою очередь, стимулирует обмен передовым опытом, укрепляет доверие и отношения между сотрудничающими странами и в конечном счете по­

стное и вопиет о правосудии. Хотя я знаю, что это будет даже и не в урок дру­ гим, потому что на место выгнанных явятся другие, и те самые, которые дотоле были честны, сделаются бесчестными, и те самые, которые удостоены будут доверенности, обманут и продадут, - несмотря на все это, я должен поступить жестоко, потому что вопиет правосудие. Знаю, что меня будут обвинять в суро-

116

вой жестокости... Я должен обратиться теперь только в одно бесчувственное орудие правосудия, в топор, который должен упасть на головы.

Содроганье невольно пробежало по всем лицам. Князь был спокоен. Ни гнева,

ни возмущенья душевного не выражало его лицо.

■(...) Вот моя просьба. Знаю, что никакими средствами, никакими страхами,

никакими наказаниями нельзя искоренить неправды: она слишком уже глубо­ ко вкоренилась. Бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью

и потребностью даже и для таких людей, которые и не рождены быть бесчест­ ными. Знаю, что уже почти невозможно многим идти противу всеобщего тече­ нья. Но я теперь должен, как в решительную и священную минуту, когда прихо­ дится спасать свое отечество, когда всякий гражданин несет все и жертвует всем, - я должен сделать клич, хотя к тем, у которых еще есть в груди русское сердце и понятно сколько-нибудь слово «благородство». Что тут говорить о том, кто более из нас виноват! Я, может быть, больше всех виноват: я, может быть, слишком сурово вас принял вначале; может быть, излишней подозри­ тельностью я оттолкнул из вас тех, которые искренно хотели мне быть полез­ ными (...) Но оставим теперь в сторону, кто кого больше виноват. Дело в том,

что пришло нам спасать нашу землю; что гибнет уже земля наша не от наше­ ствия двадцати иноплеменных языков, а от нас самих; что уже, мимо законно­ го управленья, образовалось другое правленье, гораздо сильнейшее всякого законного. Установились свои условия; все оценено, и цены даже приведены во всеобщую известность. И никакой правитель, хотя бы он был мудрее всех законодателей и правителей, не в силах поправить зла, как <ни> ограничивай он в действиях дурных чиновников приставленьем в надзиратели других чи­ новников. Все будет безуспешно, покуда не почувствовал из нас всяк, что он так же, как в эпоху восстанья народ вооружался против <врагов>, так дол­ жен восстать против неправды. Как русский, как связанный с вами единокров­ ным родством, одной и тою же кровью, я теперь обращаюсь <к> вам. Я обра­ щаюсь к тем из вас, кто имеет понятье какое-нибудь о том, что такое благо­ родство мыслей. Я приглашаю вспомнить долг, который на всяком месте предстоит человеку...»1

1 Неизвестный Гоголь / под ред. В. Воропаева. М.: Арбор, 2010. С. 235—236.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дискуссии о том, является ли коррупция в современной России сис­ темным явлением или она поразила только часть общественного орга­ низма, уже не актуальны. В настоящее время в научных спорах об этом

бы с коррупцией именно в силу ее системности.

Действительно, нет сектора экономики, общественной структуры, социального института, свободных от коррупции. Более того, этот фе­

к рынку. Коррупционные связи присутствуют на всех уровнях властной

вершающие традиционные противоправные деяния, а коррупционная преступность при этом остается практически нетронутой.

Как следствие сегодняшней ситуации, относительное большинство респондентов недавно проведенного опроса не верят в то, что власть, провозгласив борьбу с коррупцией одной из своих главных задач, реаль­ но будет ей противодействовать1. Так, 39 % населения, 32 % сотрудников

того, пятая часть опрошенных полагает, что в антикоррупционное зако­ нодательство России умышленно включены двусмысленные нормы, ко­ торые создают предпосылки для развития коррупции. Поэтому для того чтобы антикоррупционная политика в нашей стране была успешной, необходимо начинать с восстановления уважения и доверия к государст­ венным органам и чиновникам. Например, для увеличения доверия все решения, принимаемые по коррупционным правонарушениям должно­ стных лиц, должны стать с помощью независимых СМИ достоянием широкой общественности, а коррупционеры — понести заслуженное суровое наказание.

1 Карабанов Л. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 65.

118

Особое внимание в сфере противодействия коррупции следует уде­ лить участию самих граждан, их правовому воспитанию и приобретению ими навыков антикоррупционного поведения.

Анализ изложенного в пособии материала дает основания для фор­ мулирования следующих выводов, имеющих значение для развития тео­ рии противодействия коррупции в России и совершенствования мер предупреждения коррупционной преступности:

1.Высокий уровень правовой разработанности в законодательстве

царской России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение 1903 г. и др.) дает основание считать его ак­

3.Виды коррупционных правонарушений:

■гражданско-правовой деликт;

■дисциплинарный проступок;

■административное правонарушение;

■преступление.

4.Обобщенная уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений может не только способствовать уяснению сущности анали­ зируемых видов преступлений, но и должна иметь прикладное значение.

5.Вся совокупность коррупционных преступлений может быть

классифицирована по двум группам: публичные и непубличные указан­ ные деяния.

6. Все коррупционные преступления совершаются умышленно, за исключением халатности. В большинстве случаев уголовная ответствен­ ность связана, как правило, не с наступлением определенных общест­ венно опасных последствий, а с самими действиями. Поэтому примени­ тельно к рассматриваемым деяниям правоприменителю не требуется ус­ танавливать нанесенный потерпевшему ущерб.

7. Коррупционная преступность в России имеет ряд закономерно­ стей, особенностей и тенденций. Для нее характерны: абсолютный и от­ носительный (к численности населения) рост количества коррупцион­ ных преступлений; стабильное возрастание удельного веса этих престу­ плений в общем объеме преступности; всевозрастающая латентность; групповой характер совершения этих преступлений.

119