Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

предположить, что источником является коррупция. Тогда проводится

меры осуществления контроля за неудовлетворительной финансовой политикой: введение достаточно жестких правил (например, строгие ог­ раничения расходов на избирательные кампании, разрешение осущест­ влять пожертвования только в пользу политических партий, а не отдель­ ных министров или членов парламента), не позволивших покупать влияние с целью изменения политики правительства.

Кроме этого, с июля 1973 г. Министерством финансов Сингапура осуществляется специальная антикоррупционная программа, включаю­ щая следующие меры:

■совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и ор­ ганизациями с целью исключения проволочек;

■обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;,

■введение ротации чиновников во избежание формирования ус­ тойчивых коррупционных связей;

■проведение непредвиденных проверок;

Нидерланды [ИВ К (2009) — 8,9 (7-е место из 180 стран)]. Согласно данным экспертов в Нидерландах такой вид коррупции, как низовая кор­ рупция (когда чиновники берут взятки у граждан), практически исклю­ чен. Это связано с тем, что в общественном сознании культивируется вызывающий уважение образ чиновника как человека, который выпол­ няет важную функцию — проводит политику государства и обслуживает население. Поэтому его основная задача — сохранить лояльность госу­ дарству, а не конкретному лицу.

1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номо-

конова. Владивосток, 2004. С. 93—94. (http:j4vww.indem.ru/corrupt/whoww/index.htm)

100

Вся борьба с коррупцией в этой стране основана на стремлении го­ сударства и гражданского общества минимизировать или исключить ус­ ловия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности

ксовершению коррумпированных действий с помощью следующих мер:

1.Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения кор­ рупции и обсуждение последствий, т. е. наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел этой страны представляет

и общественных организаций, в которых существует возможность воз­ никновения коррупционных действий, и строгого контроля деятельно­ сти сотрудников этих органов.

3.Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с ука­ занием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система включает также правила поведения по исправ­ лению допущенных нарушений.

4.Основной мерой наказания за коррупционные действия является

запрет работать в государственных организациях и потеря всех социаль­ ных льгот, предоставляемых государственной службой (например, пенси­ онного и социального обслуживания). Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5. Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, которые обязаны регистри­ ровать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких

характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной сто­ роны.

101

9. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняю­ щая, в частности, политический, общественный вред коррупции и воз­

им случаи коррупции; такого рода информация передается по соответ­ ствующим каналам в министерства внутренних дел и юстиции.

12. Большую роль в борьбе с коррупцией играют СМИ, которые обна­ родуют случаи коррупции и часто проводят независимые расследования1.

США [ИВК (2009) — 7,5 (19-е место из 180 стран)]. Необходимость защищать органы государственной власти от разлагающего влияния коррупции заставила правительство США сделать борьбу с коррупцией

ла трудовой этики государственных чиновников и юридические ограни­ чения, которые сегодня обязательны для исполнения всеми правитель­ ственными чиновниками. В настоящее время деятельность государст­

модернизирующий ранее принятые акты, с помощью которых были вве­ дены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США общие принципы этического поведения. По существу дан­

1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 106.

102

личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовест­ ному выполнению долга»1.

Госслужащие «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой прави­

бых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо

и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполне­ ния или невыполнения этими служащими своих должностных обязан­ ностей.

Для предупреждения совершения действий коррупционного харак­ тера «Принципами этического поведения правительственных.чиновни­ ков и служащих» в обязанность служащим вменяется докладывать «в со­ ответствующие инстанции обо всех замеченных случаях разрушения собственности, обмана, злоупотребления и коррупции».

Традиционно ограничены возможности получения дополнительно­ го дохода сверх основной («карьерной») зарплаты. Чиновники, назна­ чаемые Президентом США, вообще не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, вы­ ходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей».

Кроме этого, каждое ведомство, входящее в систему органов испол­

нием США и с Управлением по этике в правительстве, в задачи которого входит:

■ координация действий своих представителей в ведомствах;

1 Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Гер­ мании, Японии): сб. законодательных материалов / под ред. И. Д. Козочкина. М.: Зер­ цало, 1998. С. 77.

2 Там же. С. 79.

103

венности.

Во избежание распространения скрытой формы незаконного исполь­ зования должностного положения для личного обогащения законода­ тельство и ведомственные правила регламентируют ситуации, определяе­ мые в американском праве понятием «конфликт интересов»1 (§ 203— 209 раздела 18 Свода Законов США), который может возникнуть:

■в ходе исполнения должностным лицом своих служебных обязан­ ностей;

■в результате действия лица, уже прекратившего свою службу в ор­

ганах государственной власти2.

Об опасности этого явления и его распространенности свидетельст­ вуют как достаточно детальная законодательная проработка ответствен­ ности должностных лиц за его совершение, так и то, что в Министерстве

ное закрепление «конфликта интересов» призвано гарантировать, чтобы частные соображения не оказывали чрезмерного влияния на решения

но и существенно» участвовал в качестве должностного лица в разреше­ нии конкретных проблем, он не имеет права после выхода в отставку

1 Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность слу­ жащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обя­ занностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между лич­ ной заинтересованностью такого служащего и законными интересами граждан, орга­ низаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

2 Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 94.

104

стоянным и распространяется на действия перед любым ведомством. В течение одного года после выхода в отставку бывший госслужащий

новников регламентирует, помимо рассмотренного выше правового по­ ложения, и Акт об этике поведения государственных служащих США

1978 г.1

Согласно этому Акту всем служащим Белого дома и других исполни­ тельных ведомств строжайше предписывается предоставлять руководи­ телям своих ведомств по прилагаемой форме следующую информацию:

1. Список наименований всех корпораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели получе­ ния прибыли, а также общеобразовательных и других институтов, с кото­ рыми служащий непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или других членов его семьи в настоящий момент имеет дело.

Под «делом» в данном случае понимается «любой сохраняющийся финансовый интерес и любые связи» чиновника с этими организациями независимо от того, в каком качестве он выступает.

2.Согласно прилагаемой форме от чиновника требуется предостав­ ление списка всех его личных кредиторов, кредиторов его жены, мало­ летних детей и других проживающих вместе с ним членов семьи.

3.Информация о наличии у всех вышеуказанных лиц недвижимой

собственности.

4. О своих «длящихся» коммерческих, финансовых и иных интересах. Проверкой данных, указанных в этих декларациях, занимаются спе­

циально назначаемые в любом государственном управлении или депар­

■частичная или полная дисквалификация;

■перемещение на низшую ступень карьерной лестницы;

*предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи.

1 Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 99-100.

105

В предметы, подлежащие декларированию, входят все финансовые

вгостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений;

■финансовые и иные обязательства, задолженности по ним;

Особое внимание уделяется получению подарков от иностранных граждан, организаций и правительств. Например, если сенатор или слу­

50 долл., то он обязан подготовить в двух экземплярах объяснения по по­

был принят Закон о честном руководстве и открытом правительстве, на­ правленный на:

■ повышение прозрачности конгресса за счет предоставления ин­ формации о «клейменых» ассигнованиях (критерии оценки рас­ ходов на предпочтительные проекты);

■увеличение с одного до двух лет периода «остывания», т. е. срока, по истечении которого бывшие сенаторы могут заниматься лоб­

шим взносам в выборную кампанию от различных доноров, кото­ рые объединяются лоббистами в большие группы;

1 Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 106.

106

олоббистской деятельности, который предусматривает ежеквартальное

ного доступа для общественности через Интернет1.

Большой интерес вызывает и тот факт, что США принимают зако­ нодательные инициативы не только в отношении коррупции, сущест­ вующей в рамках собственной страны, но и в связи с практикой между­

ностей. В интересах борьбы с ней разработаны как меры предупреди­ тельного характера, направленные на ее предотвращение, так и меры уголовно-правового воздействия на лиц, нарушивших соответствующие запреты. Публичная служба рассматривается как особый вид деятельно­ сти со своими строго определенными границами, а корпус государст­ венных и муниципальных служащих обязан подчиняться жестко кон­ тролируемым этическим и дисциплинарным нормам.

Эстония [ИВК (2009) — 6,6 (26-е место из 180 стран)]. Среди всех

с проведения четко проработанной бюджетной политики, позволившей обеспечить государству стабильность кроны, экономический рост, низ­ кие процентные ставки, контролируемую инфляцию и приток внешних инвестиций.

1 Анахцн Р. Американский дар Ц Итоги. 2008. № 104. С. 34.

107

С целью создания режима наибольшего благоприятствования в Эс­ тонии были введены соответствующие таможенные пошлины для отече­ ственных производителей и введена 26 % «плоская шкала» подоходного налога.

Подобная налоговая система предполагает использование единооб­ разной налоговой ставки как для частного, так и для корпоративного на­

латы за оформление различных документов позволила в значительной степени минимизировать возможность вымогательства со стороны чи­ новников взяток у граждан, так как необходимость личных контактов в данном случае практически отпадает.

Кроме того, вся деятельность государственных органов и процесс рассмотрения обращений граждан государственными чиновниками дос­ тупны каждому жителю страны через специализированную электрон­ ную информационную систему — «Электронное правительство»1. Ины­

и протестовать, если замечены какие-либо нарушения2.

Кроме этого, в целях объединения усилий власти и общества и ис­ ключения отношений, способствующих возникновению коррупции, парламентом страны была принята Концепция развития гражданского общества, в рамках которой в 2003 г. была образована парламентская

1 Зарев М. Совсем не медленно Ц New Times. 2009. № 16. С. 18.

2 Там же. С. 18-19.

108

ций доходов высших должностных лиц страны, включая членов парла­ мента, президента страны, членов правительства, судей и др. и проверяет достоверность данных, представленных должностными лицами декла­ раций экономических интересов.

Комиссия информирует как парламент, так и общественность об эффективности и результатах применения закона о борьбе с корруп­ цией, проверяет подозрения в коррупции. При выявлении признаков коррупционного правонарушения комиссия передает материалы соот­ ветствующим правоохранительным органам. В частности, специальной полиции со штатом из следователей и полицейских, занимающихся выявлением, расследованием и пресечениям преступлений, связанных с коррупцией2.

Кроме того, существует телефон круглосуточной прямой связи, по которому можно сообщить о факте взятки или злоупотребления чинов­ ником своим положением.

Рассмотрев наиболее «чистые» в отношении коррупции страны, можно констатировать, что все они являются демократическими и пра­ вовыми государствами. Безусловно, демократический режим не гаран­ тирует полное искоренение коррупции, но тем не менее обеспечивает

Китай [ИВК (2009) — 3,6 (79-е место из 180 стран)]. Несмотря на дос­ таточно часто проводимые и даже транслируемые по национальному те­ левидению показательные расстрелы чиновников-коррупционеров, Ки­ тай не очень преуспел в создании успешно функционирующей системы борьбы с коррупцией.

Это связано с тем, что репрессивные меры при кажущейся эффек­ тивности вряд ли могут дать желаемый результат. Безусловно, какой-то

1 Зарев М. Совсем не медленно Ц New Times. 2009. № 16. С. 19.

2 Там же. С. 19-20.

109