Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

Однако стоит признать предпринятую законодателем попытку опре­

всех проявлений этого противоправного деяния. Ведь коррупция имеет место не только в государственных и муниципальных сферах управле­ ния, но и в частном секторе.

В русском языке коррупция — это прежде всего подкуп, продажность должностных лиц, политических деятелей. Согласно Большому юридиче­ скому словарю коррупция (от лат. corruptio — разложение, подкуп) пред­ ставляет собой общественно опасное явление в сфере политики или госу­ дарственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также нахо­ дящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ

ипреимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц1.

Вразличных антикоррупционных международных договорах содер­

жатся иные определения коррупции.

Так, Конвенция ООН 2003 г. трактует коррупцию как подкуп националь­ ных и иностранных публичных должностных лиц либо должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное при­ своение или иное нецелевое использование имущества публичным должно­ стным лицом; злоупотребление служебным положением либо влиянием в корыстных целях; незаконное обогащение публичного должностного ли­ ца; подкуп или хищение в частном секторе; отмывание доходов от преступле­ ний и, наконец, воспрепятствование осуществлению правосудия2.

А согласно определению Совета Европы коррупция представляет со­ бой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено

по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других3.

1 Большой юридический словарь. М., 1994. С. 402.

2Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмы­ ванием преступных доходов: Сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. С. 153.

3Там же. С. 183.

30

Глава 2

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

■Виды коррупционных правонарушений

■Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности

■Криминологическая характеристика коррупции в современной России

■Детерминанты коррупционной преступности

■Виды коррупции

■Характеристика личности должностного и коррупционного преступника

2.1. Виды коррупционных правонарушений

При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда явля­ ется уголовно-правовым явлением. В зависимости от степени общест­ венной опасности деяний коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско-правовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность.

Уголовная и административная ответственность предполагает при­ менение к субъекту коррупционного правонарушения санкций, преду­ смотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (да­ лее — УК РФ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в рамках уголовного либо адми­ нистративного процесса. Правовым основанием дисциплинарной от­

от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Феде­ рации» и ряда других.

К коррупционным правонарушениям относятся обладающие призна­

знаками коррупции нарушения правил дарения, а также нарушения по­ рядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством РФ.

Кгражданско-правовым коррупционным деяниям относятся:

■принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных

32

питании, от супругов и родственников этих граждан; ■ дарение таким работникам подарков в связи с указанными об­

ками коррупции и не являющиеся преступлениями или административ­ ными правонарушениями проступки, за совершение которых законода­ тельством Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная от­ ветственность.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преиму­ ществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыска­ ние.

Как справедливо указывается в научной литературе, указанные про­ ступки с трудом поддаются систематизации, поскольку достаточно про­ извольно определяются решениями руководящих органов огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных органи­ заций1.

Например, в военном законодательстве о коррупции и о коррупци­ онных правонарушениях не сказано ни слова. Тем не менее в перечне грубых дисциплинарных проступков, установленных п. 2 ст. 28.5 Феде­ рального закона от от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа­ щих»2 (в ред. от 22 июля 2010 г. № 159-ФЗ) и приложением № 7 к Дис­ циплинарному уставу Вооруженных Сил РФ, указаны действия, обла­

1 Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресече­ ния коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Люберцы, 2008. С. 26; Сторчилова Н. В. Современное россий­ ское законодательство в сфере борьбы с коррупцией Ц Российский следователь. 2009. № 8. С. 28.

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

33

дающие коррупционными признаками, которые военнослужащий не вправе совершать:

ми входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим'и юридическим лицам в осу­ ществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

■ использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской

ную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

■получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по­ дарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развле­ чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за ис­

ключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощ­ рения в соответствии с общевоинскими уставами и др.

3.Административные коррупционные правонарушения — обладающие

признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонару­ шения, за совершение которых законодательством РФ предусмотрена

ством, могут быть отнесены следующие деяния должностных лиц, госу­

34

нием, избирательным блоком, инициативной группой по прове­ дению референдума;

■многие административные правонарушения в области охраны

собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бу­ маг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т. п.

4.Коррупционные преступления — предусмотренные уголовным за­

либо в предоставлении им таких преимуществ.

К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непо­ средственно связанные с подкупом коррупционеров'.

■ воспрепятствование осуществлению избирательных прав или ра­ боте избирательных комиссий, соединенное с подкупом;

■фальсификация избирательных документов, документов рефе­ рендума, соединенная с подкупом;

■незаконное получение и разглашение сведений, составляющих

коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подку­ па;

■подкуп участников или организаторов профессиональных спор­ тивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.;

■коммерческий подкуп;

■получение взятки;

■дача взятки;

■провокация взятки либо коммерческого подкупа;

■подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных пока­

заний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или

ные уголовным законодательством деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием слу­ жебного положения из корыстной или иной личной заинтересованно­ сти, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

35

■невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

■регистрация незаконных сделок с землей;

■контрабанда, совершенная должностным лицом с использовани­ ем своего служебного положения;

■злоупотребление должностными и служебными полномочиями;

■незаконное участие в предпринимательской деятельности;

■служебный подлог.

но широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и уго­

го выполнялись все законы и никто не брал взяток, жизнь в ней была бы совершенно

невозможна».

2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности

Коррупционная преступность включает разные по своей уголовно­ правовой природе деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего, взяточничество (ст. 2.90-291 УК РФ), злоупотребление должност­ ными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол­ номочий (ст, 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), при­

ских и иных организациях (ст. 201-204 УК РФ) и целый ряд иных пре­ ступлений, в том числе в сфере компьютерной информации — неправо­ мерный доступ к компьютерной информации лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 272 УК РФ).

36

Согласно мнению некоторых специалистов вся совокупность кор­ рупционных преступлений может быть разделена на две группы:

■публичные коррупционные преступления, к которым относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),

УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подку­ пом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности — превышение должностных полно­ мочий (ст. 286 УК РФ);

■ непубличные коррупционные преступления, к которым относятся

то выделять должностные (коррупционные) преступления, которые совер­ шаются должностным лицом с использованием своих должностных полномочий (или в связи с ними).

Признаками такого рода преступлений являются:

■наличие у виновного статуса должностного лица;

■использование виновным своих должностных полномочий для

ки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

1 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 93.

37

Рассмотрение некоторых составов коррупционных преступлений це­ лесообразно начать с самого объекта данных преступлений (табл. 1).

38

Как видно из табл. 1, видовым объектом большинства коррупцион­ ных преступлений является нормальное функционирование аппаратов уп­ равления органов государственной власти, иных государственных орга­ нов и органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов.

К органам государственной власти, в частности, относятся Федераль­ ное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Прави­ тельство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществля­ ют образуемые ими органы власти.

Властные полномочия принадлежат также органам местного само­

ния) и наделенным собственными полномочиями по решению вопросов

от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЭ) под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России, достигших возраста 18 лет, по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Россий­

венные должности ее субъектов.

Видами государственной службы являются: государственная граж­ данская, военная и правоохранительная служба.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граж­ дан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях му­

1 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 562-563.

2Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 563; Парламентская газета. 2007. 7 марта. • .

39