Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

вания. Решения коммунального правления по возражениям относительно составленных им списков избирателей могут быть обжалованы гренландскому ригсомбудсману.

Коммунальное правление составляет в дополнение к главному списку избирателей и так называемый список вновь прибывших избирателей (tilflytterliste), куда вносятся:

1)избиратели, прибывшие в данную коммуну в течение года и которые не включены в главный список избирателей;

2)избиратели, временно находящиеся за границей и которые в течение года направили заявление о включении их

всписки избирателей. Однако такие избиратели не включаются в список вновь прибывших избирателей, если они заявили о своем прибытии позднее чем за 18 дней до дня голосования.

В случае, когда включенные в избирательные списки избиратели выезжают из соответствующей коммуны и сообщают об этом позднее, чем за 18 дней до дня голосования, то их фамилии не вычеркиваются из соответствующего избирательного списка.

Избирательные списки используются для выборов в Фолькетинг и для референдумов, проводимых в том году, на который они составлены.

Как уже отмечалось, выборы в Фолькетинг формально назначаются актом монарха для всего королевства. О данном акте уведомляется ригсомбудсман Гренландии, который должен уведомить об этом избирательные правления и одновременно должен назначить сроки выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты от Гренландии.

Избирательные правления должны уведомить о дне и времени проведения голосования, о сроках подачи заявлений о выдвижении кандидатов, а также должны обнародовать фамилии тех лиц, которые осуществляют функции руководителя по выборам в каждом избирательном округе и избирательном участке, образованном в границах данной коммуны.

Гражданин, желающий баллотироваться на выборах в Фолькетинг от Гренландии, может выдвинуть свою кандидатуру либо в качестве кандидата от какой-то конкретной политической партии – и тогда он должен заручиться ее поддержкой, либо в качестве непартийного (независимого) кандидата – в таком случае ему необходимо заручиться поддержкой для своего выдвижения не менее чем 100 избирателями Грен-

ландии. Независимые кандидаты могут договориться об образовании коалиции независимых кандидатов. Никто не может быть кандидатом от двух и более политических партий, а также одновременно независимым кандидатом и кандидатом от конкретной политической партии. Один и тот же кандидат не может участвовать в более чем одной коалиции независимых кандидатов.

Избиратель может поддержать кандидатуру только одного кандидата, в противном случае он считается не поддержавшим ни одной кандидатуры.

Граждане, желающие выдвинуть свои кандидатуры для участия в парламентских выборах от Гренландии, должны направить соответствующее заявление председателю избирательного правления того округа, от которого они будут баллотироваться, не позднее 12 часов 11-го дня, предшествующего дню выборов. Заявление составляется на специальном бланке. Бланки предоставляются гренландским ригсомбудсманом. Заявление должно быть подписано самим кандидатом и должно содержать сведения о фамилии кандидата, личном социальном номере, занимаемой должности и местожительстве. Заявление должно быть удостоверено подписью одного избирателя, который подтверждает сведения, указанные в заявлении. В заявлении также должно быть указано, выдвигается ли данный кандидат от какой-либо политической партии либо он является независимым кандидатом. Заявление независимого кандидата должно сопровождаться подписями поддерживающих его выдвижение избирателей с указанием их фамилий, личных социальных номеров и местожительства. Независимые кандидаты, образующие коалицию, также должны указать об этом в своих заявлениях.

Избирательное правление по истечении сроков, предусмотренных для подачи заявлений кандидатов, уведомляет ригсомбудсмана о поступивших заявлениях. Политические партии, представленные в представительном органе Гренландии – ландстинге – по истечении срока, предусмотренного для подачи заявлений кандидатов, должны в письменном виде уведомить ригсомбудсмана о том, каких конкретно кандидатов она утверждает. Кандидаты, не утвержденные политической партией, не могут от нее баллотироваться.

После получения информации от избирательных правлений и от политических партий ригсомбудсман принимает

окончательное решение о том, заявления каких кандидатов считать действительными. Если ригсомбудсман принимает решение о недействительности заявления от какого-то кандидата, то об этом решении незамедлительно должен быть уведомлен соответствующий кандидат, который в течение 2 дней может устранить несоответствия в своем заявлении.

Ригсомбудсман объявляет о зарегистрированных и выдвинутых кандидатах для участия в парламентских выборах от Гренландии.

В обязанности ригсомбудсмана входит обеспечение бюллетенями избирательных правлений. Бюллетени должны содержать надпись «Выборы в Фолькетинг» на датском и гренландском языках (§ 33 «О выборах в Фолькетинг в Гренландии»).

Процедура проведения голосования в день выборов на гренландских избирательных участках не отличается от процедуры, предусмотренной для голосования на иных территориях Дании.

После завершения голосования происходит предварительный подсчет голосов на избирательных участках. Устанавливается, сколько голосов получено каждой партией и каждым из ее кандидатов, а также количество голосов, набранных независимыми кандидатами. Определяется количество недействительных бюллетеней. Все сведения заносятся руководителем по выборам в дневник по выборам, который должен быть им подписан. В избирательном округе, на территории которого сформировано несколько избирательных участков, руководитель по выборам каждого избирательного участка должен незамедлительно сообщить председателю избирательного округа о результатах выборов на своем избирательном участке, который после обработки полученной информации из всех избирательных участков, направляет сведения избирательному правлению и ригсомбудсману.

Избирательное правление после получения сведений из всех избирательных округов коммуны составляют общие сведения по итогам голосования в данной коммуне, вносит эти сведения в книгу по выборам, которая подписывается всеми членами избирательного правления, и эти сведения далее незамедлительно сообщаются ригсомбудсману.

Ригсомбудсман после получения сведений ото всех избирательных правлений Гренландии осуществляет предва-

рительное подведение итогов и распределение мандатов от Гренландии в Фолькетинге.

При распределении мандатов применяются те же правила, которые предусмотрены для распределения мест в Фолькетинге от Фарерских островов. Общее количество голосов, полученных каждой партией и ее конкретными кандидатами,

исоответственно количество голосов, набранных коалицией независимых кандидатов, делится на цифры 1 и 2. Первый мандат достается той партии, коалиции кандидатов или независимому кандидату, стоящему в бюллетене самостоятельно, который получает наибольшее частное в результате такого деления. В то время как второй мандат достается партии, коалиции кандидатов или независимому кандидату, которые имеют следующее наибольшее частное.

Мандаты, которые достаются политической партии или коалиции независимых кандидатов, распределяются таким образом, чтобы первый мандат получил кандидат, набравший наибольшее количество преференциальных голосов избирателей, а второй мандат соответственно кандидат, набравший следующее наибольшее количество преференциальных голосов.

Ригсомбудсман направляет избранным кандидатам письмо об их избрании, однако в нем содержится оговорка об окончательном подведении итогов выборов и об их утверждении Фолькетингом.

Не позднее дня, следующего за днем голосования, руководители по выборам должны сложить в отдельные пакеты:

1)пустые и недействительные бюллетени;

2)действительные бюллетени, но таким образом, чтобы преференциальные голоса, полученные каждым кандидатом,

ипартийные голоса, полученные каждой партией, были упакованы отдельно;

3)почтовые избирательные материалы.

Данные пакеты вместе со списком избирателей и дневником по выборам в кратчайшие сроки должны быть переданы избирательному правлению, которое затем пересылает указанные документы, полученные ото всех избирательных округов данной коммуны, вместе со своим дневником по выборам ригсомбудсману.

После получения документов от всех избирательных правлений Гренландии ригсомбудсман осуществляет окончатель-

ное подведение итогов парламентских выборов на территории Гренландии. В случае, если партии, коалиции независимых кандидатов и отдельно баллотирующиеся независимые кандидаты будут иметь одинаковое частное, полученное в результате распределения мандатов указанным выше способом, проводится жеребьевка. Результаты заносятся в дневник по выборам, который подписывается ригсомбудсманом и направляется им в Министерство внутренних и социальных дел Дании, откуда затем передается в Фолькетинг.

Фолькетинг подтверждает действительность избрания кандидатов и принимает решение об одобрении результатов, представленных гренландским ригсомбудсманом, или об их пересмотре.

Любой гренландский избиратель вправе обжаловать результаты парламентских выборов. Жалоба направляется ригсомбудсману и должна быть им получена не позднее одной недели со дня выборов. Ригсомбудсман направляет жалобу со своими замечаниями в Министерство внутренних и социальных дел Дании, которое затем пересылает материалы в Фолькетинг.

Фолькетинг может принять решение о проведении повторных выборов в Гренландии. Дату проведения повторных выборов в таком случае устанавливает ригсомбудсман в Гренландии.

Глава VIII. Особенности проведения региональных и коммунальных выборов в Дании

Территория Дании поделена на 5 провинций (регионов), которые, в свою очередь, разделены на 98 коммун. В датских провинциях население избирает представительные органы –

региональные советы (regionsråd), а в коммунах – коммунальные правления (kommunalbestyrelse).

Выборы в коммунальные правления (коммунальные выборы) и в региональные советы (региональные выборы) регулируются специальным Законом № 585 «О коммунальных и региональных выборах»1 от 23 июня 2008 г. с изменениями, внесенными Законом № 1347 от 19 декабря 2008 г. и вступившими в силу 1 апреля 2009 г.

1Lov om kommunale og regionale valg No 585 af 23. juni 2008.

Активное и пассивное избирательное право. Сроки проведения выборов

Активным избирательным правом на коммунальных и региональных выборах обладает каждый, кто достиг ко дню выборов 18 лет, постоянно проживает в коммуне соответствующего региона и который:

1)является гражданином Дании;

2)является гражданином другого государства–члена ЕС;

3)является гражданином Норвегии или Исландии;

4)постоянно проживает на территории страны в последние 3 года, предшествовавшие дню выборов.

Лишаются активного избирательного права лица, над которыми установлена опека вследствие их недееспособности.

Лица, которые согласно Закону «О Центральном регистре населения» включены в регистр населения коммуны, считаются постоянно проживающими в данной коммуне региона,

вкоторый входит данная коммуна.

Участвовать в выборах могут только те лица, которые включены в списки избирателей. Лица, включенные в избирательные списки, но более не проживающие постоянно в коммуне соответствующего региона, принимать участие в голосовании не могут.

Пассивное избирательное право на коммунальных и региональных выборах предоставляется тем же гражданам, которые наделены активным избирательным правом и удовлетворяют всем цензам для активного избирательного права, за исключением возрастного ценза и ценза постоянного проживания в государстве.

Пассивное избирательное право в коммунальные правления и региональные советы не предоставляется:

1) лицам, приговоренным судом к ответственности за деяния, которые рассматриваются общественностью как несовместимые с членством в коммунальном или региональном представительном органе. Привлечение к ответственности, однако, не может рассматриваться как основание для лишения избирательного права в том случае, когда на день проведения выборов истекает 3 года после отбытия наказания. Если лицо было привлечено к ответственности в виде тюремного заключения на срок более 6 месяцев или пребывало под стра-

жей, то избирательные права такого лица восстанавливаются по истечении 5 лет с момента понесения наказания;

2)лицам, которым на день выборов исполняется 60 лет;

3)лицам, которые были членами коммунального правления, совета амта или регионального совета в течение двух последовательных сроков;

4)лицам, не имеющим датского гражданства.

Выборы в коммунальные правления и региональные советы проводятся в третий вторник ноября каждые 4 года. Легислатурный срок вновь избранного представительного коммунального и регионального органа начинается с 1 января следующего за выборами года. Полномочия ранее избранных членов коммунальных и региональных представительных органов завершаются 31 декабря того года, в котором проведены новые выборы.

Списки избирателей и избирательные карточки

Избиратели включаются в списки избирателей той коммуны, в регистр которой они внесены. Коммунальное правление в год проведения коммунальных или региональных выборов составляет список избирателей, проживающих в данной коммуне. Список избирателей составляется для каждого избирательного участка, учрежденного в данной коммуне. Списки избирателей бывают двух видов:

1)основной список, куда включаются избиратели, которые не позднее понедельника 15-го дня, предшествующего дню голосования, прибыли в коммуну и были зарегистрированы в регистре населения соответствующей коммуны;

2)дополнительный список, куда включаются избиратели, не включенные в основной список, и которые не позднее вторника 7-го дня, предшествующего дню выборов, переехали в данную коммуну и были зарегистрированы в регистре населения этой коммуны.

Списки составляются на основании сведений, содержащихся в Центральном регистре населения. В списках избирателей указываются фамилии избирателей, дата их рождения, местопроживание, порядковый номер в списке. Коммунальное правление может принять решение об электронных списках избирателей для какого-то избирательного

участка, нескольких или всех избирательных участков данной коммуны.

После составления списков избирателей коммунальное правление рассылает избирательные карточки избирателям, включенным в списки избирателей. В избирательной карточке указывается фамилия избирателя, адрес, номер в списке избирателей, а также место, день и время голосования.

Не позднее субботы 10-го дня, предшествующего дню голосования, коммунальное правление должно обнародовать

впечатном издании информацию о рассылке избирательных карточек избирателям и о возможности обращения в коммунальное правление с требованием о внесении изменений

визбирательные карточку в случае обнаружения в ней неверной информации. Вплоть до дня выборов коммунальное правление рассматривает такие обращения и должно устранить подтвержденные ошибочные сведения в избирательные карточки.

Органы, отвечающие за организацию коммунальных

ирегиональных выборов

Вкаждой коммуне и регионе учреждается избирательное правление не позднее вторника за 8 дней до дня голосования. Избирательное правление осуществляет следующие

полномочия:

• принимает и утверждает списки кандидатов, а также заявления от объединений списков и избирательных

блоков;

• обеспечивает избирательные участки бюллетенями и

информационными плакатами;

• осуществляет окончательное подведение итогов выбо-

ров;

• обнародует результаты выборов.

Избирательное правление коммуны осуществляет окончательный подсчет голосов как на выборах в коммунальное правление, так и на выборах в региональный совет.

Избирательное правление состоит из не менее 5 и не более 7 членов, которые избираются коммунальным правлением или соответственно региональным советом. Председателем избирательного правления является бургомистр или соот-

ветственно председатель регионального совета. Остальные члены избирательного правления избираются из числа членов соответственно коммунального правления или регионального совета.

Председатель избирательного правления подготавливает, созывает и руководит заседаниями избирательного правления. Решения принимаются большинством голосов членов избирательного правления, в случае равенства голосов голос председателя является решающим.

Коммунальное правление из числа избирателей данной коммуны избирает определенное число избирательных помощников, оказывающих помощь в организации и проведении выборов.

Региональный совет может избрать определенное количество избирательных помощников, оказывающих помощь при повторном подсчете голосов на региональных выборах.

Составление списков кандидатов

Выборы в региональные и коммунальные представительные органы – пропорциональные. Поэтому голосование происходит за списки кандидатов.

При выборах в коммунальное правление список выдвигаемых кандидатов должен быть поддержан не менее чем 25 избирателями, проживающими в соответствующей коммуне, а в коммуне с населением более 25 тыс. граждан, обладающих активным избирательным правом на последних коммунальных выборах, по решению коммунального правления количество подписей в поддержку списка выдвигаемых кандидатов может быть увеличено до 50 подписей избирателей, для коммуны г. Копенгагена – до 150 подписей. При выборах в региональный совет список выдвигаемых кандидатов должен быть поддержан не менее чем 50 избирателями, проживающими в соответствующей провинции. Региональный совет может принять решение об увеличении количества подписей до 150. Решение об увеличении количества подписей в поддержку списков кандидатов должно быть принято в обоих случаях не позднее 1 июня года проведения соответственно коммунальных или региональных выборов и должно быть опубликовано. Один избиратель может поддержать только

один список кандидатов, в противном случае он считается не поддержавшим ни одного списка.

Список кандидатов должен включать не более чем на 4 кандидата больше по сравнению с общим числом членов, подлежащих избранию в соответствующее коммунальное правление или региональный совет. Общее число кандидатов списков, входящих в избирательный блок, не должно превышать более чем на 8 кандидатов от общего числа членов, подлежащих избранию в соответствующее коммунальное правление или региональный совет.

Одно и то же лицо может быть кандидатом только от одного списка. В противном случае согласно § 30 Закона «О коммунальных и региональных выборах» избирательное правление должно запросить такого кандидата о том, в какой конкретный список он желает войти. Из остальных списков фамилия такого кандидата вычеркивается.

Коммунальное правление и соответственно региональный совет не позднее вторника за 8 недель до дня выборов должны опубликовать следующую информацию:

1)количество избираемых представителей;

2)количество подписей избирателей, необходимых для поддержки выдвигаемых списков;

3)срок для подачи выдвигаемых списков кандидатов;

4)день и время голосования.

Не ранее вторника за 6 недель и не позднее 12 часов вторника за 4 недели до дня выборов списки кандидатов вручаются председателю избирательного правления. Списки кандидатов составляются на специальном бланке, утвержденном Министерством внутренних и социальных дел. Списки кандидатов содержат следующие сведения в отношении каждого выдвигаемого кандидата: фамилию и имя, личный социальный номер, гражданство, местожительство. Кандидаты размещаются

всписке в таком же порядке, в каком они будут располагаться

вбюллетене. В списке кандидатов указывается, выдвигаются ли кандидаты в строгой последовательности (партийный список) или в гибком порядке (гибкий список). Каждый список должен содержать необходимое число подписей поддерживающих его избирателей с указанием их фамилий, личных социальных номеров и адресов. Список кандидатов может быть отозван у председателя избирательного правления все-