Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава I. Становление и развитие избирательного права в Дании 221

ограничивал активное избирательное право условием выплаты муниципальных налогов, что вплоть до середины ХХ в. исключало из числа избирателей многих малоимущих граждан. Порядок назначения бургомистров королем просуществовал еще около 10 лет, после чего бургомистры стали избираться членами городских советов.

В 1915 г. в Дании была принята новая Конституция. Весьма символично то, что она была подписана королем, как и первая Конституция 1849 г., 5 июня. Конституция 1915 г. закрепила ограничение королевской власти, провозгласила разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, ввела всеобщее избирательное право, в том числе для женщин. Однако Конституция делала три исключения из этого правила. Активного избирательного права были лишены:

1)лица, объявленные по судебному приговору виновными

впозорящих деяниях, в случае если такие лица не реабилитированы;

2)лица, «находящиеся на общественном презрении», то есть получающие пособия за счет общественной благотворительности;

3)несостоятельные и недееспособные лица.

Выборы в верхнюю палату – Ландстинг – до 1915 г. были изменены. Ликвидировалось право короля назначать часть членов Ландстинга. Их места теперь занимали депутаты, назначенные членами Ландстинга предыдущего созыва. На практике эти нормы позволили либералам и консерваторам удерживать большинство в верхней палате вплоть до 1936 г. До этого для принятия тех или иных законов коалиционные правительства радикалов и социал-демократов вынуждены были идти на соглашение по меньшей мере с одной из оппозиционных партий. Большинство членов Ландстинга по новым правилам избиралось в порядке прямых выборов, так же как и в Фолькетинг, однако возрастной ценз устанавливался в 35 лет. Ландстинг состоял из 77 членов: 57 из них избиралось по 7 избирательным округам, 1 – от Фарерских островов, а 19 выбирались предыдущим Ландстингом. При выборах в Ландстинг, как уже было отмечено выше, применялась пропорциональная избирательная система. Члены Ландстинга, избранные округами, избирались на 8 лет. Однако выборы происходили одновременно не по всем округам. Каждые 4 года происходили выборы тех членов, которые уже отбыли

Глава I. Становление и развитие избирательного права в Дании 223

за ныне действующую Конституцию Дании голосовало меньшинство избирателей (45,7%). Она была одобрена королем и вступила в силу 5 июня 1953 г.

Согласно § 28 Конституции 1953 г. парламент Дании стал однопалатным органом, именуемым Фолькетингом. По Конституции в Фолькетинг «входят не более 179 депутатов, в том числе 2 депутата от Фарерских островов и 2 – от Гренландии». Фраза «не более» позволяет сделать вывод о том, что данная цифра может изменяться в сторону уменьшения. Очевидно, что точный состав парламента должен в таком случае регламентироваться законом. И действительно, в действующем Законе № 704 от 27 июня 2004 г. «О выборах в Фолькетинг» в § 7 численность Фолькетинга закреплена четко: «В Фолькетинг избирается всего 179 депутатов, из которых 2 депутата от Фарерских островов и 2 – от Гренландии»1. Меньший численный состав Фолькетинга возможен также в случае смерти или отставки депутата и при условии, что его заместитель не может занять депутатский пост. В таких случаях, однако, могут иметь место дополнительные выборы, но их проведение не является обязательным.

Фарерские острова и Гренландия являются автономиями, статус которых регулируется, помимо Конституции, Законом «О местном самоуправлении Фарерских островов» 1948 г. и Законом «О местном самоуправлении Гренландии», соответственно2. Представительство Фарерских островов в датском парламенте берет свое начало с 1850 г., когда был принят Закон об избрании одного члена Ландстинга и одного члена Фолькетинга от Фарерских островов. В настоящее время выборы в национальный парламент депутатов от этих двух датских автономий регламентируются специальными законами: Законом № 458 от 30 июня 1993 г. «О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах» и Законом № 255 от 28 апреля 1999 г. «О выборах в Фолькетинг в Гренландии».

По конституциям 1849 г. и 1866 г. точного численного состава Фолькетинга не устанавливалось (предусматривалась лишь пропорция, в соответствии с которой один депутат

1Lov om valg til Folketinget. No 704 af 27. juni 2004 med ændringer.

тус автономий в Дании // Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юр. вузов и факультетов / Отв. ред. Ковачев Д.А. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Глава II. Организация выборов в Дании

§1. Нормативно-правовое регулирование выборов

ВДании нормативную базу, регламентирующую организацию и проведение выборов, составляют следующие норма- тивно-правовые акты.

Основным источником является Конституция 1953 г., закрепляющая основополагающие нормы, касающиеся избирательного права и избирательной системы страны, которые дополняются и конкретизируются иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. В Конституции Дании нет специального раздела, посвященного избирательному праву. Нормы, регулирующие выборы, содержатся в части IV Основного закона. Конституция закрепляет цензы для активного и пассивного избирательного права при выборах в парламент страны (§ 29, п. 1 § 30), принципы избирательного права (п. 1–3 § 31), назначение очередных и внеочередных парламентских выборов (п. 2 и 3 § 32), утверждение итогов выборов парламентом (§ 33), специальное регулирование избрания депутатов Фолькетинга от двух датских автономий – Фарерских островов и Гренландии (§ 28, п. 5 § 32). Кроме того, в Конституции в ч. V и в ч. X § 42 содержатся нормы, регламентирующие проведение референдума в стране, в том числе конституционного. Наконец, ч. IX § 86 Конституции закрепляет возрастной ценз для участия в местных выборах, который согласно Конституции должен быть таким же, как при выборах Фолькетинга.

Более детальное регламентирование выборов осуществляется в законодательном порядке. В Дании приняты разные законы, регулирующие выборы в различные органы (в Фолькетинг, региональные советы и коммунальные правления, Европарламент).

Закон «О выборах в Фолькетинг» № 704 от 27 июня 2004 г. (Lov om valg til Folketinget. No 704 af 27. juni 2004) регулирует парламентские выборы и проведение референдумов в стране. Структурно Закон состоит из трех частей, поделенных на 16 глав, регулирующих соответственно активное и пассивное избирательное право (гл. 1), деление страны на избирательные округа и распределение мандатов (гл. 2), участие политических партий в парламентских выборах (гл. 3), составление

списков избирателей и обеспечение избирателей избирательными карточками (гл. 4), органы по организации и проведению выборов (гл. 5), выдвижение кандидатов в депутаты (гл. 6), голосование в день выборов (гл. 7), голосование по почте (гл. 8), предварительное подведение итогов голосования (гл. 9), окончательное подведение итогов выборов (гл. 10), одобрение выборов Фолькетингом (гл. 11), особенности проведения референдумов (гл. 12), иные положения, регулирующие порядок хранения бюллетеней и других избирательных материалов (гл. 13). В этом Законе регулируются также вопросы, связанные с вознаграждением и льготами, предназначенными для депутатов (гл. 14) и отдельно для председателя парламента (гл. 15). Наконец, гл. 16 Закона содержит нормы о вступлении в силу данного Закона, а также переходные положения. К Закону имеется одно приложение, в которое вынесен вопрос о делении страны на избирательные округа. Закон «О выборах в Фолькетинг» является базой для иных принятых в Дании избирательных законов.

Выборы депутатов Фолькетинга от Фарерских островов и Гренландии, которые согласно Конституции избирают по 2 представителя в датский парламент, регулируются специальными законами: Законом «О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах» от 1 сентября 1993 г. (Lov om folketingsvalg på Fœrøerne af 1. september 1993) и Законом «О выборах в Фолькетинг в Гренландии» № 845 от 21 декабря 1988 г. с изм. в ред. Закона № 877 от 24 ноября 1993 г. и Закона № 822 от 25 ноября 1998 г. (Lov om folketingsvalg i Grønland. No 845 af 21. december 1988 med œndr. af Lov No 877 af 24. november 1993 og Lov No 822 af 25. november 1998). Некоторые положения названных законов аналогичны нормам, содержащимся в общем Законе «О выборах в Фолькетинг» 2004 г. (например, положения о проведении голосования в день выборов, голосования по почте). Однако в указанных законах содержатся и некоторые специфические особенности организации и проведения парламентских выборов на территории датских автономий (в частности, отличная система избирательных органов, особая роль в избирательном процессе ригсомбудсманов Фарерских островов и Гренландии – чиновников датского правительства, назначаемых в каждую автономию для представления и

обеспечения интересов центральной власти, особая система распределения двух мандатов, подлежащих избранию от каждой автономии и пр.).

Закон «О коммунальных и региональных выборах» № 585 от 23 июня 2008 г. (Lov om kommunale og regionale valg. No 585 af 23. juni 2008) регулирует проведение местных выборов (региональных советов и коммунальных правлений). С данным Законом тесно связаны еще два закона: Закон «О коммунальном правлении» 2008 г. и Закон «О регионах и учреждении амт-коммун, Столичного совета по развитию и Столичного больничного общества» 2008 г.

Закон «О коммунальном правлении» № 696 от 27 июня 2008 г.

сизменениями (Lov om kommunernes styrelse. No. 696 af 27. juni 2008 med œndr.) предусматривает создание в датских коммунах таких выборных органов самоуправления, как коммунальное правление (kommunalbestyrelse). Численный состав коммунального правления устанавливается уставом правления. В коммунах с населением более 20 тыс. жителей численный состав коммунального правления должен быть нечетным и в его состав должно входить не менее 19 и не более 31 члена, а в коммуне Копенгагена – не более 55 членов. В коммунах

снаселением менее 20 тыс. жителей численный состав коммунального правления также должен быть нечетным и в его состав должно входить не менее 9 и не более 31 члена (§ 5 Закона). Количество жителей, проживающих в каждой коммуне, устанавливается на 1 апреля того года, в котором проводятся коммунальные выборы.

Закон «О регионах и учреждении амт-коммун, Столичного совета по развитию и Столичного больничного общества»

№ 1055 от 30 октября 2008 г. с изменениями (Lov om regioner og om nedlœggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadåns Sygehusfœllesskab (regionsloven). No. 1055 af 30. oktober 2008 med œndr). Согласно этому Закону территория страны с 1 января 2007 г. поделена на следующие 5 регионов, поделенных, в свою очередь, на амт-коммуны и коммуны:

1)столичный регион;

2)регион Зеландия;

3)регион Южной Зеландии и Фюна;

4)регион Средней Ютландии;

5)регион Северной Ютландии.

Согласно § 3 Закона «О регионах» управление в них осуществляет выборный орган – региональный совет (regionsrеd), численный состав которого не может превышать 41 члена.

Выборы в Европарламент регулируются Законом «О выборах датских представителей в Европарламент» № 584 от 23 июня 2008 г. (Lov om valg af danske medlemmar til EuropaParlamentet. No 584 af 23. juni 2008), согласно которому Дания избирает 13 депутатов в Европарламент. Однако действие данного Закона не распространяется на Фарерские острова и Гренландию, поскольку эти датские автономии не входят в состав ЕС.

Финансирование выборов, а также положения о финансовой отчетности политических партий закрепляются в Законе «Об экономической помощи политическим партиям» № 269 от 11 апреля 2003 г. (Lov om økonomisk stшtte til politiske partier. No 269 af 11. april 2003) и в Законе «О частных пожертвованиях политическим партиям и опубликовании отчетов о расходах политических партий» (Lov om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber. No 404 13.06.1990).

Уголовный кодекс Дании 1930 г. (вступил в силу с 1 января 1933 г.) с последующими изменениями и дополнениями содержит нормы, устанавливающие составы избирательных правонарушений и ответственность за их совершения. Эти нормы закреплены в гл. 13 «Преступления против Конституции и высших органов государства» и предусматривают, в частности, ответственность за воспрепятствование или попытку воспрепятствования проведению выборов, за искажение результатов выборов, а также за подкуп избирателей.

Помимо перечисленных выше законов, к числу источников избирательного права Дании относятся и подзаконные нормативно-правовые акты, прежде всего издаваемые министерством внутренних и социальных дел (распоряжения, инструкции).

§ 2. Принципы избирательного права

Действующие принципы избирательного права провозглашаются Конституцией 1953 г., а также Законом «О выборах в Фолькетинг» 2004 г. Эти акты закрепляют всеобщее,

равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Датские депутаты обладают свободным, а не императивным

мандатом, что означает невозможность их досрочного отзыва избирателями и несвязанность с наказами последних.

Принцип всеобщих выборов означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Все подданные Дании, достигшие ко дню выборов 18 лет, обладают избирательным правом. При этом

иактивное, и пассивное избирательное право приобретается датским гражданином с 18 лет. На выборах в региональные

икоммунальные представительные органы (соответственно, в региональные советы и коммунальные правления) избирательные права предоставляются иностранцам, постоянно проживающим в Дании в течение последних 3 лет, предшествовавших дню выборов, а также гражданам государств–членов Европейского Союза и гражданам Исландии и Норвегии.

На выборах в Европарламент вправе принимать участие граждане государств–членов ЕС, проживающие в Дании.

Вотношении избирательных прав жителей двух датских автономий – Фарерских островов и Гренландии – действует особенность: они не участвуют в выборах в Европарламент, а также в референдумах, затрагивающих вопросы, связанные с ЕС, поскольку обе эти автономии не входят в состав ЕС.

Датские граждане, проживающие или находящиеся за границей, на морском сооружении, а также члены и пассажиры датских морских судов, которые в день выборов не могут явиться на избирательный участок своей коммуны, сохраняют свои избирательные права и реализуют их заранее, голосуя по почте. В отличие от других стран, в Дании не применяется процедура голосования по доверенности.

Участвовать в выборах могут только те лица, которые включены в списки избирателей, составляемые заблаговременно коммунальными правлениями, которые рассылают избирателям избирательные карточки – особые удостоверения на право голосования.

Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого датского избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Для обеспечения равного избирательного права необходимо также, чтобы удельный вес голоса каждого избирателя был

равен удельному весу голоса другого избирателя. В Дании это достигается предоставлением избирательным регионам и избирательным округам такого количества мандатов, которое соответствует численности проживающих на их территории избирателей. Конкретное же количество мандатов в Фолькетинге, подлежащих избранию от каждого региона и многомандатного избирательного округа, определяется Министерством внутренних и социальных дел после официального обнародования результатов переписи населения, которая проходит раз в 5 лет.

Принцип свободного участия в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если – да, то в какой мере. Гражданин не может быть принужден к участию в выборах. В Дании законодательно не предусмотрены никакие санкции за неучастие в голосовании.

Прямое избирательное право означает, что избиратели непосредственно выбирают своих представителей в выборные органы, без избрания каких-либо посредников (коллегии выборщиков).

Тайное голосование, состоящее в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя, означает, что избиратель осуществляет свою волю без всякого давления со стороны кого бы то ни было, а также ему гарантировано право сохранения тайны своего выбора. Принцип тайного голосования стал применяться в Дании с 1900 г. Тайна голосования в Дании обеспечивается следующим образом: в помещениях для голосования оборудуются специальные кабинки, куда никто, кроме избирателя, не допускается. Закон допускает оказание помощи при голосовании членами избирательных комиссий и специальными избирательными помощниками тем избирателям, которые в силу своего физического состояния не способны явиться на избирательный участок, либо пройти в кабинку для голосования, либо самостоятельно проголосовать. Слепые и немощные избиратели могут обратиться за помощью также к лицам, которым они доверяют и которых они выбирают самостоятельно. Последние должны проголосовать таким образом, как этого требует избиратель.