Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

§1. Голосование

Национальный электоральный совет предварительно закрепляет, по крайней мере, за 6 месяцев до голосования и с обязательной публикацией в Официальной газете, дату предстоящих выборов.

Национальный электоральный совет определяет в Генеральном электоральном регламенте особенности, связанные с автоматизацией процедуры голосования, подсчета голосов, подведения общих итогов и утверждения результатов выборов.

В исключительных случаях, когда по мнению Национального электорального совета автоматическая система не может быть применена, определяются процедуры ручного голосования и подсчета голосов, подведения общих итогов и их утверждения, а также необходимые дополнительные средства, форма, содержание и другие инструменты голосования.

Национальный электоральный совет контролирует выполнение следующих принципов избирательного законодательства:

1.Информировать в понятной избирателям форме, является ли система голосования и подсчета голосов автоматизированной, а также относительно других особенностей, которые применяются при голосовании.

2.Методы, которые будут использованы при автоматизированной или ручной системе, для того чтобы правильно определить результаты каждого кандидата и политической партии, отличить их символы, цвета и т.д.

3.Подтвердить, что голосование является тайным; избиратель должен быть защищен от любого нарушения и должен иметь возможность правильно осуществить свое волеизъявление.

4.В любом случае – автоматизирован процесс голосования или нет – должно быть гарантировано, что голос каждого избирателя будет зарегистрирован и подсчитан правильно и что только зарегистрированные и подсчитанные голоса являются законно поданными.

5.Каждый голос должен быть зарегистрирован индивидуально, в форме, которая допускает его последующую проверку, при полной гарантии соблюдения тайны голосования.

172 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Национальный электоральный совет с целью упрощения процедуры голосования может разрешить, опираясь на мнение политических партий, делать изображение кандидатов, выдвинутых в униноминальных округах, с упрощенными именами и фамилиями, их фотографии, а также названия политических партий или группы избирателей, которые их поддерживают.

Как правило, процесс голосования должен быть полностью автоматизирован. Если эта система не может быть применена по причине технических трудностей, транспорта, безопасности, инфраструктуры, услуг, то это должно быть прямо выражено Национальным электоральным советом посредством принятия специального распоряжения о замене этой системы на ручную систему голосования, при соблюдении условий, установленных законом и Генеральным электоральным регламентом.

Национальный электоральный совет дает указание об обеспечении и функционировании машин для голосования и передает их в пункты голосования за 10 дней до даты проведения выборов. В случае если невозможно применение автоматизированной системы, Национальный электоральный совет в сроки, установленные действующим законодательством, обеспечивает избирательные комиссии в достаточном количестве ручными средствами голосования, оформляет акты и другие необходимые для этого документы для введения такой системы голосования, с тем чтобы гарантировать эффективное осуществление голосования всеми избирателями, приписанными к этим комиссиям.

Законом предусмотрено, что политическим партиям и зарегистрированным группам избирателей, участвующим в выборах, необходимо вручать материалы и копии избирательных документов.

В 5 часов 30 минут установленного дня голосования собирается избирательная комиссия, включая председателя, всех ее членов, секретаря и наблюдателей, присутствие которых отмечается в акте голосования.

Голосование официально начинается в 10 часов утра в день, назначенный в соответствии с законом. Досрочное голосование законом не предусматривается. Если в день голосования после 10 часов утра избирательная комиссия не может

начать работу в силу отсутствия кворума и невозможности заменить отсутствующих членов комиссии их заместителями или резервными членами в соответствии с процедурой, установленной Национальным электоральным советом, тогда в ее состав можно включить для комплектации комиссии от трех до пяти наблюдателей от партий, получивших большинство голосов на выборах депутатов Национальной ассамблеи прошлого созыва на уровне соответствующего федерального округа. Назначенные временные члены избирательной комиссии находятся в должности до тех пор, пока соответствующая избирательная хунта не примет необходимые меры для восстановления нормального положения. В случае возникновения такой ситуации она обязательно должна быть отмечена в отчетных актах избирательной комиссии, равно как и принятые в связи с этим срочные меры. Закон прямо предписывает членам комиссии, секретарю, заместителям и резервным членам голосовать в пункте голосования той комиссии, к которой они приписаны.

Национальный электоральный совет разрабатывает механизмы контроля за использованием списков избирателей в день голосования, чтобы пресечь попытки вторичной подачи голосов и других правонарушений, и заранее доводит до сведения избирательных комиссий перечень таких механизмов контроля.

Избирательные комиссии обязаны выполнять все распоряжения Национального электорального совета и строго осуществлять контроль за актами волеизъявления избирателей, поддерживать порядок в местах голосования и пресекать попытки совершения правонарушений, а в последующем публично в присутствии заинтересованных граждан и наблюдателей от политических партий осуществлять подсчет голосов, составлять и подписывать необходимые акты, требуемые по результатам выборов, и отсылать эти акты по назначению в соответствии с установленными правилами и законом.

Когда проголосуют все приписанные к данной избирательной комиссии, официально объявляется окончание голосования, какой бы ни был час, и объявляется, что все избиратели приняли участие в голосовании.

Национальный электоральный совет устанавливает процедуру акта голосования, в которой отражены нормы Гене-

174 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

рального электорального регламента, выражающиеся в следующих направлениях.

1.Обязательна официальная идентификация избирателей

вкниге для голосования, которые собираются голосовать путем своей личной подписи, которая сравнивается с подписью избирателя в его свидетельстве об идентификации; если существует со стороны избирателя какая-либо физическая или умственная неспособность поставить подпись при голосовании, можно использовать отпечатки пальца для идентификации избирателя.

2.Никто из избирателей не может быть принужден доказывать свое право голосовать в пункте для голосования.

3.Никто из избирателей не может голосовать более одного раза на одних и тех же выборах, а также на выборах, которые не соответствуют его гражданству или месту проживания.

4.Голосование является тайным, и избиратель должен быть защищен от любых нарушений тайны голосования.

5.Должно быть гарантировано, что голос каждого избирателя правильно зарегистрирован и что только зарегистрированные голоса являются легитимными.

6.Необходимо инструктировать избирателя о порядке осуществления голосования при полной свободе голосования и гарантиях соблюдения тайны голосования. Избирателю должно быть разъяснено, что тайное голосование осуществляется в интересах самого избирателя и свободы его выбора. Закон запрещает кому-либо сопровождать избирателя

вмомент подачи голоса или к месту, предназначенному для голосования, а также словесно влиять на его решение проголосовать за определенного кандидата.

Национальный электоральный совет устанавливает процедуру определения неспособности избирателя проголосовать самостоятельно. Избиратель, который зарегистрирован

вкниге для голосования и идентифицирован на основании своего свидетельства, не может быть лишен права на голосование ни на каких основаниях. Избиратель может голосовать только в комиссии и в пункте голосования, к которым он официально приписан.

Общенациональные наблюдатели от политических партий или групп избирателей голосуют в комиссиях, указанных

Центральным электоральным советом. Такое распоряжение должно быть передано членам комиссии, к которой приписаны общенациональные наблюдатели от политических партий и групп избирателей и где они находятся в день голосования. При этом должна быть гарантирована возможность голосовать всем тем, кто работает в день выборов в избирательных органах и комиссиях.

По окончании голосования составляется соответствующий акт, который содержит следующие пункты:

•вопросы, относящиеся к образованию избирательной комиссии;

•информация о членах комиссии и наблюдателях, а также об их возможной замене;

•замечания, которые члены комиссии и наблюдатели представили в письменном виде;

•время, когда закончилось голосование;

•число проголосовавших избирателей и любая другая информация и сведения, которые установлены Генеральным электоральным регламентом.

Оригинал акта и его копии подписываются членами избирательной комиссии, секретарем и присутствующими наблюдателями. Оригинал передается в Национальный электоральный совет, а копии распределяются в соответствии с правилами, установленными в Генеральном электоральном регламенте.

Никто не может присутствовать с оружием при составлении актов голосования и подсчете голосов, кроме тех, кому официально разрешено находиться с оружием в пунктах голосования. Лица в форме членов вооруженных сил, ответственные за поддержание публичного порядка, могут находиться в местах голосования, имея на руках свое обычное оружие, только тогда, когда они будут вызваны членами избирательной комиссии в случаях чрезвычайной ситуации.

Вдень голосования запрещена продажа спиртных напитков и не разрешено проведение митингов, публичных манифестаций или других публичных акций, которые могут воздействовать на нормальное проведение голосования.

Вдень голосования приглашение избирателей в пункты голосования могут осуществлять только избирательные органы и избирательные комиссии.

176 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

§2. Подсчет голосов и определение результатов выборов

Процесс подсчета голосов должен быть по возможности автоматизирован. Национальный электоральный совет устанавливает соответствующие специальные средства, по крайней мере, за шесть месяцев до даты выборов. Только в случае недостатка транспорта, безопасности и технических услуг, что не позволяет это сделать, подсчет голосов осуществляется вручную.

Вслучае если система подсчета будет автоматизирована, она должна быть предварительно проверена. Когда эти системы передадут полученные результаты в центры общего подсчета голосов, эти подсчеты будут суммированы на условиях, установленных Генеральным электоральным регламентом. Закон требует, чтобы акты подсчета голосов носили публичный характер. Закон устанавливает обязательное разрешение заинтересованным лицам для доступа в места, где осуществляется подсчет голосов, при соблюдении ограничений, вытекающих из необходимости обеспечения безопасности мест голосования и безопасности проведения избирательных процедур. Соответствующие гражданские и военные власти обязаны обеспечивать такие меры безопасности.

При избрании и оборудовании мест, где осуществляется подсчет голосов, должны учитываться не только условия технического характера для лучшего осуществления избирательного процесса, но и условия обеспечения гарантий его публичного характера, предусмотренного действующим законодательством.

Вслучае, если Национальный электоральный совет найдет это приемлемым с точки зрения транспортных проблем, безопасности и технических услуг, так же как и по причине недостаточного количества существующего оборудования, то могут быть образованы центры подсчета голосов, которые концентрируются в ограниченном числе мест, определяемом избирательными комиссиями и пунктами голосования.

Вкаждом случае эти места подсчета голосов должны быть предусмотрены не позднее чем за 9 месяцев до даты выборов и члены избирательной комиссии должны сообщить об этом через средства информации и в форме, установленной Национальным электоральным советом.

До дня голосования Национальный электоральный совет определяет процедуру проведения подсчета голосов, четко указывая условия действительности и недействительности голосов, поданных избирателями на каждых выборах, форму гарантий точности выбора, представленного каждым голосом, предусматривая основания недействительности голосов

вслучаях, когда невозможно достоверно определить волю избирателя. Для того чтобы начать процесс подсчета голосов, необходимо присутствие не менее трех членов избирательной комиссии и наблюдателей от политических партий и других заинтересованных организаций.

По окончании процесса подсчета поданных голосов составляется акт по результатам голосования в соответствии с формой и условиями, установленными Национальным электоральным советом. В акте регистрируется количество действительных голосов, полученных каждым кандидатом и участвующими партиями, и общее количество недействительных голосов. В акте также должно быть указано количество бюллетеней, оказавшихся в урнах, и общее количество проголосовавших избирателей. Акт должен быть подписан присутствующими членами комиссии и наблюдателями, которые могут засвидетельствовать в нем свои замечания. Если какойлибо член избирательной комиссии отказывается подписать акт или не присутствует в тот момент, когда он должен это подписывать, к нему применяются санкции в соответствии с установлениями действующего закона. Если используется система автоматизированного голосования или подсчета голосов, акты должны быть составлены с ее использованием и должны содержать всю информацию, указанную выше. В этом случае акт должен быть подписан дополнительно оператором, ответственным за использование оборудования.

Как только составлен акт подсчета голосов, члены избирательной комиссии направляют его в Национальный электоральный совет, если это касается акта подсчета голосов, поданных за президента; в региональную избирательную хунту направляется соответствующий оригинал акта подсчета голосов – за губернатора и депутатов в Национальную ассамблею и за депутатов законодательных ассамблей штатов;

всоответствующую муниципальную избирательную хунту направляется оригинал акта подсчета голосов – за алькальдов, советников и членов общинных хунт.

178 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Председатель и секретарь избирательной комиссии, так же как и наблюдатели от политических партий, которые получили мандаты на прошедших последних выборах в Национальную ассамблею, получают копии экземпляров акта подсчета, а остальные члены и наблюдатели избирательной комиссии, которые подписали акт, имеют право получить официальную информацию результатов подсчета, подписанную председателем и секретарем избирательной комиссии.

Материалы, использованные при голосовании, сохраняются в течение 45 дней, считая с даты, когда прошло голосование, или до тех пор, пока акт подсчета голосов не попадает на хранение в места, гарантирующие его безопасность.

Национальный электоральный совет устанавливает механизмы и процедуры, которые позволяют гарантировать полную идентификацию материалов, используемых каждой избирательной комиссией при проведении голосования. Процедура объединения и утверждения общего числа голосов должна быть также автоматизирована, а сама система должна обладать способностью осуществлять все акты подсчета, как бы она не осуществлялась – автоматически или вручную. При автоматических подсчетах Национальный электоральный совет устанавливает необходимый контроль для гарантирования секретности информации и ее точного соответствия тому, что выражено в соответствующих актах.

Национальный электоральный совет осуществляет общий подсчет голосов на выборах президента Республики и депутатов Национальной ассамблеи и утверждает их. Региональные избирательные хунты осуществляют общий подсчет голосов и удостоверяют избрание губернаторов и депутатов законодательных ассамблей штатов. Муниципальные избирательные хунты осуществляют общий подсчет голосов и удостоверяют избрание алькальдов, советников и общинных хунт.

Региональные и муниципальные избирательные хунты обязаны осуществлять общий подсчет голосов в течение срока, установленного действующим законом с полным подчинением процедурам, инструкциям, системам и оборудованию, установленным Национальным электоральным советом для таких целей. Общий подсчет голосов должен включать все акты подсчета, осуществленного на территории соответствующего избирательного округа. В случае если не получены все

акты, избирательный орган, который осуществляет общий подсчет, должен предпринять все необходимые меры, чтобы получить копию от Национального электорального совета или Национальной избирательной хунты в соответствии с типом выборов или через соответствующие избирательные комиссии. Если это невозможно, тогда необходимо получить две копии подсчета голосов различных наблюдателей от политических партий. Национальный электоральный совет утверждает большинством в пять голосов всех своих членов способ определения и установления возможных погрешностей при подсчете, и такой способ является частью Генерального электорального регламента. Если возможность погрешностей при общем подсчете не может быть установлена избирательной хунтой, то она обязана воздержаться от объявления выборов состоявшимися и должна вручить справку о сложившемся положении вместе с полученными данными и другими документами относительно этих выборов в Национальный электоральный совет, с тем чтобы он принял окончательное решение по данному вопросу.

Политические партии и группы избирателей, которые выдвинули своих кандидатов на выборах, должны назначить своих официальных представителей или наблюдателей соответственно для контроля за процедурой и подписанием акта общего подсчета голосов избирателей. Равным образом они имеют право получить копии соответствующих данных способом, который устанавливает Национальный электоральный совет для этих целей.

По окончании общего подсчета голосов и соответствующего распределения мандатов, избирательные органы составляют акт по форме и в нескольких копиях, которая определена Генеральным электоральным регламентом и в которой указаны сведения, подтверждающие данные, зарегистрированные в отдельных актах подсчета голосов, так же как и данные отдельных актов подсчета, и включенные в общие сведения, составленные в форме отдельной таблицы. В указанную форму включены также детали и особенности подсчета, использованные для утверждения мандата. Этот акт общего подсчета и утверждения мандатов подписывается председателем, членами и секретарем хунты, ответственным оператором-техником и присутствующими наблюдателями от политических партий.

180Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Вслучае если какой-либо кандидат был избран более чем на одно место, в том числе в нижестоящие избирательные органы, необходимо выбрать один из мандатов в срок не позднее чем за 15 дней до даты, установленной для начала функционирования соответствующего органа. В случае если такой выбор не был сделан, назначение на пост будет рассматриваться по результатам выборов – где было получено большинство голосов. Вакантное место будет распределено в соответствии с положениями закона.

Если кандидат был избран на униноминальный пост президента Республики, губернатора или алькальда и какой-либо пост нижестоящего органа, он рассматривается как избранный на униноминальный пост, а свободный пост в нижестоящем органе будет распределен в соответствии с положениями действующего закона.

Национальный электоральный совет отдает распоряжение о публикации результатов выборов президента Республики и депутатов Национальной ассамблеи в Официальной газете в течение 30 дней, следующих за утверждением и объявлением избранных кандидатов.

Каждая региональная избирательная хунта отдает распоряжение в течение этого периода времени опубликовать результаты выборов депутатов в законодательные ассамблеи, губернаторов, алькальдов, советников и членов общинных хунт различных территорий в соответствующих официальных газетах своих территорий, а в случае если это невозможно, Национальный электоральный совет дает распоряжение опубликовать эти данные в избирательной газете Республики Венесуэла.

Что касается систем подсчета голосов, то при избрании коллегиальных органов – депутатов Национальной ассамблеи, законодательных органов штатов и органов местного самоуправления – используется система пропорционального представительства. Для определения мест, получаемых каждой партией, устанавливается избирательная квота, или избирательный метр, который образуется путем деления общего количества поданных и признанных действительными голосов за каждую партию последовательно на 1, 2, 3 и т.д. до тех пор, пока будет произведено столько делений, сколько мандатов подлежат замещению в данном федеральном округе или муниципии. Частное, порядковый номер которого соответству-