Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Национальная электоральная хунта в рамках своей компетенции планирует и осуществляет все действия, связанные с проведением выборов и референдумов, осуществляет контроль за составлением списков избирателей, может требовать от Комиссии по регистрации граждан и избирателей исправить и дополнить эти списки. Кроме того, она предлагает Национальному электоральному совету общее число мест расположения центров для голосования на условиях и в размерах, устанавливаемых действующим электоральным законодательством.

Национальная электоральная хунта предлагает Национальному электоральному совету общее количество и кандидатуры членов подчиненных ему электоральных органов, а также устанавливает даты формирования электоральных хунт и избирательных комиссий, определяет и создает другие вспомогательные избирательные инструменты в соответствии с законом. Ей же предоставлено право подводить и оценивать итоги прошедших выборов, а также объявлять избранными кандидатов на региональных, городских, муниципальных и общинных выборах в случае, если соответствующие электоральные хунты по каким-либо причинам не смогли объявить победителей в период времени, установленный законом.

Национальная электоральная хунта всей своей деятельностью обязана способствовать выполнению решений Национального электорального совета и в этом качестве требовать от подчиненных ей нижестоящих электоральных органов предоставления необходимой информации по вопросам, входящим в ее компетенцию. Она имеет право издавать обязательные инструкции подчиненным электоральным органам, региональным избирательным комиссиям и любым функционерам, осуществляющим избирательные полномочия.

Национальная электоральная хунта осуществляет контроль за формированием электоральной службы, которая для венесуэльских граждан является конституционным долгом, посредством которой осуществляется деятельность, связанная с избирательными функциями. Для граждан, отобранных для выполнения электоральной службы, она продолжается сроком до одного года, начиная с даты, когда они были для нее отобраны. Эта служба включает в себя любую деятель-

142 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ность, связанную с управлением избирательным процессом и проведением референдумов. Национальный электоральный совет утверждает основные принципы и процедуры осуществления этой службы.

Граждане, отобранные для прохождения электоральной службы, обязаны участвовать в работе соответствующих электоральных органов в избирательных процессах и референдумах, в реализации программ по обучению и инструктированию в области избирательных технологий, в реализации любой другой деятельности электорального характера, определяемой Национальным электоральным советом.

Государственные и частные учреждения обязаны предоставить отпуск для лиц, занятых в этих учреждениях и отобранных для прохождения электоральной службы. Уважительными причинами для отказа от выполнения конституционной обязанности по несению электоральной службы являются достижение 65-летнего возраста, невозможность оставить основную работу в силу профессии и занимаемой должности, ограничения физического характера, состояние здоровья, установленные надлежащим судебным решением ограничения правового положения, а также выдвижение кандидатом на выборную должность на всеобщих выборах или осуществление руководящей должности в организациях с политическими целями.

Лица, отобранные для прохождения электоральной службы и не приступившие к ней без уважительных причин в течение установленного законом периода времени, подлежат административному наказанию в виде штрафа в размере от 10 до 50 единиц налоговой ставки. Административное наказание в виде денежного штрафа на виновных лиц налагается Национальным электоральным советом с последующим перечислением взыскиваемой денежной суммы на счета Национального казначейства.

Подчиненными Национальной электоральной хунте являются подчиненные ей региональные электоральные хунты, муниципальные электоральные хунты, электоральная хунта столичного округа и электоральные хунты общин, если они создаются, а также избирательные комиссии. Нижестоящие избирательные органы осуществляют в установленном для них объеме контроль и наблюдение за избирательным процессом

при избрании должностных лиц народного представительства и при проведении референдумов, и обычно они располагаются в столицах соответствующего федерального округа, муниципалитета, дистрикта или общины. Члены нижестоящих органов должны быть предписаны к пунктам голосования в том округе, где они осуществляют свои функции.

В случае если члены этих органов являются членами избирательных комиссий, они должны быть предписаны и голосовать по месту расположения той комиссии, в работе которой они принимают участие. Нижестоящие избирательные органы должны включать в свой состав не менее пяти основных членов и такого же количества их заместителей и секретаря, отобранных посредством открытого жребия региональным электоральным органом.

Комиссия по регистрации граждан и избирателей является органом, в обязанности которого входит централизованный сбор информации о регистрации гражданского состояния физических лиц. Комиссия имеет следующие полномочия:

•осуществлять планирование, координацию, наблюдение и контроль регистрации граждан и избирателей;

•хранить книги записи актов гражданского состояния и другую документацию, имеющую к этому отношение;

•предлагать Национальному электоральному совету для одобрения нормы и процедуры, которым необходимо следовать при регистрации и отмене гражданского состояния, а также для проверки и корректировки такой регистрации, разрабатывать и направлять для обязательного исполнения инструкции различным электоральным функционерам для проведения актов регис-

трации;

• предлагать Национальному электоральному совету кандидатуры для назначения на дополнительные должности в органы регистрации актов гражданского состоянии в специальных или экстраординарных случаях, исправлять в случае необходимости реестр избирателей, публиковать его в установленной законом форме с последующим направлением в соответствующую электоральную хунту;

•готовить списки лиц, отобранных для выполнения электоральной службы и направлять их в соответству-

144 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ющую электоральную хунту для утверждения и исправления;

•затребовать от различных органов, учреждений и отдельных функционеров электоральной власти предо-

ставления информации о вопросах, относящихся к функциям комиссии.

Комиссии по регистрации граждан и избирателей находятся под руководством Национального центра электоральной власти по гражданской регистрации, который возглавляет назначаемая директория или отдельный директор. Центр планирует, координирует и контролирует процесс регистрации физических лиц на всей национальной территории, ходатайствует перед административными или судебными органами о пересмотре решений, касающихся споров о регистрации граждан по основаниям рождения, супружества, разводов, недееспособности и других гражданских актов, которые отменяют, влияют или модифицируют состояние лица как избирателя.

Национальный центр по регистрации следит за обновлением реестра гражданского состояния лиц через механизмы и процедуры, специально устанавливаемые в этих целях, предлагает соответствующему электоральному совету кандидатуры для назначения на должности специалистов по обновлению и корректировке реестра избирателей, когда возникает срочная необходимость в этом. При этом может осуществляться необходимый контроль и проверка регистрации граждан, проверка обновления реестра избирателей на основе полученных жалоб, заявлений и предложений, а также любой другой информации. Контроль касается и вопросов своевременного и правильного оформления и выдачи гражданам карточек идентификации и других персональных избирательных документов.

На всех уровнях электоральной власти создаются комиссии по политическому участию и финансированию, которые являются органами, обязанностью которых является обеспечение участия граждан в политическом процессе, формировании, организации и обновлении реестра регистрации организаций с политическими целями, строго придерживаясь при этом принципов демократии. Эти комиссии контролируют и регулируют образование фондов организаций с политичес-

кими целями и финансирование избирательных кампаний этими организациями, группами избирателей, ассоциациями граждан и кандидатами – самовыдвиженцами.

Комиссии по политическому участию и финансированию осуществляют запись и регистрацию организаций с политическими целями, групп избирателей, ассоциаций граждан и следят за тем, как они выполняют конституционные и другие правовые требования о своей организации, методах руководства и демократических принципах деятельности. Им предоставлено право создавать собственные механизмы поощрения участия граждан в избирательных процессах, референдумах и других формах народного волеизъявления, контролировать соблюдение норм Конституции и законов относительно использования финансовых средств на избирательные кампании, исследуя при этом источники финансирования избирательного процесса и их соответствие действующему законодательству.

По итогам таких проверок комиссии могут ходатайствовать перед Национальным электоральным советом о начале административного расследования о предполагаемых правонарушениях, которые были совершены в ходе избирательного процесса, референдума и других форм народного суверенитета, когда комиссией обнаружены признаки того, что может рассматриваться как преступление или другое правонарушение.

Комиссии по политическому участию и финансированию имеют полномочия давать указания о запрете любой публикации, прямо или косвенно связанной с выборами, которая рассматривается как нарушающая закон, а также оформлять через Национальный электоральный совет удостоверения национальных и международных наблюдателей на выборах, референдумах и других формах народного волеизъявления общенационального характера, оформлять удостоверения контролеров от официально зарегистрированных политических организаций для дежурства в пунктах голосования. Комиссии обладают также правом контролировать деятельность центров образования, обучения и информации по выборам. Комиссия может требовать от других органов, организаций и должностных лиц информации по вопросам, затрагивающим компетенцию этой комиссии.

146 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий в избирательной кампании и порядок выдвижения кандидатов

§1. Партийная система

Партийная система Венесуэлы традиционно всегда формировалась в зависимости от политического режима в стране и действующего законодательства, а поскольку и конституции и дополняющее их электоральное законодательство менялись довольно часто, то и партийная система претерпевала значительные изменения. В связи с этим партийную систему страны можно характеризовать как крайне неустойчивую, тяготеющую то к количественному увеличению политических партий, то к их значительному сокращению.

В различные периоды политической истории страны можно отметить возникновение различных партийных блоков, объединявших мелкие политические партии со сходной идеологией и программой действий, и, наоборот, распад крупных политических партий, выход из них целых групп и образование новых политических партий, часто с очень схожей партийной программой и методами действий. Особенно часто это происходит на региональном уровне, когда проводятся выборы губернаторов и депутатов законодательных ассамблей штатов.

Многие политические партии формируются специально под региональные избирательные кампании и в случае поражения бесследно исчезают с политической арены до проведения очередных выборов. Например, по сведениям Национального электорального совета, по состоянию на февраль 2007 г. в Венесуэле формально существовало 103 политических партии, претендующих на общенациональный характер, из которых 96 должны были подтвердить наличие своих сторонников, которое по закону должно составлять не менее 1% всех избирателей, проголосовавших за данную партию на последних по времени выборах. Разумеется, политическая ориентация данных партий может резко различаться от ультраправых до ультралевых, от консервативных до радикально-революционных или центристскореформистских.

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 147

Поскольку законодательством допускается свободный переход из одной партии в другую, политические деятели часто этим пользуются, что оказывает прямое влияние на нестабильноcть всей партийной системы. В монографии В.И. Булавина, Э.С. Дабагяна, В.Л. Семенова «Венесуэла в поисках альтернативы» приводится характерный пример, подтверждающий такое положение, когда на президентских выборах 1993 г. победил Р. Кальдера – один из основателей и бессменный лидер Социал-христианской партии (КОПЕЙ). Но незадолго до предвыборной кампании он разорвал все отношения со своей партией и выдвинулся кандидатом на пост президента от вновь созданной коалиции 17-ти политических партий, которую он и возглавил под названием «Национальная конвергенция».

Часть политических партий традиционно имеет общенациональный характер и участвует в выборах президента и депутатов Национальной ассамблеи, другие осуществляют свою деятельность в рамках нескольких, а иногда даже одного штата или более мелкой административно-территориальной единицы.

Естественно, положение и влияние политических партий

всамой партийной системе неодинаково и может очень значительно колебаться в различные периоды истории и даже

вотдельные годы в зависимости от конкретной расстановки внутри политических сил. В периоды установления военнодиктаторских режимов партийная система или полностью ликвидировалась, или заменялась марионеточными политическими группировками при очередном диктаторе.

Важный этап в становлении партийной системы Венесуэлы начался после ликвидации очередной военной диктатуры

в1958 г. С этого периода в стране стала функционировать многопартийная система без партии – доминанта, и такое положение продолжалось до 1968 г., когда на политической арене страны основные позиции стали занимать две главные политические партии, которые попеременно стали менять друг друга у руководства страной – партия «Демократическое действие» и Социал-христианская партия (КОПЕЙ).

Сложилось положение, когда при формальном множестве политических партий фактически была образована двухпартийная система. На всеобщих выборах в высший законодательный орган – Национальный конгресс – принимало учас-

148 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

тие свыше 20 политических партий и организаций, а партии «Демократическое действие» и КОПЕЙ вместе набирали более 85% голосов избирателей и безоговорочно господствовали в парламенте.

Партия «Демократическое действие» была создана в 1941 г. в качестве социал-демократической организации, которая входит в Социалистический интернационал. Партия опирается на рабочий класс, средние слои города и деревни, крестьянские и профсоюзные организации, включая мощную Конфедерацию трудящихся Венесуэлы. Партия с самого начала своего формирования стояла на реформистских позициях. Представители этой партии занимали посты президента страны в 1945–1948 гг., 1959–1969 гг., 1974–1979 гг., 1984–1993 гг.

Социал-христианская партия (КОПЕЙ) была образована в 1946 г., она придерживается принципов христианской демократии, выступает за «революцию в условиях свободы», опирается на сеть рабочих, аграрных, женских, молодежных, профессиональных и других массовых организаций. КОПЕЙ возглавляла правительство Венесуэлы в 1969–1974 гг. и 1979–1984 гг.

На практике программные и политические позиции партий постепенно сглаживались и они обе перешли на центристские позиции. Общие позиции обеих партий были серьезно ослаблены в результате социально-экономического и политического кризиса 1980-х г., что отразилось на росте коррупции в государственном аппарате и привело к широкой апатии избирателей.

Сэтого времени стала набирать силу партия «Движение

ксоциализму», отколовшаяся от Коммунистической партии Венесуэлы. Выступая за концепцию демократического социализма, эта партия к 1993 г. превратилась в третью политическую силу страны. Уже на всеобщих выборах 1988 г. партия смогла собрать 10% голосов всех избирателей. Чуть позже она смогла победить на выборах губернаторов в пяти штатах, а потом – еще в четырех.

В это же время появилась другая левая группировка популистского характера, так же отколовшаяся от Компартии – «Радикальное дело», которая, опираясь на профсоюз металлургов и высококвалифицированных рабочих, занятых на передовых в техническом отношении предприятиях, и вы-

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 149

двигая левацкие лозунги, завоевала три места в парламенте страны, выиграла пост губернатора в штате Боливар, а затем и пост мэра столицы. В 1993 г. кандидат партии на президентских выборах отстал от кандидатов двух ведущих политических партий всего на несколько процентов голосов. Президентские выборы выиграл кандидат широкого блока центристских, левых и правых партий – «Национальной конвергенции». Ведущей силой в этом блоке явилась партия «Движение к социализму».

Впервые за годы демократического режима при избрании главы государства не сумели победить представители двух традиционных политических партий.

Еще одна особенность этих президентских выборов – результат победителя оказался самым низким за всю историю периода демократического развития – всего 30,5% избирателей, пришедших на выборы. Иными словами, результат не дотягивал почти 20% до 50-процентной отметки. Впервые была отмечена и беспрецедентная степень абсентеизма – на выборы не явилось почти 40% потенциальных избирателей. Традиционные партии потеряли позиции и в парламенте. Треть мест в Сенате и почти половину мандатов депутатов нижней палаты получили другие партии. Две левоцентристские партии – «Радикальное дело» и «Движение к социализму» в совокупности по количеству мест (78) смогли составить реальную конкуренцию «Демократическому действию» (71 место) и партии КОПЕЙ (67 мест).

Правление правительства блока «Национальная конвергенция» и их представителя президента Р. Кальдеры (1994– 1998 гг.) закончилось кризисом хозяйственного механизма, ухудшением материального положения практически всех слоев населения и усилением социальной напряженности. Основная цель этого правительства – создать социально ориентированную рыночную экономику и одновременно сохранить при некотором реформировании систему представительной демократии – потерпела неудачу. Это привело к серьезной перегруппировке политических сил внутри страны.

На базе нескольких политических партий было сформировано новое Движение V Республика во главе с харизматическим лидером Уго Чавесом. В 1998 г. Национальный электоральный совет официально зарегистрировал эту партию и Уго Чавеса как ее кандидата на высший государственный пост.

150 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

На парламентских выборах 1998 г. Движение V Республика сформировало новую политическую коалицию под названием «Патриотический полюс», куда вошли, кроме Движения V Республика, Движение к социализму, Родина для всех, Избирательное движение народа, Коммунистическая партия и ряд более мелких политических организаций. За Движение V Республика на парламентских выборах 1998 г. проголосовало около 1 млн граждан, и партия заняла второе место в Национальном конгрессе, получив 58 депутатских мест. А сама коалиция «Патриотический полюс» получила 1,7 млн голосов избирателей и соответственно 75 из 207 мест в Палате депутатов и 18 из 53 мест в Сенате. «Патриотический полюс» завоевал 1/3 всех губернаторских постов в стране, столько же, сколько и старейшая партия «Демократическое действие», хотя количество проголосовавших за «Патриотический полюс» было значительно больше, так как за эту коалицию проголосовали избиратели в густонаселенных штатах Венесуэлы. На президентских выборах Уго Чавес получил 3,6 млн голосов избирателей (56,2%), что на 1 млн больше, чем его ближайший соперник, и в 3 раза больше, чем получило Движение V Республика на парламентских выборах.

Идеология Движения V Республика складывалась задолго до прихода к власти и отражалась в программных документах бывших военных. Она предусматривала слом старой соци- ально-экономической и политической системы, построение «партисипативной демократии», построенной на социальной справедливости, реальном участии населения в принятии важнейших решений на всех уровнях. Предусматривалось создание гуманистической, самоуправляющейся и конкурентоспособной экономики. Экономические меры должны были создать достойные условия жизни для человека в соответствии с его способностями и вкладом в развитие страны, образование дополнительных источников и мест занятости населения, использование внутренних возможностей и различных форм научно-технического прогресса для дальнейшего экономического роста.

Уго Чавес был переизбран на пост президента Венесуэлы 3 декабря 2006 г. Стратегической целью своего правительства президент объявил новый этап боливарианской революции, направленной на строительство социализма XXI века. Президент объявил о необходимости сформировать единую,