Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 151

сильную, монолитную партию, основанную на жесткой дисциплине. Президент предложил реформировать конституцию, с тем чтобы действующий президент и другие высшие должностные лица могли бы быть переизбраны на свои посты неограниченное число раз. Чавес объявил, что вторая фаза боливарианской революции рассчитана на период 2007– 2021 гг. и включает в себя социально-экономические преобразования на основе социалистического способа производства с проведением масштабной национализации электроэнергетической, нефтяной и телекоммуникационной отраслей, что должно способствовать превращению Венесуэлы в социалистическое государство. Концепция боливарианской революции ставит целью построение нового справедливого общества на основе народно-демократичес- ких и антикапиталистических ценностей (демократический социализм).

Идеология демократического социализма включает в себя антиамериканизм, то есть борьбу против глобального засилья США и американских корпораций, за установление и укрепление экономического суверенитета; прямую демократию, при которой все решения принимаются референдумом или другими формами народного волеизъявления; экономическую самодостаточность и борьбу с коррупцией; справедливое на благо народа использование природных богатств. Демократический социализм означает гуманный социализм, то есть такой политический строй, при котором, по мнению Чавеса, нужды и чаяния простого человека значат больше доходов корпораций.

Новым явлением в развитии партийной системы Венесуэлы явилось официальное объявление Уго Чавесом в марте 2007 г. о создании в стране Объединенной социалистической партии, работа над созданием которой проводилась с декабря 2006 г. По мнению президента, в партии должны быть различные отделения – рабочие, крестьянские, других социальных слоев – с целью добиться полной победы боливарианской революции в стране. Чавес призвал мелкие партии, входившие в его блок, к самороспуску и вступлению в новую социалистическую партию. Было заявлено, что стране нужна такая партия, в которой будут объединены рабочие, крестьянские, женские, студенческие и другие организации. При этом было заявлено, что, если другие партии – даже крупные и

152 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

самостоятельные – не пожелают входить в состав новой партии, они автоматически переходят в оппозицию к правительству. XIII внеочередной съезд Компартии Венесуэлы в марте 2007 г. по вопросу о вхождении в создаваемую президентом Чавесом Объединенную социалистическую партию Венесуэлы выразил поддержку программе президента по строительству социализма XXI века и воздержался пока от слияния с другими партиями, принесшими президенту победу в ходе декабрьских выборов 2006 г.

Таким образом, становление новой партийной системы в Венесуэле продолжается.

§2. Правовое регулирование участия политических партий

визбирательной кампании

Всоответствии с действующим законодательством выдвижение кандидатов на выборные должности может быть осуществлено только политическими партиями, образованными на основе Закона о политических партиях, публичных собраниях и манифестациях, и группами избирателей. Группы граждан – это объединения граждан, обладающих избирательными правами, образованные для осуществления выдвижения кандидатов на определенных видах выборов. Группы избирателей могут быть общенациональные, региональные

имуниципальные, которые образуются в соответствии с процедурой регистрации, устанавливаемой Национальным электоральным советом и Генеральным электоральным регламентом.

Инициатива по созданию группы избирателей должна быть выражена в письменной форме, исходить от граждан (в количестве не менее пяти человек), внесенных в избирательный реестр, и сопровождаться выраженным желанием участвовать в этой группе, подтвержденным числом избирателей, внесенных в названный реестр, и равном 0,5% от всех избирателей данной территориальной единицы, распределенных следующим образом.

1. Для создания общенациональной группы избирателей поддержка избирателей должна быть распределена между 16 федеральными образованиями, в каждом из которых должно быть представлено не менее 1% от установленного до этого количества избирателей.

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 153

на быть распределена по крайней мере в 3/4 муниципий или общин, в каждой из которых должна быть обеспечена поддержка не менее 1% от установленного количества избирателей.

Поддержка избирателей должна быть выражена в письменной форме и лично вручена функционеру, специально назначенному Национальным электоральным советом для сбора таких заявлений от избирателей.

Но основную роль в подготовке и выдвижении кандидатов на высшие государственные должности в стране играют политические партии. При выдвижении своих кандидатов политические партии в обязательном порядке должны представить сведения в Национальный электоральный совет, касающиеся цвета, комбинации цветов или символов для отличия своих кандидатов от кандидатов других политических партий или групп избирателей. Если такие символы политической партии утверждены Национальным электоральным советом, то он передает соответствующие инструкции с тем, чтобы все представленные политическими партиями символы признавались бы как цвет или комбинация символов политической партии. Политические партии, которые использовали более чем в одной избирательной кампании свои цвета и символы, имеют право отказаться от своих символов и запросить у Национального электорального совета разрешение на модификацию или полную замену своих символов, но не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Каждый кандидат или список кандидатов должны использовать цвет, комбинацию цветов и другие отличия от других кандидатов, как это было утверждено Национальным электоральным советом в соответствии с действующим законодательством. При этом закон запрещает комбинацию цветов, соответствующую цветам национального флага или цвета официальных региональных флагов. Также не могут быть использованы другие официальные символы страны, изображения Освободителя, портреты или изображения героев нации, изображение президента Республики, а также имена или изображения, которые связаны с религиозными верованиями или другими вещами, далекими от политических целей.

154 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Партиям разрешено использовать изображения кандидатов с их письменного разрешения и после представления этих изображений в надлежащей форме в Национальный электоральный совет.

Если две или более политических партий укажут один и тот же цвет или сочетание цветов или одинаковый символ, тогда, в случае возникновения спора, утверждается тот, который был представлен первым. Для комбинации цветов предотвращается использование отдельных цветов, используемых другими партиями. Цвета, комбинации цветов или символы должны быть представлены не позднее четырех месяцев до проведения выборов.

Национальный электоральный совет или соответствующая региональная хунта утверждают предложенные символы, которые с этого момента могут быть официально использованы в политических целях.

Для лучшего использования партиями инструментов голосования законом предусмотрен следующий порядок голосования.

1.Депутаты Национальной ассамблеи избираются списком на общенациональных выборах.

2.Депутаты законодательных ассамблей штатов избираются списком на региональных выборах.

3.Советники избираются списком на муниципальных и общинных выборах.

§3. Порядок выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатов осуществляется в период от 120 до 100 дней, предшествующих дате проведения выборов, в следующей форме.

1. Общенациональные политические партии и группы избирателей предлагают кандидатов на пост президента Республики в Национальный электоральный совет. Причем кандидаты, претендующие на пост президента и занимающие должности исполнительного характера, должны оставить свои должности до момента выдвижения их на этот пост. Должности исполнительного характера включают министров, глав центральных ведомств президентской власти, руководителей органов, обладающих функциональной автономией на уровне национальных руководителей и директоров автоном-

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 155

ных учреждений, руководителей и директоров государственных предприятий. Причем отстранение от должности должно быть абсолютным и не может сопровождаться какими-либо условиями или мерами временного характера.

2.Общенациональные политические партии и группы избирателей соответствующей территориальной единицы предлагают кандидатов на пост губернатора в региональную электоральную хунту. Лица, занимающие должности исполнительного характера, должны оставить свои должности, если это распространяется на юрисдикцию данной территориальной единицы. Условия для избрания губернатора штата установлены Конституцией страны и Законом о выборах и отстранении от должности губернатора штата.

Условия избрания алькальда, советника или члена общинной хунты установлены в Органическом законе о муниципальном режиме. Функционеры публичной власти, кроме тех, кто осуществляет вспомогательные или временные функции,

атакже преподаватели, ученые или представители законодательной или муниципальной власти не могут быть выдвинуты на пост губернатора штата или алькальда, если они предварительно не ушли со своего поста. Действующие губернаторы штата или алькальды, которые претендуют на переизбрание на свои посты, должны уйти со своей должности до их выдвижения на новый срок. Причем в соответствии с законом вышедшие в отставку со своей должности до момента голосования должны получать половину установленной им зарплаты. Выдвижение таких лиц на новый срок аннулируется, если выдвинутый кандидат возобновит осуществление своих функций в период между датой выдвижения своей кандидатуры на новый срок и датой голосования.

Законом запрещено выдвигать одно и то же лицо более чем на одну должность на выборах, которые проходят одновременно. Одно и то же лицо может быть выдвинуто различными политическими организациями на одно и то же место, но в этом случае обязательно должно быть получено разрешение у выдвигаемого кандидата на его выдвижение сразу несколькими политическими организациями.

При выдвижении кандидатов в различные избираемые органы законом предусмотрен следующий порядок.

1.Национальные и региональные политические партии, национальные и региональные группы избирателей могут

156 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

выдвигать кандидатов в депутаты Национальной ассамблеи и депутатов в законодательные ассамблеи штатов и представлять эти кандидатуры в региональные избирательные хунты в период от 120 до 100 дней до даты проведения выборов.

2. Национальные политические и региональные партии, национальные, региональные и муниципальные группы избирателей могут предлагать кандидатов в советники и члены общинных хунт соответствующим муниципальным избирательным хунтам в период от 120 до 100 дней, предшествующих дате проведения выборов.

Никакая политическая партия или группа избирателей не может выдвигать более одного списка в один и тот же избирательный орган и в одном и том же избирательном округе.

В соответствии с нормами закона одно и то же лицо может быть выдвинуто в различные органы народного представительства при следующих ограничениях.

1.Никто не может быть выдвинут кандидатом в депутаты Национальной ассамблеи или законодательной ассамблеи штата более чем в двух федеральных округах.

2.Для выдвижения одного и того же кандидата по различным спискам в один и тот же или разные выборные органы, необходимо получить согласие тех, кто был выдвинут первым на эти должности. Если такое согласие не было получено, выдвижение второго кандидата не может быть осуществлено и не будет считаться действительным.

Политические партии и группы избирателей должны осуществлять выдвижение своих кандидатов по общенациональным, муниципальным и общинным спискам таким образом, чтобы в эти списки были включены как минимум 30% женщин. Если представленный список кандидатов от политической партии или группы избирателей не отвечает этим требованиям, он не будет официально признан и зарегистрирован соответствующей избирательной хунтой. Это требование не применяется в случае проведения выборов по униноминальным избирательным округам.

Выдвинутые кандидаты должны быть представлены в соответствующий избирательный орган лицами, уполномоченными официально представлять политическую организацию. Политические партии должны быть представлены лицами, которым придан такой статус в соответствии со статутом политической партии. Группы избирателей должны быть

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий 157

представлены лицами, которые получили официальное свидетельство от своей организации или, по крайней мере, от ее абсолютного большинства. Выдвижение кандидата должно быть представлено в письменном виде в двух экземплярах с соблюдением формы и условий, установленных Генеральным электоральным регламентом. Выдвижение кандидата в письменной форме должно сопровождаться официальным подтверждением кандидата о том, что он принимает выдвижение и согласен баллотироваться на предлагаемый ему выборный пост. Если это касается списка, то каждый кандидат, внесенный в данный список, должен подтвердить свое согласие занять то место в списке, которое ему предложено, или занять любое другое место, которое ему предложат в данном списке. Если этот кандидат или группа кандидатов были уже выдвинуты другой публичной организацией, для их нового выдвижения необходимо согласие организации, выдвинувшей их первой в качестве кандидатов. Если выдвижение осуществляется на должность алькальда или советника законодательного органа, согласие на выдвижение кандидатуры должно сопровождаться официальной декларацией кандидата о проживании в данной муниципии не менее трех лет до даты выдвижения на выборную должность.

Через пять дней после окончания официального срока выдвижения кандидатов избирательный орган рассматривает и утверждает представленные кандидатуры, если соблюдены все условия выдвижения и все установленные законом требования. В противном случае выдвинутые кандидатуры отклоняются и заявителям объясняются причины, по которым не произошло утверждения представленных кандидатур. Решение должно быть вручено заинтересованным лицам в течение последующих трех дней. Избирательный орган должен публично оповестить о своем решении относительно утверждения представленных кандидатур через пять дней после окончания срока выдвижения, используя для этого подходящие и доступные средства связи.

После окончания срока публикации утвержденных кандидатур в течение пяти последующих дней заинтересованные лица могут апеллировать в Национальный электоральный совет, который в течение пяти последующих дней должен разрешить данную жалобу и передать соответствующей избирательной хунте свое решение по данной жалобе, причем

158 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ее результат вступает в силу с даты выдвижения соответствующей кандидатуры.

Избирательные органы не признают выдвижение кандидатур группой избирателей, если выяснилось, что некоторые избиратели, выдвигающие соответствующую кандидатуру, сами не внесены в избирательный реестр и, таким образом, не были зарегистрированы в статусе избирателей, или на тот же самый пост выдвинута другая кандидатура. Такое выдвижение принимается, если число претендентов на данную должность остается меньшим, чем установлено законом. В любом случае, если соответствующий избирательный орган не рассмотрел в течение десяти дней представленные кандидатуры, считается, что они были приняты и одобрены данным избирательным органом. Если кандидатуры были утверждены этим избирательным органом, они не могут быть аннулированы по основаниям проведения этих выборов, кроме причин неизбираемости данных кандидатов.

По выполнению формальностей, установленных действующим законодательством, Национальный электоральный совет объявляет кандидатами на пост президента Республики тех кандидатов, которые отвечают условиям, закрепленным Конституций и действующим законодательством. Такая декларация публикуется в Официальной газете Республики Венесуэла.

Что касается кандидатов в губернаторы, алькальды и в коллегиальные органы, то Национальный электоральный совет публикует данные списки в газете «Электораль» и через средства местных органов массовой информации публикует эти списки с указанием цветов и других символов или отличий выдвинутых кандидатов для широкого оповещения избирателей. Кроме того, региональные власти могут осуществлять любые публикации по избирательным вопросам, которые непосредственно касаются этих властей.

Закон устанавливает, что за 90 дней до дня голосования необходимо оповестить лиц, выдвинутых кандидатами в избирательные органы, с указанием формальных оснований их выдвижения и их соответствия установленным законом требованиям. В течение указанного срока не должно быть замен выдвинутых кандидатур, а также изменений их нумераций в представленных списках. После рассмотрения представленных кандидатур соответствующая избирательная хунта

должна подготовить специальный акт и передать его в течение 72 часов в Национальный электоральный совет или в вышестоящую электоральную хунту. Кандидаты, выдвижение которых сделано вне рамок этого срока, рассматриваются как непредставленные и не могут быть утверждены по существу. Разумеется, что касается уже выдвинутых кандидатов, которые по причине смерти, отставки по состоянию здоровья, физической или умственной неспособности или по какой-либо другой серьезной причине не могут соответствовать конституционным и другим правовым требованиям, установленным для кандидатов, то они должны быть исключены из представленных списков и должны быть заменены другими.

В случае если избирательная кампания уже началась, политическая организация, осуществлявшая замену выдвинутого кандидата, должна опубликовать в печати национального, регионального или муниципального масштаба (в зависимости от характера выборов и принадлежности кандидата) соответствующие оповещения и разъяснения для избирателей.

Глава V. Избирательная кампания и избирательная агитация

§1. Избирательный корпус. Предоставление и лишение права голоса

Формирование избирательного корпуса в Венесуэле регулируется нормами Конституции 1999 г. и специальным электоральным законодательством, в частности Органическим законом о выборах и политическом участии от 16 июля 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями, и рядом других законодательных актов. Прежде всего, Конституция вопросы избирательного права относит к политическим правам (гл. IV «Политические права и народный референдум»), рассматривая их как общее право граждан свободно участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Причем участие народа в формировании публичной администрации и осуществление контроля за ее деятельностью Конституция рассматривает как гарантию всестороннего развития государственности, а долг государства и обязанность общества – способствовать

160 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

созданию наиболее благоприятных условий для реализации права народа на участие в управлении государством.

В соответствии с Конституцией и законодательством избирателями являются граждане Венесуэлы, достигшие18-лет- него возраста, не лишенные по приговору суда гражданской дееспособности и не подвергнутые за совершенные преступления политической дисквалификации. На выборах приходских, муниципальных и органов власти штатов избирателями могут быть и иностранцы, также достигшие 18-летнего возраста, не лишенные гражданских прав, не подвергнутые политической дисквалификации и не менее 10 лет проживающие в Республике.

Конституция закрепляет принцип свободных всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. В отличие от других латиноамериканских стран Конституция Венесуэлы не устанавливает принцип обязательного голосования, поэтому участие в выборах, прежде всего, право гражданина, а не его конституционная обязанность, за неисполнение которой следуют административные и морально-политические санкции.

Органом, который формирует избирательный корпус Венесуэлы, является ведомство регистрации граждан и избирателей. Оно ответственно за формирование единого государственного избирательного реестра и осуществляет свою деятельность под руководством и контролем Национального электорального совета. Директор этого ведомства назначается Национальным электоральным советом положительным голосованием (не менее 5 его членов из 7), а кандидаты на эту должность отбираются предварительно на основе публичного конкурса, причем кандидаты должны отвечать требованиям, установленным для занятия такого поста. Другие функционеры этого органа также отбираются в результате публичного конкурса, выполняя установленные для кандидатов на эти должности требования, причем Национальный электоральный совет, который и устанавливает эти требования, одновременно определяет организационную структуру этого ведомства, правила его функционирования и формы отбора персонала этого ведомства.

Регистрация гражданского состояния лица является важнейшим институтом в Венесуэле, поскольку устанавливает и вносит важнейшие изменения в правовое положение человека и является обязанностью, закрепляемой законом. Фактичес-