Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

ки только регистрация гражданина устанавливает его статус как избирателя и, следовательно, участника политического процесса в стране.

Регистрация физических лиц имеет конституционный ранг и впервые установлена нормами Конституции 1999 г., во всех предыдущих конституциях Венесуэлы такой институт отсутствовал. В соответствии с Конституцией Комиссия по регистрации гражданского и электорального состояния обязана осуществлять, организовывать, направлять и контролировать регистрацию физических лиц, включая такие факты, как рождение, женитьба, кончина лица, его положение как венесуэльца или венесуэлки. В соответствии с Конституцией первоначальной гражданской администрацией является алькальд как руководитель муниципальных подразделений, который осуществляет контроль за проведением регистрации гражданского и электорального состояния физических лиц, проживающих на данной территории. Общая организация, руководство, контроль за проведением гражданской и электоральной регистрации возложены на высшие органы электоральной власти. Помимо Конституции, законов о выборах и политическом участии в качестве нормативной базы такой регистрации выступают Закон о государственной регистрации и нотариате, Закон о защите детей и молодежи и др.

Для того чтобы получить статус избирателя, гражданину необходимо быть зарегистрированным в избирательном реестре, причем при регистрации должны быть указаны следующие сведения: имя, фамилия, номер идентификационного свидетельства, пол, дата рождения, национальность, профессия, физические недостатки, умение читать и писать, точный адрес постоянного проживания и принадлежность к определенному избирательному округу – общинному, муниципальному или федеральному. Также должны быть указаны центр голосования и избирательная комиссия, где избиратель предполагает голосовать. Кроме того, должны быть отмечены качества каждого избирателя, необходимые для того, чтобы быть рекомендованным для выполнения электоральной службы и избрания в качестве члена электорального органа, равно как и возможное место осуществления им обязательной электоральной службы. В случае невозможности принимать участие в осуществлении электоральной службы должны быть четко указаны условия освобождения от этой службы

которое и будет его официальной регистрацией, а все остальные регистрации должны быть отменены.

Венесуэльцы, проживающие за границей, должны регистрироваться в дипломатических или консульских представительствах и голосовать там же. В случае необходимости дипломатические и консульские представительства могут установить другие места голосования и поставить об этом в известность Национальный электоральный совет.

Избиратель обязан поддерживать связь с ведомством избирательного реестра и в случае изменения своего места жительства обязан сообщить об этом в ближайшее отделение ведомства избирательного реестра, расположенное в месте нового проживания, не позднее 45 дней с момента такого изменения. Если избиратель не выполнил этой обязанности или указал ложный адрес своего проживания, он подлежит санкциям, предусмотренным действующим законодательством. Если это произошло неумышленно и избиратель исправил свою ошибку, санкции не применяются. Закон обязывает отделения ведомства избирательного реестра предоставлять необходимые информационные услуги избирателям, с тем чтобы каждый избиратель мог в любое время узнать свое положение в избирательном реестре и внесенные туда изменения.

Закон требует, чтобы при регистрации избиратель ставил свою личную роспись. Кто не может расписываться, должен оставить отпечатки пальцев. Отказ выполнить это требование аннулирует регистрацию избирателя. В случае если лицо является инвалидом и физически не в состоянии это осуществить, данное требование опускается, о чем должно быть отмечено в акте регистрации.

Необходимым требованием для внесения в избирательный реестр является представление сертификата личности. Законом запрещено предоставление временного удостоверения или документов, заменяющих сертификат личности. Национальный электоральный совет может устанавливать обязательные требования и механизмы проверки действительного места жительства и других сведений, представленных потенциальным избирателем.

Местное отделение ведомства избирательного реестра исключает официально с использованием административных методов граждан, внесенных в этот реестр и, следовательно,

164 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

лишает их статуса избирателя, если находит подтверждение констатация того, что исключенные из реестра граждане объявлены судебным решением безвестно отсутствующими или умершими; утратившими венесуэльское гражданство; зарегистрированы дважды, причем в реестре зафиксирована только первая регистрация; регистрация гражданина осуществлена в нарушение закона.

Внесение гражданина в избирательный список является важнейшим этапом, предшествующим избирательной кампании. При этом важно подчеркнуть, что кандидатами на осуществление любых публичных функций, в том числе и на занятие выборных должностей, могут быть выдвинуты только те лица, кто удовлетворяет установленным Конституцией и законами требованиям и кто в обязательном порядке внесен в избирательный реестр.

§2. Избирательная кампания

Всоответствии с законом, за семь месяцев до даты проведения очередных выборов, установленной Национальным электоральным советом, политические партии и группы избирателей должны осуществить свои внутренние политические кампании и предварительные мероприятия для подготовки к выдвижению кандидатов. Все эти действия должны осуществляться в пределах, установленных Законом о выборах

иполитическом участии и положениями Генерального электорального регламента, а также соответствовать внутреннему регламенту и другим официальным документам политической партии.

Врегламенте партии обязательно должны содержаться указание на партийный орган, в полномочия которого входит руководство, организация и контроль за проведением отбора и выдвижения кандидатов от данной политической партии; минимальные требования к способу отбора и выдвижения кандидатов; условия для обеспечения голосования в этом процессе; указание на средства информации, которые необходимо использовать в этом процессе, за исключением телевидения.

Внутренний регламент каждой политической партии до начала этого внутрипартийного отбора кандидатов должен быть представлен в Национальный электоральный совет. За-

кон разрешает Национальному электоральному совету в соответствии с его бюджетными возможностями, если не нарушено его нормальное финансирование, оказывать содействие политическим партиям в процессе отбора и выдвижения их кандидатов на различные выборные должности. Кандидаты политических партий или групп избирателей должны представить в письменном виде в избирательные органы, где будут утверждаться выдвинутые кандидаты, и в органы средств массовой информации, до начала избирательной кампании, сведения о физических или юридических лицах, уполномоченных этими партиями для осуществления публикаций по различным аспектам предвыборной агитации своей политической партии; при этом средства массовой информации обязаны воздерживаться от публикаций агитационного характера, представленных не уполномоченными на это лицами.

Национальный электоральный совет издает специальные предписания относительно проведения избирательных кампаний, осуществления публикаций и других материалов агитационного характера при проведении общенациональных, региональных или муниципальных выборов. Генеральный электоральный регламент устанавливает период начала соответствующих избирательных кампаний, которые имеют протяженность по времени максимум до четырех месяцев при выборах президента Республики, депутатов Национальной ассамблеи и до двух месяцев при выборах губернаторов штатов, депутатов законодательных ассамблей штатов, алькальдов, советников и общинных хунт.

§3. Избирательная агитация

Генеральный электоральный регламент содержит нормы относительно осуществления деятельности и агитации при отборе и выдвижении кандидатов, которые должны соблюдаться в течение срока, начиная с периода отбора кандидата и до начала избирательной кампании. Кроме того, устанавливаются нормы и параметры агитации в каждой избирательной кампании.

Начиная с официального открытия избирательной кампании политические партии и их кандидаты имеют равный доступ к средствам массовой информации для осуществле-

166 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ния избирательной агитации на условиях и в рамках закона

иГенерального электорального регламента. Официальные средства массовой информации предоставляют бесплатно равное время и в одни и те же часы кандидатам на пост президента, выдвинутым политическими партиями, имеющими представительство в Национальном электоральном совете. Для выступлений таких кандидатов в средствах массовой информации очередность между ними устанавливается каждый месяц по жребию. Для осуществления агитационных целей партии могут вступать между собой в союзы и коалиции и использовать в избирательной кампании любую публичную деятельность, которая в конечном итоге ведет к стимулированию электората голосовать за кандидатов данных политических партий. Причем избирательная кампания понимается как осуществление устной агитации и различных публикаций в средствах массовой информации и распространение их в любой другой форме.

Не рассматривается как избирательная агитационная деятельность участие кандидатов и представителей политических партий в обычных текущих программах и высказывания собственного мнения по радио или телевидению, а также в печатных средствах массовой информации.

Всоответствии с законом запрещена анонимная агитация и агитация, направленная на отстранение каких-либо лиц от участия в выборах, направленная против чести и достоинства человека, оскорбляющая общественную мораль или поощряющая неподчинение закону и критику действующих юридических предписаний. Запрещено использовать в целях избирательной агитации девизы, содержащие имя, фамилию или их производные физических лиц или официальные символы другой политической партии без ее предварительного согласия. Также запрещено использовать в предвыборной агитации символы Родины, имя, портреты или иные формы изображения Освободителя (Симона Боливара) и основателей и защитников независимости Венесуэлы; цвета национального флага и цвета региональных символов в порядке, установленном законом, и в любом другом порядке, который может совпадать с национальными и региональными символами. Любые публикации политического характера должны быть воспроизведены в письменном

ипечатном виде.

Собственники и директора периодических изданий, радио- и телестанций, кинотеатров, клубов и любых других органов и средств информации не несут личной ответственности за предвыборную агитацию, которая осуществляется за подписью и под ответственность представителей политических партий, групп избирателей или заинтересованных граждан, за исключением той информации, которая по решению компетентных властей объявляет те или иные публичные митинги и манифестации не соответствующими установленным правовым требованиям.

Агитация через громкоговорители с колес на марше по улицам или по путям следования демонстрантов может осуществляться только на равных условиях и возможностях для всех участников избирательного процесса, как это и предусмотрено Генеральным электоральным регламентом.

Размещение афиш, плакатов, рисунков и других аналогичных средств агитации не допускается на публичных зданиях, памятниках, храмах, на деревьях улиц и парков. Администрация, ответственная за поддержание в порядке публичных зданий и улиц, имеет право убирать размещенные материалы агитационного характера, если это противоречит установленным законом требованиям, после предварительного согласования с Национальным электоральным советом или теми избирательными органами, которым были делегированы такие полномочия. Это не распространяется на призывы, плакаты или списки зарегистрированных избирателей, которые должны способствовать лучшему обеспечению избирательного процесса, особенно в местах, затрудненных для доступа населения.

Запрещено размещать афиши и агитационные материалы в общественных местах, если они нарушают, затрудняют или препятствуют свободному передвижению граждан и транспортных средств или нарушают законное право других лиц на использование похожих средств агитации. В случае нарушения этих положений административные власти, ответственные за безопасность транспортного и пешеходного движения, обязаны вмешаться и исправить сложившееся положение, предварительно согласовав это с компетентными избирательными органами. Не разрешено размещение афиш, плакатов, рисунков и других аналогичных агитационных средств на фасадах зданий без согласия находящих-

168 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ся там лиц, которым разрешено без какого-либо согласования снимать и уничтожать подобного рода агитационные материалы. Категорически запрещена политическая агитация путем использования рисунков, надписей и других средств прямо на стенах и оградах частных домов, общественных зданий, мостов, храмов, рынков и почт. Электоральные власти обязаны принимать меры для неукоснительного выполнения этих требований. У нарушителей изымается используемый агитационный материал, они обязаны возместить материальный ущерб, восстановить испорченное имущество и могут быть подвергнуты аресту на 72 часа.

Проведение публичных митингов, собраний, манифестаций и других акций предвыборного агитационного характера могут регулироваться только положениями действующего законодательства и нормами Генерального электорального регламента. Любая предвыборная агитация прекращается и не может далее осуществляться не позднее 48 часов до начала голосования.

Вместах расположения любых избирательных органов, внутри и снаружи их помещений запрещено в любой форме осуществление избирательной агитации. За семь дней до начала голосования запрещено публиковать в средствах массовой информации результаты опросов общественного мнения, исследования тенденций в среде электората или указаний на преимущества тех или иных политических партий или отдельных кандидатов в текущей избирательной кампании.

Национальный электоральный совет посредством принятия и последующей передачи в национальные каналы радио

ителевидения специального распоряжения устанавливает час, начиная с которого средствам массовой информации разрешено публиковать собственные оценки и предварительные итоги выборов. Те средства массовой информации, которые нарушают такое распоряжение Национального электорального совета, несут ответственность в соответствии с законом.

Впериод проведения избирательных кампаний члены общенационального правительства, правительств штатов или администраций муниципий не могут осуществлять публикации или действия агитационного характера в пользу или против какой-либо личности или политической организации, участвующих в избирательной кампании, и должны ограни-

чиваться строго информативными программами. При этом информационные программы органов публичной власти не могут содержать материалы, связанные с избирательной кампанией. Закон запрещает правительственным министерствам, автономным учреждениям, государственным предприятиям, а также тем учреждениям, в которых участие государственного капитала является определяющим, другим органам общенационального правительства, правительств штатов или муниципалитетов осуществлять агитацию, которая могла бы повлиять на решение избирателей.

Политические партии, группы избирателей и кандидаты обязаны прекратить использование агитационного материала не позднее чем через 10 дней после даты голосования, когда официально положен конец избирательному процессу. По окончании указанного срока муниципальные власти, ответственные за поддержание в порядке улиц, убирают размещенный в период избирательной кампании агитационный материал; для этой цели Национальный электоральный совет может выделить до 3% средств от государственных ассигнований на деятельность политических партий и перевести данную сумму соответствующему муниципалитету для использования на нужды уборки с публичных мест предвыборного агитационного материала.

Национальный электоральный совет для осуществления контроля за расходованием средств на агитационную деятельность со стороны политических партий, групп избирателей и отдельных кандидатов устанавливает объемы и время для проведения агитации в различных средствах массовой информации в период проведения общенациональных, региональных и местных избирательных кампаний, также устанавливает и территориальное пространство, в котором указанные организации и их кандидаты могут осуществлять предвыборную агитацию в зависимости от типа проводимых выборов. С этой целью максимально разрешенное в телевизионных средствах информации время агитации должно составлять две минуты ежедневно без увеличения этого времени по распоряжению руководства телевизионного канала.

Средства массовой информации в печатной публикуемой или передаваемой по радио и телевидению форме обязаны предоставлять в Национальный электоральный совет агитационные материалы в течение всего периода избирательной

170 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

кампании с указанием политических партий, групп избирателей или отдельных кандидатов на выборные должности для сверки этих материалов по установленному времени и объему, также как и любые другие сведения, касающиеся агитации, используемой в избирательном процессе.

Те средства массовой информации, которые проигнорируют эти обязанности, несут ответственность по действующему законодательству. Закон предусматривает, что средства массовой информации не могут отказать в распространении должным образом утвержденных и отвечающих требованиям агитационных материалов политических партий, групп избирателей или отдельных кандидатов. Если у средств массовой информации возникают сомнения относительно целесообразности распространения каких-либо представленных агитационных материалов, они обязаны представить эти материалы в Национальный электоральный совет с обоснованной точкой зрения относительно целесообразности их распространения,

ипоследний определяет, соответствуют ли данные агитационные материалы требованиям закона. Решения Национального электорального совета являются обязательными для исполнения средствами массовой информации.

Любое юридическое или физическое лицо, которое считает, что опубликованный материал избирательного характера, который был распространен в средствах массовой информации, противоречит конституционным нормам, правовым установлениям или Генеральному электоральному регламенту, может оспорить это в компетентных избирательных органах с соответствующей юрисдикцией, решение которых должно быть вынесено не позднее чем через 48 часов с момента представления данного иска. Во исполнение такого решения средства массовой информации обязаны воздерживаться от распространения материалов избирательной агитации, запрещенных соответствующими избирательными органами по иску юридических или физических лиц. Помимо прямого запрета на распространение предвыборной агитации служащие

исотрудники национальной, региональной или муниципальной публичных властей обязаны проявлять политическую беспристрастность при осуществлении своей деятельности и, как следствие, – не могут использовать свои должностные полномочия для участия в избирательных действиях политических партий, групп избирателей или отдельных кандидатов.