Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Роль Австралийской избирательной комиссии в проведении референдумов

Как уже было упомянуто ранее, Австралийская избирательная комиссия представляет собой независимый орган власти, ответственный также за организацию и проведение референдумов. Ее деятельность не имеет отношения к проведению агитаций за либо против внесения предлагаемых изменений в Конституцию Австралийского Союза и к проводимым правительством беспристрастным информационным кампаниям (neutral referendum information campaign) .

Основной функцией Избирательной комиссии является оказание услуг избирателям при участии в голосовании и, соответственно, предоставления им возможности выразить свое мнение на предлагаемые поправки к Конституции.

Процедура голосования на референдуме в значительной степени схожа с процедурой проведения выборов в федеральные органы. Основным отличием является только то, что избиратели отвечают «да» или «нет» на каждый вопрос в избирательном бюллетене. Голосование на референдуме также является обязательным для граждан, имеющих право участвовать в голосовании, в соответствии с законодательством Австралийского Союза1.

На последнем референдуме, проводимом в 1999 г., Австралийская избирательная комиссия выполняла следующие функции:

•проводила кампанию по предоставлению информации населению по порядку участия в процессе референдума и информации, способствующей осознанию процесса проведения референдума обществом, в частности проводила разъяснительные работы, в том числе – как, когда и где регистрироваться для участия в референдуме и голосовать;

•оказывала содействие и необходимую помощь избирателям;

•обучала правильному заполнению бюллетеня для голосования на референдуме.

1Конституционный акт Австралийского Союза 1900 г.

Глава I. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 23

Австралийская избирательная комиссия осуществляла ряд необходимых работ по информационному взаимодействию с избирателями посредством рекламы, программ по реализации связей с общественностью, публикаций, национальной телефонной справочной службы и Интернета. Ряд мероприятий был также направлен на группы избирателей неанглоязычного происхождения, людей с ограниченными возможностями (инвалидов), аборигенов, уроженцев пролива Торреса и молодых избирателей.

Также полномочия комиссии при проведении референдума включают:

•печать избирательных бюллетеней;

•оборудование и кадровое обеспечение избирательных участков;

•проведение голосования по почте;

•проведение голосования досрочно;

•проведение голосования для избирателей, находящихся за рубежом;

•проведение голосования в Антарктиде;

•подсчет голосов;

•подведение итогов голосования;

•опубликование результатов выборов.

Австралийская избирательная комиссия отвечала за печать и рассылку каждому избирателю аргументов за и против, подготовленных членами Парламента, которые проголосовали соответственно за и против предлагаемых поправок к Конституции. Данные справочные материалы рассылались избирателям в период с 5 по 22 октября 1999 г.

Комиссии по пересмотру границ избирательных округов (Redistribution Committee)

Наличие границ избирательных округов и их регулярный пересмотр необходимы для обеспечения пропорционального представительства граждан в Парламенте. Границы избирательных округов обычно определяются независимой комиссией. В соответствии с гл. 4 Избирательного закона Австралии в состав данной комиссии входят:

•уполномоченный по избирательным делам;

•австралийский избирательный служащий штата/территории (а на Территории федеральной столицы – стар-

ший окружной уполномоченный по избирательным делам);

–главный инспектор штата (State Surveyor-General);

–генеральный ревизор штата (State Auditor-General). Данная комиссия проводит полный пересмотр границ из-

бирательных округов не реже чем один раз в семь лет, кроме того комиссия осуществляет текущий пересмотр границ округов, если в этом возникает необходимость.

§2. Должностные лица, отвечающие за организацию

ипроведение выборов

Всоответствии с Законом о государственной службе 1999 г. уполномоченный по избирательным делам и аппарат служащих, включающий австралийских должностных лиц по избирательным вопросам Территории федеральной столицы (Australian Electoral Officer for the Australian Capital Territory), помощников австралийских должностных лиц по избирательным вопросам каждого штата (Assistant Australian Electoral Officers for States), окружных уполномоченных лиц (Divisional Returning Officers) и их помощников, помощников уполномоченных по выборам (Assistant Returning Officers) и другой персонал и консультантов, составляют установленное законом Агентство (Statutory Agency), а уполномоченный по избирательным делам (Electoral Commissioner) его возглавляет.

Всоответствии с Избирательным актом уполномоченный по избирательным делам вправе давать письменные инструкции и указания всему аппарату служащих Агентства в сфере исполнения функций и осуществления полномочий.

Уполномоченный по избирательным делам является главным избирательным служащим штата. Законодательством Союза либо штата (территории) на него может быть возложен ряд отдельных полномочий и функций.

Уполномоченный по избирательным делам и австралийский избирательный служащий штата назначаются гене- рал-губернатором на срок, не превышающий семи лет, но могут быть назначены повторно. Условия их службы также определяются генерал-губернатором. Заработная плата им выплачивается в соответствии с Законом о содержании судей 1973 г.

Глава I. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 25

Данные служащие могут быть уволены генерал-губерна- тором до окончания срока их полномочий по следующим причинам:

•наличие физической либо умственной недееспособности;

•отсутствие в течение 14 дней подряд либо 28 дней в году, не считая периода их нахождения в отпуске;

•выполнение иной оплачиваемой работы без согласова-

ния с комиссией.

При проведении голосования каждый штат разделяют на избирательные округа. В каждом избирательном округе предусмотрено окружное должностное лицо (Divisional Returning Officer), контролирующее проведение выборов, в пределах своего округа и отвечающее за регистрацию избирателей и подготовку к последующим выборам.

Всоответствии с поправкой к п. 2 ст. 128А Избирательного акта Союза в полномочия окружного должностного лица, контролирующего проведение выборов, входит подготовка (по окончании выборов) в двух экземплярах списка имен и всех данных лиц, зарегистрированных в качестве избирателей по данному округу, но не проголосовавших на проводимых выборах, для последующего разбирательства. Данный список должен быть заверен его подписью и при последующем судебном разбирательстве будет служить надлежащим и достаточным доказательством (prima facie) факта того, что лица, указанные в данном списке, не исполнили свою конституционную обязанность – голосовать на выборах.

Вполномочия окружного должностного лица также входит рассылка материалов для почтового голосования (после объявления даты проведения голосования) всем избирателям, зарегистрированным как голосующим по почте.

Парламентские комитеты

Вструктуру Парламента входят комитеты, которые осуществляют избирательный контроль.

1. Объединенный постоянный комитет по избирательным вопросам (Joint Standing Committee on Electoral Matters).

Вструктуру данного комитета входят 10 членов: сенаторы и члены политических партий, представленных в Палате

представителей и Сенате. После каждых федеральных выборов правительство дает указание данному комитету исследовать правомерность проведения этих выборов, после чего комитет подготавливает соответствующий отчет. Для ознакомления с деятельностью комитета проводятся общественные слушания.

2. Постоянный комитет по правовым и конституционным вопросам (Standing Committee on Legal and Constitutional Affairs).

Учреждение, роль и полномочия данного кабинета определяются Правилами процедуры Парламента Австралийского Союза.

Глава II. Организация проведения выборов

§1. Избирательные округа

Нижняя палата Парламента именуется Палатой представителей и состоит из 150 депутатов, каждый из которых представляет избирателей определенного избирательного округа. Например, штат Новый Южный Уэльс представляет 48 членов в Палате представителей, так как данный штат является самым большим по количеству проживающего населения, а Северная территория и Территория федеральной столицы имеют только по два представителя в Палате представителей из-за малочисленности населения.

Границы избирательных округов образуются и время от времени изменяются таким образом, чтобы каждый член нижней палаты Парламента представлял примерно равное количество избирателей по сравнению с другими депутатами. Количество проживающего населения Австралийского Союза (исключая ряд территорий) определяется при содействии Австралийского статистического бюро, которое по запросу уполномоченного по избирательным делам обязано представить необходимую статистическую информацию, получаемую при проведении переписи населения. Вследствие того, что население Австралии распределено крайне неравномерно, размеры избирательных округов отличаются друг от друга весьма значительно. Некоторые избирательные округа занимают площадь всего в несколько квадратных километров,

Квинсленд – 30; Западная Австралия – 15; Южная Австралия –11;

Тасмания – 5 (по проведенным в 2009 г. расчетам, квота составляет 3,44, но в соответствии со ст. 24 Конституции первоначальные шесть штатов и Тасманию должны представлять не менее пяти членов);

Австралийская столичная территория – 2; Северная территория – 2.

§2. Порядок проведения выборов

Дата проведения федеральных выборов в Австралии определяется генерал-губернатором, который издает приказ (предписание) о проведении выборов. При проведении выборов в Палату представителей издается 8 соответствующих приказов для 6 штатов, Австралийской столичной территории и Северной территории. Законодательно устанавливается срок деятельности Палаты представителей, который не может превышать 3 лет, и Сената, который не может превышать 6 лет. Соответственно, выборы могут быть назначены по окончании срока полномочий. В случае роспуска Сената приказ о проведении выборов может быть издан в течение 10 дней после объявления о таком роспуске.

В приказе должна содержаться следующая информация:

•период осуществления регистрации избирателей;

•период, место и время подачи документов на выдвижение кандидатов;

•дата проведения выборов;

•дата возврата приказа.

Приказ о проведении выборов направляется уполномоченному по выборам штата (территории), на котором (которой) проводится голосование. При получении предписания данное лицо делает отметку о его получении с указанием даты получения.

Сообщение о проведении выборов должно быть опубликовано не менее чем в двух газетах, всеобще распространяемых на территории данного штата (территории).

Также уполномоченный по выборам должен уведомить окружных уполномоченных лиц, ответственных за проведе-

§3. Преференциальное (рейтинговое) голосование

Наиболее распространенная избирательная система, применяемая при выборах в Палату представителей и во все нижние палаты парламентов штатов, кроме штата Тасмания, где используется система пропорционального представительства, основана на принципе преференциального (рейтингового) голосования в одномандатных округах. Данный способ проведения выборов стал применяться в Австралии с 1918 г. При рейтинговом голосовании избиратели расставляют кандидатов в избирательном списке в порядке предпочтения. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства первых мест в рейтинге (50% + 1 голос), то кандидат с наименьшим рейтингом исключается из списка, а полученные им голоса перераспределяются в соответствии с рейтингом кандидата, занявшего второе место в списке. Процесс исключения кандидатов и перераспределения голосов продолжает-