Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава VII. Особенности проведения парламентских выборов на Фарерских островах и в Гренландии

Жители Фарерских островов и Гренландии избирают в Фолькетинг по 2 депутата. Выборы от этих двух датских автономий регулируются отдельными законами: Законом № 458 от 30 июня 1993 г. «О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах»1 и Законом № 822 от 25 ноября 1998 г. «О выборах в Фолькетинг в Гренландии»2.

Некоторые положения названных законов дублируют отдельные нормы Закона «О выборах в Фолькетинг», в то же время они закрепляют специфику проведения парламентских выборов на указанных территориях в части, касающейся организации выборов и распределения мандантов.

Требования к избирателям единые и точно такие же, какие предусмотрены Законом «О выборах в Фолькетинг»: наличие датского подданства, достижение 18-летнего возраста ко дню выборов, постоянное проживание в стране и дееспособность. Участвовать в выборах могут только те избиратели, которые включены в списки избирателей.

§ 1. Особенности выборов депутатов Фолькетинга от Фарерских островов

Фарерские острова представляют собой один избирательный регион (§ 7 Закона «О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах»). Согласно этому Закону территория Фарерских островов поделена на избирательные участки, сформированные в границах городов и поселков. За организацию и проведение парламентских выборов здесь отвечает избирательное правление (избирательная комиссия) Фарерских островов, которое состоит из 13 членов, назначаемых сроком на 4 года исполнительным органом Фарерских островов – ландсстюре. Каждый член избирательного правления имеет по одному

1Lov om folketingsvalg på Fœrøerne af 1. September 1993.

2 Первоначально Закон «О выборах в Фолькетинг в Гренландии» (Lov om folketingsvalg I Grønland) был принят 21 декабря 1988 г. (№ 845), затем в него были внесены изменения Законом № 877 от 24 ноября 1993 г. и в настоящее время он действует в редакции Закона № 822 от 25 ноября 1998 г., вступившей в силу с 1 июля 1999 г. – Прим. автора.

заместителю. Председатель избирательного правления также назначается ландсстюре, правда, из числа жителей Торсхавна (административного центра Фарерских островов). Для членов избирательного правления Фарерских островов предусмотрен верхний возрастной ценз, составляющий 60 лет. Членом избирательного правления не может быть лицо, участвующее

впарламентских выборах в качестве кандидата в депутаты.

Кполномочиям избирательного правления Фарерских

островов относятся:

• прием и утверждение заявлений кандидатов об их вы-

движении;

• рассылка по избирательным участкам бюллетеней и

избирательных конвертов;

• подведение итогов голосования на Фарерских остро-

вах;

• инструктирование членов участковых избирательных

комиссий об их обязанностях в ходе выборов;

• заполнение дневника по выборам, куда заносятся все сведения о голосовании и о результатах парламентских выборов на Фарерских островах.

Председатель избирательного правления Фарерских островов подготавливает, созывает и руководит работой заседаний этого органа. Решения принимаются большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя является решающим.

В каждой коммуне Фарерских островов составляются списки избирателей на основании заявлений избирателей, адресованных соответствующему коммунальному правлению той коммуны, в регистр которой включены данные избиратели. Эти заявления затем передаются ригсомбудсману (представителю датского правительства на Фарерских островах), который осуществляет проверку на предмет удовлетворения избирателя избирательным цензам, предусмотренным в Законе и включении данного избирателя в избирательный список. Решение о включении избирателя в избирательный список действует в течение 2 лет.

Избирательные списки составляются коммунальным правлением для каждого избирательного участка, сформированного на территории данной коммуны. В избирательные списки включаются те избиратели, которые прибыли в соответствующую коммуну не позднее 18 дней до дня голосования

и заявили об этом не позднее последнего дня данного срока. Избиратели, прибывшие в коммуну после данного срока, остаются в избирательных списках по своему последнему местожительству.

В избирательных списках указываются фамилии избирателей, дата рождения, адрес места жительства, порядковый номер в избирательном списке. После составления избирательных списков коммунальное правление рассылает избирателям избирательные карточки, подтверждающие их внесение в списки. В избирательных карточках указываются фамилия избирателя, его адрес, порядковый номер в избирательном списке, а также информация о месте и времени голосования в день выборов. Не позднее 10 дней до дня голосования коммунальное правление должно обнародовать обычным образом информацию о рассылке избирательных карточек, о протестах в связи с неполучением избирателями таких карточек или получении карточек, содержащих неверную информацию об избирателе. Коммунальное правление должно незамедлительно рассмотреть такие протесты и при необходимости выдать избирателю избирательную карточку или заменить ее. Данные действия осуществляются коммунальным правлением вплоть до дня голосования и даже в сам день выборов.

За организацию и проведение голосования на избирательных участках отвечает участковая избирательная комиссия в составе не менее 3 и не более 5 членов, назначаемых соответствующим коммунальным правлением. Члены участковой избирательной комиссии назначаются из числа жителей данного избирательного участка. Коммунальное правление назначает председателя участковой избирательной комиссии из числа ее членов. Участковые избирательные комиссии заполняют дневник по выборам, куда вносят все важнейшие сведения, касающиеся голосования и результатов выборов на данном избирательном участке. Дневник по выборам участковых избирательных комиссий заверяется коммунальным правлением.

Если избирательные участки охватывают территории нескольких коммун, то ландсстюре Фарерских островов определяет, сколько членов участковой избирательной комиссии подлежит избрать в таком случае коммунальным правлением каждой коммуны, а также коммунальное правление какой

конкретно коммуны должно назначить председателя такой участковой избирательной комиссии.

Коммунальное правление устанавливает в случае необходимости количество избирательных помощников, которые могут оказывать помощь членам участковых избирательных комиссий в день выборов. За работу в качестве члена избирательной комиссии или избирательного помощника выплачивается вознаграждение.

Свою специфику имеет и подготовка проведения выборов на Фарерских островах. Особую роль в этой стадии избирательного процесса здесь играет ригсомбудсман. Выборы в Фолькетинг формально назначаются актом монарха для всего королевства. О данном акте уведомляется ригсомбудсман на Фарерских островах, который должен обнародовать данный акт и известить избирательное правление Фарерских островов о дне парламентских выборов. В свою очередь, избирательное правление должно довести до сведения коммунальных правлений информацию о дне голосования.

Ригсомбудсман отвечает также за рассылку почтовых избирательных материалов, в том числе почтовых бюллетеней тем избирателям, которые имеют право проголосовать досрочно по почте.

Что касается выдвижения кандидатов в депутаты Фолькетинга от Фарерских островов, то согласно § 25 Закона «О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах» любое лицо, желающее участвовать в выборах в качестве кандидата, может выдвинуть свою кандидатуру от политической партии, представленной по итогам последних выборов в лагтинге – законодательном органе Фарерских островов, либо может выдвинуть свою кандидатуру в качестве непартийного (независимого) кандидата. Кандидат, выдвигающийся от политической партии, должен заручиться ее поддержкой. Непартийный кандидат должен собрать в поддержку своего выдвижения подписи в количестве не менее 150 и не более 200 избирателей, проживающих на Фарерских островах. Никто не может быть выдвинут в качестве кандидата в депутаты на Фарерских островах и одновременно в какой-либо иной части государства. Никто не может быть выдвинут в качестве кандидата от двух и более политических партий, а также одновременно в качестве непартийного кандидата и кандидата от какой-либо партии.

Заявления кандидатов об их выдвижении должны быть направлены председателю избирательного правления Фарерских островов не позднее 18 часов 11-го дня, предшествующего дню голосования. Заявление должно быть подписано самим кандидатом и должно содержать информацию о полном имени кандидата, дате его рождения, месте работы и месте проживания. Кандидаты, выдвигающиеся от политической партии, должны обязательно указать об этом в своем заявлении. Независимые кандидаты должны указать о том, что они выдвигаются вне политических партий. Заявления кандидатов об их выдвижении могут быть отозваны ими также в срок не позднее 18 часов 11-го дня, предшествующего дню голосования.

После истечения срока для подачи заявлений от кандидатов избирательное правление Фарерских островов осуществляет немедленную проверку таких заявлений на предмет их соответствия законодательству. Если будут выявлены какиелибо нарушения, то об этом факте незамедлительно должен быть уведомлен соответствующий кандидат. В течение 24 часов с момента такого уведомления кандидат может внести необходимые исправления и направить исправленное заявление о своем выдвижении в избирательное правление Фарерских островов.

Не позднее 18 часов 8-го дня, предшествующего дню голосования, политические партии должны уведомить избирательное правление о том, каких кандидатов партия утверждает. В данном уведомлении должна содержаться информация относительно каждого утвержденного кандидата (его фамилия, дата рождения и место проживания). Кандидаты, не утвержденные партией, баллотироваться на выборах не могут. Если в указанные сроки никакого уведомления от политической партии не поступает, то ее кандидаты не допускаются к выборам.

Избирательное правление Фарерских островов обнародует в СМИ фамилии одобренных ею кандидатов для участия в выборах. Списки таких кандидатов направляются также ригсомбудсману и коммунальным правлениям, которые, в свою очередь, уведомляют об этих списках участковые избирательные комиссии.

Избирательные бюллетени содержат название и буквенную аббревиатуру политических партий, выдвигающих своих

кандидатов на данных парламентских выборах, а также фамилии кандидатов, выдвигаемых партией. Сверху на бюллетене должна содержаться надпись «Выборы в Фолькетинг» и указан год проведения выборов.

Бюллетень должен содержать отдельное поле для каждой политической партии, выдвинувшей кандидатов. Партии перечисляются в алфавитном порядке согласно их буквенным обозначениям.

Внизу бюллетеня содержатся отдельные поля для независимых кандидатов, которые перечисляются в алфавитном порядке.

За своевременное и надлежащее обеспечение бюллетенями участковых избирательных комиссий отвечает избирательное правление Фарерских островов.

Что касается процессов голосования в день выборов на избирательных участках Фарерских островов, а также досрочного голосования по почте, то они, в целом, регулируются аналогичными правилами, которые предусмотрены в отношении других частей Дании.

По завершении голосования каждая участковая избирательная комиссия осуществляет подсчет голосов и подводит итоги голосования на своем избирательном участке. Подсчет голосов – публичный. Устанавливается количество голосов, отданных за каждую партию и за каждого кандидата от данной партии. Определяется число недействительных бюллетеней (положения о признании бюллетеня недействительным соответствуют аналогичным положениям, предусмотренным Законом «О выборах в Фолькетинг», которые были описаны выше). Все сведения заносятся в дневник по выборам, который подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. После этого председатель участковой избирательной комиссии должен незамедлительно уведомить о результатах голосования на своем избирательном участке избирательное правление Фарерских островов. Все бюллетени (в том числе почтовые), списки избирателей, избирательные карточки и дневник по выборам в кратчайшие сроки должны быть переданы также избирательному правлению.

Не позднее дня после дня голосования избирательное правление Фарерских островов собирается на свое заседание в административном центре Фарерских островов – городе

Торсхавне – для окончательного подведения итогов голосования на Фарерских островах. Ригсомбудсман может принять решение о проведении такого заседания в более краткие сроки. В отношении каждого избирательного участка избирательное правление Фарерских островов предпринимает повторный подсчет бюллетеней. Результаты заносятся в дневник по выборам. Затем устанавливается, сколько всего голосов на Фарерских островах получено каждой партией и каждым выдвинутым ею кандидатом. Все результаты заносятся в дневник по выборам.

«О выборах в Фолькетинг на Фарерских островах». Сначала подсчитывается количество голосов, набранных каждой политической партией по всем избирательным участкам Фарерских островов. Подсчитывается количество голосов, набранных каждым кандидатом данной политической партии. Общее количество таких голосов делится последовательно на цифры 1 и 2. Той партии или независимому кандидату, которая(-ый) получает при делении наибольшее частное, достается первый мандат. Второй мандат достается той партии или независимому кандидату, который при таком распределении по второму разу получает наибольшую квоту. Если мандат получает политическая партия, то он достанется тому ее кандидату, который по итогам голосования набрал наибольшее количество преференциальных (личных) голосов. В случае равенства преференциальных голосов у нескольких кандидатов от данной партии избирательным правлением Фарерских островов проводится жеребьевка. Кандидат политической партии, которому не достался мандат и который набрал наибольшее число преференциальных голосов вслед за избранным кандидатом, назначается заместителем депутата. Результаты распределения мандатов заносятся в дневник по выборам, который подписывают все члены избирательного правления Фарерских островов.

В отдельные пакеты складываются:

•неиспользованные бюллетени;

•бюллетени, возвращенные избирателями при обмене;

•незаполненные и иные недействительные бюллетени;

•действительные бюллетени, которые раскладываются таким образом, чтобы бюллетени, которые проголосо-

ваны за конкретного кандидата или конкретную политическую партию, лежали бы в отдельных пакетах;

•почтовые избирательные материалы.

В отношении каждого пакета составляется опись, затем пакет опечатывается. Не позднее одного дня после завершения окончательного подведения итогов выборов председатель избирательного правления Фарерских островов направляет копию дневника по выборам ригсомбудману, который незамедлительно переправляет ее в Министерство внутренних и социальных дел Дании. Из Министерства далее копии дневников по выборам передаются в Фолькетинг.

Итоги парламентских выборов на территории Фарерских островов, как и в других частях государства, утверждаются Фолькетингом. Фолькетинг принимает решение о признании итогов голосования. В случае отрицательного решения палата может обязать избирательное правление Фарерских островов осуществить пересчет голосов.

Любой избиратель вправе обжаловать итоги парламентских выборов. Жалоба от фарерских избирателей адресуется в Фолькетинг, правда, направляется ригсомбудсману на Фарерских островах не позднее одной недели после проведения выборов. Ригсомбудсман пересылает жалобу в Министерство внутренних и социальных дел, которое, в свою очередь, направляет ее уже в Фолькетинг (такая же система обжалования предусмотрена для фарерских избирателей и в отношении референдумов). В случае если Фолькетинг признает выборы на территории Фарерских островов недействительными, должны быть проведены повторные выборы, дату которых назначает ригсомбудсман на Фарерских островах. До подведения итогов повторных выборов избранными презюмируются кандидаты, победившие на первоначальных выборах.

§ 2. Особенности выборов депутатов Фолькетинга от Гренландии

Гренландия так же, как и Фарерские острова, на выборах в Фолкетинг представляет собой единый избирательный регион. Несмотря на множество схожих норм в вопросе организации и проведения парламентских выборов на территории Гренландии, Закон «О выборах в Фолькетинг в Гренландии»

предусматривает специфическое регламентирование отдельных избирательных институтов, характерных только для этой датской автономии. Такая специфика предусмотрена, в частности, в отношении органов, отвечающих в Гренландии за организацию и проведение выборов, правил составления списков избирателей и выдвижения кандидатов.

Согласно § 9 Закона «О выборах в Фолькетинг в Гренландии» руководство выборами здесь осуществляет ригсомбудсман Гренландии. Он заполняет дневник по выборам, куда заносятся все важнейшие сведения, касающиеся выборов и их результатов на территории Гренландии.

В каждой гренландской коммуне создается избирательное правление, отвечающее за организацию и проведение выборов на территории соответствующей коммуны. В состав избирательного правления входит ex officio председатель коммунального правления и 2 других его члена, избираемых коммунальным правлением. Председатель коммунального правления является одновременно и председателем избирательного правления. Решения принимаются большинством голосов членов избирательного правления, в случае равенства голосов голос председателя является решающим.

Избирательное правление ответственно за ведение дневника по выборам, который удостоверяется коммунальным правлением и передается гренландскому ригсомбудсману. В книгу по выборам заносится вся важнейшая информация о выборах в данной коммуне и об их результатах в каждом избирательном округе, учрежденном в данной коммуне.

Избирательное правление назначает для каждого избирательного округа, сформированного на территории этой коммуны, руководителя по выборам (afstemningsleder) из числа избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа. В соответствии с п. 3 § 11 Закона «О выборах в Фолькетинг в Гренландии» участие в выборах в качестве руководителя по выборам является обязанностью избирателей. Руководитель по выборам ведет дневник по выборам, который заверяется коммунальным правлением и который затем передается гренландскому ригсомбудсману. В книгу по выборам заносятся все важнейшие сведения, касающиеся выборов в данном избирательном округе и об их результатах по каждому избирательному участку, входящему в данный избирательный округ.

Избирательное правление в помощь руководителю по выборам может назначать определенное количество избирателей из числа жителей данного избирательного округа, выполняющих функции чиновников по выборам. Работа в качестве чиновников по выборам также рассматривается Законом как обязанность избирателей.

К участию в выборах допускаются только те граждане, которые внесены в списки избирателей. Избиратели включаются в избирательные списки по месту их регистрации согласно данным регистра населения.

Избирательный список состоит из так называемого главного списка (hovedliste), который составляется коммунальным правлением ежегодно в январе и который действителен с 1 марта и до последнего дня февраля следующего года. Избиратели, зарегистрированные в Гренландии, но не проживающие на территории, входящей в состав какой-то гренландской коммуны, вносятся в избирательный список коммуны Нуук (Готхоб).

В главный список избирателей включаются:

1)лица, обладающие избирательным правом по состоянию на 1 марта;

2)лица, которые в течение года действия данного списка достигнут возраста, необходимого для обладания избирательным правом, и которые на 1 марта будут удовлетворять иным условиям, предусмотренным для избирательного права. В отношении каждого такого лица указывается дата, когда оно получает избирательное право.

Главные списки избирателей составляются на основании сведений, содержащихся в регистре населения. Главный список коммуны Нуук (Готхоб) составляется также на основании сведений, содержащихся в регистре населения тех районов Гренландии, которые не входят в состав какой-либо гренландской коммуны. В главном списке указываются фамилии избирателей, дата их рождения, местопроживание и порядковый номер в списке. Главные списки вывешиваются коммунальными правлениями на две недели в общественном месте для ознакомления. Любое лицо вправе заявить возражение по списку в случае обнаружения в нем ошибочных сведений. Коммунальное правление должно рассмотреть такое возражение в кратчайшие сроки и исправить выявленные неточности. Исправления возможны вплоть до дня голосо-