Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия
.pdf
ЦентральнаяизбирательнаякомиссияРоссийскойФедерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Cовременные
избирательные
системы
Выпуск четвертый
Австралия
Венесуэла
Дания
Сербия
Москва
2009
УДК 342.8 ББК 67.400.5
С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 142/1049-5.
Авторы:
Чурсина Татьяна Игоревна – раздел об Австралии; Орлов Анатолий Георгиевич – раздел о Венесуэле; Ракитская Инна Александровна – раздел о Дании; Половченко Константин Анатольевич – раздел о Сербии.
Научные редакторы – доктор юридических наук А.В. Иванченко, кандидат юридических наук В.И. Лафитский.
Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия / [Т.И. Чурсина, А.Г. Орлов, И.А. Ракитская, К.А. Половченко; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Ла-
С56 фитский]. – М.: РЦОИТ: Ин-октаво, 2009. – 480 с.
ISBN 978-5-88149-400-1
В работе исследуются избирательные системы Австралии, Венесуэлы, Дании и Сербии – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Первая книга была посвящена избирательным системам Великобритании, Канады, Мексики, Польши (М.,2006), вторая книга – избирательным системам Аргентины, Германии, Швеции (М.,2007). В третьей книге исследовались избирательные системы Испании, США, Финляндии, Японии (М.,2009).
Содержащиеся в представленной работе материалы могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
©Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избиратель-
ISBN 978-5-88149-400-1 ной комиссии Российской Федерации, 2009
Оглавление
Избирательная система Австралийского Союза
Введение ..................................................................................... |
9 |
|
Глава I. |
Органы, отвечающие за организацию |
|
|
и проведение выборов .................................................... |
18 |
§ 1. |
Избирательная комиссия ........................................... |
18 |
§ 2. |
Должностные лица, отвечающие за организацию |
|
|
и проведение выборов ................................................. |
24 |
Глава II. Организация проведения выборов .................................. |
26 |
|
§ 1. |
Избирательные округа................................................. |
26 |
§ 2. |
Порядок проведения выборов .................................... |
28 |
§ 3. |
Преференциальное (рейтинговое) голосование........ |
30 |
Глава III. Избирательный корпус .................................................. |
32 |
|
§ 1. |
Активное избирательное право .................................. |
32 |
§ 2. |
Регистрация избирателей ............................................ |
33 |
Глава IV. Политические партии и кандидаты .............................. |
35 |
|
§ 1. История развития политических партий Австралии |
35 |
|
§ 2. |
Правовое регулирование деятельности |
|
|
политических партий................................................... |
44 |
§ 3. |
Кандидаты .................................................................... |
47 |
Глава V. |
Финансирование выборов ............................................. |
48 |
§ 1. |
Государственное финансирование ............................. |
48 |
§ 2. |
Отчетность кандидатов и политических партий ....... |
51 |
§ 3. |
Пожертвования (подарки) .......................................... |
52 |
Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов ..................... |
54 |
|
§ 1. |
Общий порядок проведения голосования................ |
54 |
§ 2. Особенности голосования некоторых категорий лиц |
56 |
|
§ 3. |
Альтернативные способы проведения голосования |
58 |
§ 4. |
Подсчет голосов и определение результатов выборов |
61 |
4 |
Современные избирательные системы |
|
Глава VII.Референдум................................................................... |
65 |
|
Глава VIII. Правонарушения в избирательной сфере ................... |
72 |
|
§ 1. |
Избирательные споры ................................................. |
72 |
§ 2. |
Правонарушения и наказание .................................... |
74 |
Приложения ................................................................................ |
77 |
|
Библиография ............................................................................. |
95 |
|
Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла
Введение |
...................................................................................... |
98 |
|
Глава I. ............ |
Конституционно - правовое развитие Венесуэлы |
99 |
|
Глава II. Общая характеристика избирательной системы |
|
||
|
|
и порядок формирования высших органов |
|
|
................................................. |
государственной власти |
122 |
Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
||
|
....................................................................... |
выборов |
132 |
Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий |
|
||
|
|
в избирательной кампании и порядок выдвижения |
|
|
.................................................................. |
кандидатов |
146 |
§ 1. |
Партийная ......................................................система |
146 |
|
§ 2. |
Правовое регулирование участия политических |
|
|
|
партий ...........................в избирательной кампании |
152 |
|
§ 3. |
Порядок ..............................выдвижения кандидатов |
154 |
|
Глава V. Избирательная ......кампания и избирательная агитация |
159 |
||
§ 1. |
Избирательный корпус. |
|
|
|
Предоставление ..................и лишение права голоса |
159 |
|
§ 2. |
Избирательная ...........................................кампания |
164 |
|
§ 3. |
Избирательная .............................................агитация |
165 |
|
Глава VI. ...................Голосование и подведение итогов выборов |
171 |
||
§ 1. |
Голосование ................................................................ |
171 |
|
§ 2. Подсчет ...голосов и определение результатов выборов |
176 |
||
Глава VII. ...................Финансирование избирательной кампании |
181 |
||
Оглавление |
5 |
|
Глава VIII. Недействительность актов избирательных органов .... |
184 |
|
Глава IX. Контроль актов и деятельности избирательных |
|
|
|
органов ........................................................................ |
187 |
§ 1. |
Контроль в административном порядке .................. |
187 |
§ 2. |
Оспаривание актов в судебном порядке .................. |
191 |
Глава Х. Санкции за избирательные правонарушения .................. |
194 |
|
§ 1. |
Об избирательных ошибках |
|
|
и избирательных правонарушениях ........................... |
194 |
§ 2. |
Административные санкции ....................................... |
200 |
Приложения ................................................................................ |
202 |
|
Библиография ............................................................................. |
206 |
|
Избирательная система Дании
Глава I. Становление и развитие избирательного права в Дании |
208 |
|
Глава II. Организация выборов в Дании ...................................... |
225 |
|
§ 1. |
Нормативно-правовое регулирование выборов ...... |
225 |
§ 2. |
Принципы избирательного права .............................. |
228 |
§ 3. Органы и лица, отвечающие за организацию |
|
|
|
и проведение выборов ................................................. |
231 |
§ 4. |
Избирательные округа ............................................... |
235 |
§ 5. |
Назначение выборов .................................................. |
242 |
§ 6. |
Предвыборная агитация .............................................. |
.243 |
Глава III. Избирательный корпус ................................................ |
244 |
|
§ 1. |
Активное и пассивное избирательное право............. |
244 |
§ 2. |
Составление списков избирателей ............................ |
250 |
§ 3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов .... |
251 |
|
Глава IV. Голосование и подведение итогов выборов ................... |
256 |
|
§ 1. |
Голосование в день выборов ...................................... |
256 |
§ 2. |
Голосование по почте.................................................. |
258 |
§ 3. |
Окончательное определение результатов выборов |
|
|
и порядок распределения мандатов .......................... |
263 |
§ 4. |
Заградительный барьер .............................................. |
279 |
§ 5. |
Подтверждение результатов выборов парламентом |
|
|
и их обнародование. ................................................... |
280 |
6 |
Современные избирательные системы |
|
Глава V. Финансирование выборов .............................................. |
282 |
|
Глава VI. Ответственность за избирательные правонарушения |
|
|
|
и обжалование результатов выборов ............................ |
288 |
§ 1. |
Избирательные правонарушения и ответственность |
|
|
за них ........................................................................... |
288 |
§ 2. Избирательные споры и обжалование результатов |
|
|
|
выборов ....................................................................... |
290 |
Глава VII. Особенности проведения парламентских выборов |
|
|
|
на Фарерских островах и в Гренландии ....................... |
291 |
§ 1. |
Особенности выборов депутатов Фолькетинга |
|
|
от Фарерских островов .............................................. |
291 |
§ 2. |
Особенности выборов депутатов Фолькетинга |
|
|
от Гренландии ............................................................. |
298 |
Глава VIII. Особенности проведения региональных |
|
|
|
и коммунальных выборов в Дании ............................... |
305 |
Глава IX. Особенности проведения выборов в Европарламент ..... |
317 |
|
Глава X. Организация и проведение референдумов в Дании ......... |
323 |
|
Приложения ................................................................................ |
331 |
|
Библиография ............................................................................. |
350 |
|
Избирательная система Сербии
Введение ..................................................................................... |
354 |
|
Глава I. История формирования и развития избирательной |
|
|
|
системы Сербии ........................................................... |
357 |
§ 1. |
Этапы развития сербского конституционализма ...... |
357 |
§ 2. |
Генезис современной избирательной системы |
|
|
Республики Сербия ..................................................... |
375 |
Глава II. Организация проведения выборов ................................ |
382 |
|
§ 1. |
Нормативно-правовое регулирование выборов ........ |
382 |
§ 2. |
Избирательное право и учет избирателей ................. |
386 |
§ 3. |
Избирательные органы................................................ |
390 |
§ 4. |
Избирательные округа................................................. |
397 |
§ 5. Выдвижение кандидатов в народные депутаты ........ |
398 |
|
Глава III. Предвыборная агитация .............................................. |
401 |
|
Оглавление |
7 |
|
Глава IV. Финансирование выборов ............................................ |
404 |
|
Глава V. Голосование и подведение итогов выборов ................... |
407 |
|
§ 1. |
Голосование на избирательных участках ................. |
407 |
§ 2. |
Голосование вне избирательных участков ............... |
412 |
§ 3. |
Голосование избирателей, |
|
|
находящихся под стражей и отбывающих наказание |
|
|
в местах лишения свободы ........................................... |
413 |
§ 4. |
Голосование военнослужащих .................................. |
414 |
§ 5. |
Голосование за рубежом ............................................. |
414 |
§ 6. |
Установление итогов голосования и определение |
|
|
результатов выборов ................................................... |
417 |
§ 7. |
Повторные выборы. Замещение вакантных |
|
|
депутатских мандатов ................................................. |
422 |
Глава VI. Защита избирательных прав ....................................... |
427 |
|
Глава VII. Общий надзор за проведением выборов ...................... |
428 |
|
Глава VIII. Избирательные правонарушения и ответственность |
|
|
|
за них ....................................................................... |
429 |
Глава IX. Особенности выборов Президента Республики Сербия |
432 |
|
§ 1. Порядок назначения и проведения выборов |
|
|
|
Президента .................................................................. |
432 |
§ 2. |
Выдвижение кандидатов на должность |
|
|
Президента Республики ............................................ |
433 |
§ 3. |
Финансирование выборов Президента…................... |
435 |
§ 4. |
Порядок проведения выборов ................................... |
436 |
§ 5. |
Установление промежуточных и окончательных |
|
|
результатов выборов ................................................... |
436 |
§ 6. Применение по аналогии положений Закона |
|
|
|
о выборах народных депутатов .................................. |
438 |
Глава X. Особенности выборов депутатов представительных |
|
|
|
органов единиц местного самоуправления .................... |
438 |
§ 1. Порядок назначения и проведения выборов |
|
|
|
депутатов представительного органа единицы |
|
|
местного самоуправления ........................................... |
438 |
§ 2. |
Избирательные органы .............................................. |
440 |
§ 3. |
Выдвижение кандидатов в депутаты ......................... |
443 |
8 |
Современные избирательные системы |
|
§ 4. |
Финансирование выборов ......................................... |
447 |
§ 5. |
Порядок проведения выборов .................................... |
447 |
§ 6. |
Установление итогов голосования и определение |
|
|
результатов выборов ................................................... |
450 |
§ 7. |
Повторные выборы. Замещение вакантных |
|
|
депутатских мандатов ................................................. |
454 |
§ 8. |
Защита избирательных прав ....................................... |
457 |
§ 9. |
Применение по аналогии положений |
|
|
Закона о выборах народных депутатов ..................... |
459 |
Заключение ................................................................................. |
460 |
|
Приложения ................................................................................ |
464 |
|
Библиография ............................................................................. |
478 |
|
Избирательная система Австралийского Союза
Введение
Австралийский Союз – государство, занимающее Австралийский материк, остров Тасмания и ряд небольших островов в Тихом и Индийском океанах. Его территория составляет 7 686 850 кв. км. Население свыше 21,5 млн человек. Столица Австралии – Канберра. Это шестое по величине государство в мире и единственное государство, занимающее целый континент.
Исконные обитатели Австралии – аборигены. Они выходцы из Юго-Восточной Азии, поселившиеся на данной территории около 40 000 лет назад. На сегодняшний день около половины населения принадлежит к этой этнической группе.
Европейцы открыли Австралию в 1606 г., когда на берега континента высадился голландский мореплаватель Биллем Янсзон. В 1770 г. восточная часть Австралии была провозглашена территорией Британской империи. 26 января 1788 г. в Австралии была основана первая колония – Новый Южный Уэльс, на территорию которого Британия стала ссылать преступников, приговоренных к каторжному труду. После открытия месторождений золота в Австралию на-
чал прибывать поток иммигрантов |
из Англии и дру- |
гих стран. По мере роста населения в XIX в. на тер- |
|
ритории Австралии были основаны |
еще пять колоний. |
1 января 1901 г. все шесть колоний объединились в федерацию, образовав Австралийский Союз. Конституция Австралии была принята 9 июля 1900 г. и введена в действие Парламентом Великобритании в соответствии с Конституционным актом Австралийского Союза 1900 г. Сам Парламент Великобритании не участвовал в ее разработке, положения
10 Избирательная система Австралийского Союза
Основного закона обсуждались представителями колониальных законодательных органов на конституционных съездах в 90-е гг. XIX в.1
В Австралии соблюдается принцип незыблемости федеральной Конституции. За изменение Конституции Австралии должно проголосовать подавляющее большинство избирателей в четырех из шести штатов. Из 46 референдумов, проведенных с целью внесения в Основной закон тех или иных изменений, лишь в шести случаях избиратели дали согласие.
На сегодняшний день федеративное государство Австралия состоит из шести штатов (Виктория, Западная Австралия, Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Тасмания и Южная Австралия), двух материковых территорий (Северная территория и Территория федеральной столицы), а также других более мелких земельных владений. Статус территорий во многом схож со статусом штатов, за исключением того, что федеральный парламент может отменить любое решение парламента территории, в то время как по отношению к штатам федеральное законодательство имеет верховенство над законодательством штатов только в тех случаях, которые указаны в ст. 51 Конституции.
Все австралийские штаты имеют свои конституции. Каждый из шести австралийских штатов представляет собой самостоятельное административно-территориальное образование с собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти.
Австралия – конституционная монархия. Главой государства является британский монарх. Порядок престолонаследия определяется в соответствии с Законом Великобритании о престолонаследии 1701 г. Для того чтобы в Великобритании и Австралии правил один и тот же монарх, Парламент Великобритании с 1986 г. должен согласовывать с Парламентом Австралии любые изменения в законе, затрагивающие преемственность трона.
В соответствии с Законом Австралии 1973 г. титул королевы звучал так: «Елизавета Вторая, милостью Божьей Королева Австралии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества»2.
1 Виноградов В.А. Основы конституционного строя Австралии // Журнал Российского права. 2004. № 11.
2Королевское провозглашение было издано 19 октября 1973 г.