1. Сущность и функции государства

Сущность государства заключается в том, что государство является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и координации интересов различных групп населения, для преодоления социальных противоречий внутри страны и за ее пределами. Сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание его воли всему обществу. (Марксисты) Второй исходит из общесоциальной сущности государства, т.е. его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Они не исключают друг друга. Любое государство обладает двойственной сущностью.

Функции государства – это основные направления деятельности, благодаря которым реализуется его назначение. Принято делить функции государства на внутренние и внешние; на постоянные и временные.

Внутренние функции государства:

1) принятие законов и контроль за их соблюдением;

2)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

3)определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);

4)осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

5) охраны правопорядка;

6) социальная функция;

7) экологическая функция

Внешние функции государства:

1) осуществление внешней политики

2) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4) определение статуса государственной границы и ее защита.

2. Методы государственного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности

Внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Все основные полномочия в сфере внешнеторговой деятельности отнесены к исключительному ведению Федерации; среди них: определение порядка ввоза и вывоза вооружений , военной техники и имущества, заключение международных договоров РФ.

Субъекты Федерации наделены лишь отдельными внешнеторговыми полномочиями. Они вправе заключать соглашения с административно-территориальными образованиями зарубежных государств, содержать своих представителей при торгпредствах РФ. Общее руководство государственной внешнеторговой политикой осуществляет Президент России. Глава государства вправе использовать согласительные процедуры для разрешения коллизий по вопросам внешнеторговой деятельности между федеральными и региональными госорганами.

Правительство России определяет ставки таможенной аренды и регулирует объем экспорта и импорта.

К ведению Минэкономразвития России отнесены разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешне-экономической деятельности.

Особый правовой статус внешнеторговой деятельности предполагает существенное ограничение правомочий участников торговли либо, напротив, с его введением устанавливаются дополнительные права и обязанности субъектов экспортно-импортных операций. Установление свободных экономических зон предусматривает наделение участников сделок дополнительными правомочиями в сфере налогообложения и предпринимательской деятельности, отсутствующими у юридических и физических лиц, действующих за пределами зоны.

Методы государственного регулирования включают в себя лицензирование внешнеэкономических операций. Минэкономразвития России выдает свидетельства о государственной аккредитации организациям, осуществляющим деятельность, подлежащую экспортному контролю.

К компетенции Минэкономразвития России и других органов экспортного контроля отнесена выдача российским юридическим лицам разрешений на осуществление внешнеэкономической деятельности, а также проведение контроля за установленным порядком их осуществления.

Таким образом, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя ее санкционирование (лицензирование, установление разрешительного порядка) и проведение государственного контроля. К уполномоченным органам государственного регулирования относятся органы экспортного, валютного контроля, а также таможенные и иные правоохранительные органы.

Органы экспортного контроля вправе осуществлять также принудительную деятельность по отношению к нарушителям законодательства.

К нарушениям законодательства об экспортном контроле относятся несоблюдение установленного разрешительного порядка, а также неисполнение (ненадлежащее исполнение) лицом обязанностей, установленных законодательством РФ об экспортном контроле.

Меры государственного принуждения включают в себя административные санкции, а также меры юридической ответственности (гражданско-правовой, дисциплинарной, административной ответственности и иные).

Руководители структурных подразделений Минэкономразвития России, а также руководители территориальных органов вправе составлять протоколы о нарушениях законодательства об экспортном контроле, назначать административное расследование по делу об указанном административном правонарушении, в том числе назначать экспертизу.

Административно-юрисдикционная деятельность Минэкономразвития России начинается с момента возбуждения производства по делу о нарушениях законодательства об экспортном контроле и прекращается в момент составления протокола по указанному делу. Все последующие процессуальные действия осуществляются по решению суда.

Судья рассматривает материалы по делу и выносит мотивированное постановление о назначении административного либо постановление о прекращении производства по делу. Таким образом, должностные лица Минэкономразвития России осуществляют процессуальные действия, не связанные с применением мер административного принуждения. Указанные лица не вправе применять большинство мер административного пресечения, в том числе сопряженных с физическим принуждением к нарушителю (административное задержание и досмотр).

Билет №4

1. Механизм государства. Форма государства

Механизм государства – это система государственных органов, институтов и организаций, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. В механизме воплощается материальная сила государства.

В структуру механизма государства входят:

1) государственный аппарат;

2) государственные учреждения;

3) государственные предприятия.

Государственный аппарат – это совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями. К нему относятся: органы законодательной, исполнительной, судебные и правоохранительные органы.

Государственные учреждения – это государственные институты и организации, осуществляющие непосредственные функции государства. Это государственные школы, вузы, больницы, научные институты и т.д.

Государственные предприятия – это организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности государства (государственные фабрики, заводы, комбинаты).

Форма государства – это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ его организации и устройства. Включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти. Существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия – вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).

Абсолютная монархия - в Саудовской Аравии и Омане. Сословно-представительная (дуалистическая) монархия - в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.

Основные черты дуалистической монархии:

1) власть монарха передается по наследству;

2) монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть;

3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.

Конституционная (парламентарная) монархия - Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия.

Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:

1) правительство формируется из парламентского большинства;

2) премьер-министр;

3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;

4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;

5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;

6) монарх является символом государственности;

Республика – форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (Франция, США), смешанного типа (Россия), суперпрезидентские (страны Латинской Америки).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется из числа депутатов парламента.

2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность.

3. Глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией.

4. Правительство остается у власти пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

Признаки президентской республики:

1. Правительство назначается президентом и утверждается парламентом.

2. Правительство подотчетно президенту..

3. Президент избирается населением страны путем прямых выборов.

4. Президент может одновременно являться главой правительства (например, в США).

5. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые выборы.

Признаки республики смешанного типа:

1. Президент избирается населением и назначает правительство (признак президентской республики).

2. Правительство несет ответственность перед парламентом, оно может отправить его в отставку (признак парламентской республики).

Признаки суперпрезидентской республики:

Президент избирается населением и становится обладателем всей полноты власти в государстве, назначает членов правительства, которые может отправить в отставку, может объявить о проведении референдума, имеет право роспуска парламента.

Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так как сначала президент избирается народом, с другой – имеются явные черты монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным президентом с неписаным правом передачи власти по наследству. П: Тунис, Центрально-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея.

Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Признаки унитарного государства:

1. Единые для всей территории высшие органы государственной власти.

2. На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

3. В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании – Шотландия и Северная Ирландия).

5. Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

Признаки федеративного государства:

1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.

2. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

3. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).

Признаки конфедерации:

Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации, пересечение государственных границ предельно упрошено (без виз и деклараций), субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы, парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия, отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет.

В современном мире конфедераций нет, хотя некоторые ученые считают конфедерацией ЕС.

Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

Основные черты демократического режима:

1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

2. Возможность для всех граждан свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме.

3. Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, благодаря многим свободам.

4. Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

5. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

Виды антидемократических режимов:

 Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества, включая личную жизнь граждан;

б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

 Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Различают три вида авторитарных режимов:

1) диктаторский режим – обычно порождается кризисом социально-экономической жизни государства, и диктатор часто оправдывает свою жестокость необходимостью навести порядок в стране;

2) военный режим – высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой.

3) теократический режим – в одном лице сосредоточена высшая государственная и религиозная власть.

 Деспотический режим - бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

 Тиранический режим - власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем. Главная цель тирана – сохранить свою власть.

 Фашистский режим - идеология о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека).

2. Понятие, предмет, принципы и источники гражданского права

отношения лиц, являющихся собственниками своего имущества, которые складываются по инициативе их участников и преследуют цели удовлетворения их собственных (частных) интересов.

Общественные отношения, которые регулируются гражданским правом, составляют его предмет.

Во-первых, это имущественные отношения , которые представляют собой отношения, возникающие между людьми по поводу имущества – материальных и нематериальных благ, имеющих экономическую форму товара. Во-вторых, это личные неимущественные отношения, возникающие по поводу неимущественных (нематерильных) благ, тесно связанных с личностью их обладателей. Такие блага неотчуждаемы и не могут переходить от одних лиц к другим.

Обе эти группы отношений объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, т.е. возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, собственниками своего имущества.

Принципы гражданского права – это основополагающие начала, на которые опирается право и которые в силу закрепления их в законодательстве имеют обязательный характер.

 Принцип равенства участников гражданских правоотношений обеспечивает юридическое равенство всех участников гражданских правоотношений.

 Принцип неприкосновенности собственности означает обеспечение возможности собственнику использовать свое имущество по своему усмотрению и в своих интересах.

 Принцип свободы договора обеспечивает свободу каждого участника гражданских правоотношений в выборе той или иной формы договорных отношений.

 Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела обеспечивает невмешательство государственной власти в хозяйственную деятельность субъектов гражданского оборота.

 Принцип диспозитивности в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав означает возможность для участников гражданских правоотношений самостоятельно определять и осуществлять свои гражданские права и по своему усмотрению требовать в судебном или ином порядке защиты своих прав.

 Принцип запрета злоупотребления правом предполагает частичное ограничение прав участников гражданского оборота.

 Принцип всемерной охраны гражданских прав предоставляет широкие возможности защиты участниками гражданских правоотношений своих прав и интересов.

Источниками гражданского права являются нормативные акты, в которых содержатся нормы гражданского права.

Основным источником гражданского права является Конституция РФ, в которой закреплены такие важнейшие положения, как равенство прав и свобод человека, право частной собственности и его защита, право на занятие предпринимательской деятельностью и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью и др.

Специальными источниками гражданского права являются Гражданский Кодекс РФ и отдельные законодательные акты.

Билет №5

1. Понятие, сущность и признаки права

Право – это система общеобязательных правил поведения в обществе, установленных или санкционированных государством, соблюдение которых обеспечивается гос. принуждением.

1)любое право есть, прежде всего, регулятор (формальная сторона);

2)то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Основными признаками права являются:

1. Нормативность – право состоит из общих норм, которые обязательны для всех людей (субъектов права).

2. Общеобязательность.

3. Формальная определенность – нормы права принимаются специально уполномоченными на то государственными органами, правовые акты – официальные юридические документы.

4. Связь с государством .

5. Многократность применения.

6. Волевой характер – нормы права должны выражать волю большинства избирателей и в максимальной степени обязаны отражать принцип справедливости.

7. Системность – это система норм, которые взаимосвязаны и взаимно обуславливают друг друга.

8. Целесообразность – право должно приносить наибольшую пользу, отвечать интересам и потребностям людей и общества в целом.

2. Юридические лица

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, мо-жет от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и от-ветчиком в суде.

Виды юридических лиц:

по цели деятельности:

•коммерческие (товарищества, общества, производственный кооператив) и

•некоммерческие (фонды, учреждения, ассоциации, религиозные объединения);

в зависимости от прав учредителей:

•собственники (учредители утрачивают свое право собственности на переданное юридическому лицу имущество и сохраняют только обязательственные права требования) – товарищества, общества, производственные кооперативы;

•несобственники (право собственности сохраняется за учредителями) – унитарные предприятия;

•собственники (учредители утрачивают как обязательственные, так и вещные права) – некоммерческие организации: фонды, ассоциации, союзы.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают и прекращаются одновременно в момент государственной регистрации при его создании или ликвидации.

Правоспособность юридического лица – способность иметь гражданские права и нести обязанности –может быть общей (универсальной) или ограниченной (целевой).

Любое юридическое лицо (исключение – унитарные предприятия) может осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законом (общая правоспособность). При этом для осуществления отдельных видов деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), в таком случае правоспособность юридического лица будет ограниченной (целевой).

Юридические лица подлежат государственной регистрации.

Коммерческие и некоммерческие юридические лица. Юридическое лицо признается коммерческим, если в качестве основной цели его деятельности является извлечение прибыли.

Виды коммерческих организаций: хозяйственные товарищества; хозяйственные общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные предприятия.

В случае, если извлечение прибыли и ее распределение между участниками не является основной целью деятельности юридического лица, оно признается некоммерческим.

Виды некоммерческих организаций: потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); учреждения; благотворительные и иные фонды.

Перечень некоммерческих организаций не является исчерпывающим.

В зависимости от прав учредителей все юридические лица могут быть разделены на три группы организаций:

1)организации, имущество которым передано учредителями в собственность, за которыми сохраняются обязательственные права требования, – хозяйственные товарищества, общества, производственные и потребительские кооперативы;

2)организации, имущество которым передано собственником на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Собственник-учредитель сохраняет за собой право собственности на переданное имущество – государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3)организации, на имущество которых учредители не сохраняют ни права собственности, ни обязательственного права требования, – общественные и религиозные организации, фонды, ассоциации и другие некоммерческие организации.

Несостоятельность (банкротство) юридического лица наступает при его неспособности удовлетворить денежные требования кредиторов.

Банкротом могут быть признаны: коммерческое юридическое лицо (исключение – казенное предприятие), потребительский кооператив, благотворительный и иной фонд по решению суда, а также по решению учредителей юридического лица.

Неспособным удовлетворить требования кредиторов признается лицо, не исполнившее свои обязательства в течение 3-х месяцев с даты, ко-гда оно должно было их исполнить.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Процедуры банкротства включают: наблюдение; финансовое оздоровление (санация); внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

Наблюдение – процедура, которая применяется к должнику для сохранности его имущества, анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление (санация) – процедура, которая подразумевает финансовую помощь должнику для погашения его обязательств и восстановления его платежеспособности.

Внешнее управление – процедура, при которой внешний управляющий проводит ряд мер по восстановлению платежеспособности организации.

Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года.

Конкурсное производство – процедура, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов – вводится сроком на один год и может быть продлено еще на шесть месяцев. С этого момента юридическое лицо считается ликвидированным.

Мировое соглашение – соглашение между должником и кредиторами по поводу прекращения производства по делу о банкротстве. Применение данной процедуры возможно на любой стадии.

Билет №6