Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 18

—предложения по районированию территорий Российской Федерации, учитывающую системные особенности территориальных образований и управляемости.

Полученные результаты являются научной основой для разработки научно-ме- тодических рекомендаций по оценке социально-природно-техногенных рисков для территорий Российской Федерации.

В области подготовки и переподготовки специалистов:

—разработка организационной и методической документации, обеспечивающей функционирование государственной системы «кадры–знания–образование» по проблемам управления рисками и безопасностью;

—определение комплекса унифицированных показателей и критериев качества системы «кадры–знания–образование»;

—разработка элементов сертификационной системы подготовки и переподготовки кадров в области управления рисками и безопасностью.

Полученные результаты послужат основой для развития крупных научных школ системы непрерывного и дистанционного образования в области безопасности природно-техногенной сферы.

В качестве примера можно привести результаты ряда конкретных исследований по улучшению качеств приборов радиационной, химической и биологической разведки и средств защиты от различных воздействий.

Так, например, весьма перспективными являются исследования в области создания датчиков на основе наноалмазных технологий. Образцы сенсорных датчиков широко уже используются за рубежом и в будущем составят основу автоматизированных систем выявления радиационной, химической и биологической обстановки, индивидуальных дозиметров и сигнализаторов токсичных веществ для обеспечения безопасности в ходе мероприятий по контролю и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основе полученных в ходе исследований результатов сформированы подходы и рекомендации по перечню детекторов для использования в контрольной аппаратуре мониторинга радиационной, химической и биологической обстановки в природоохранных зонах вокруг различных промышленных объектов, разработана концепция построения измерительной системы непрерывного контроля радиоактивных и химических примесей в природных и сбросных водах, предложена блок-схема комплексной установки для очистки сред различного происхождения.

Большой практический интерес представляют разработки нетканых квазиизотропных арамидных органоволокнитов как элементов тепло-, огнезащиты человека и образцов техники в ходе пожаров и других процессов, сопровождающихся выделением тепла, с целью исключения неоправданной гибели людей от перегрева и ожогов.

Аналогичные волокна (типа фенилон) и материалы на их основе широко используются за рубежом для создания защитной одежды персонала пожароопасных предприятий, военнослужащих ряда специальностей, спасателей и др.

Преимущества этих материалов перед существующими по критерию «эффек- тивность–стоимость» весьма значительны, поскольку для их изготовления используются отходы волоконного производства бронезащитных материалов, проблема утилизации которых до настоящего времени не решена. Предполагаемые области использования — защитная одежда военнослужащих, аварийных пожарных

371

Раздел IV

команд, теплостойкие экраны для защиты техники и др. Обеспечивается защита от открытого пламени с температурой до 1200 °С.

Предполагается, что прорывными технологиями с точки зрения получения материалов с полуфункциональными защитными свойствами будут технологии создания новых сорбционно-активных мембранных материалов с избирательной проницаемостью. Эти материалы одновременно обеспечивают эффективную защиту от токсичных химических веществ, бактерий, влаги, ветра, охлаждения, пыли и др.; активно удаляют генерируемые человеком естественные выделения

споверхности тела во внешнюю среду, обеспечивая защиту человека от внутреннего перегрева. Применение защитной одежды из таких материалов наряду

собеспечением защитных свойств позволит резко снизить утомляемость спасателей при длительных действиях в зонах чрезвычайных ситуаций и повысить их дееспособность.

Получены экспериментальные образцы металлизированных тканей (из синтетических, натуральных и стеклянных волокон) с никелевыми и медными металлопокрытиями для экранирования электромагнитных излучений.

Подобраны модифицирующие добавки и адсорбционно-активные среды, пригодные для получения тканей, устойчивых к воздействию мощных тепловых импульсов. Эффективность защиты объектов при использовании таких тканей возрастает в 2…3 раза.

Практический интерес представляют исследования и разработки новых видов углеволокнистых адсорбентов (УВА) для комплексного лечения от радиоактивных и химических поражений, а также очистки биологических сред и питьевой воды в полевых условиях. УВА являются новым классом углеродных адсорбентов с высокой кинетикой сорбции (в 5…10 раз большей, чем у гранулированных углей), биологической нейтральностью, нетоксичностью, отсутствием аллергического и канцерогенного действия.

Испытания полученных УВА в медицинских учреждениях показали большую эффективность их применения в качестве сорбирующих слоев в повязках и дренажах при лечении ран и ожогов, энтеросорбентов при лечении острых отравлений и радиационного воздействия, гемосорбентов при лечении воздействия радиационного излучения и др.

Разработанные УВА не имеют аналогов.

Вцелом к перспективным направлениям работ по внедрению полученных результатов научных исследований в практику противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера можно отнести [8]:

— перевод страны, регионов, отраслей и объектов экономики на управление безопасностью в природно-техногенной сфере по критериям рисков;

— разработка предложений по формированию и дальнейшему развитию нор- мативно-законодательной базы по техническому регулированию промышленной безопасности;

— подготовка предложений и законодательных инициатив по введению в практику наряду с декларированием производственных рисков декларирования природных рисков, а также нормативной документации по оценке и учету природных опасностей;

— разработка современных экономических и правовых механизмов, стимулирующих привлечение средств из бюджетных и внебюджетных источников для решения задач снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций;

372

Глава 18

—районирование территории страны по природным опасностям и регулирование на этой основе ведения строительных и других хозяйственных работ с учетом допустимого риска;

—снижение влияния человеческого фактора — формирование и развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки, аттестации кадров специалистов и руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; обучение школьников и просвещение населения;

—использование федеральных руководящих документов в качестве рекомендательной научно обоснованной базы по организации работ, направленных на поэтапное снижение рисков природно-техногенных катастроф.

Одним из основных приоритетных направлений научной политики в области противодействия природным и техногенным чрезвычайным ситуациям является

усиление роли государственного управления в области обеспечения природной

итехногенной безопасности, совершенствование взаимодействия и распределения полномочий и ответственности в этом органов государственной власти различных уровней.

Вчисло мер по реализации данного приоритетного направления научной

итехнической политики входят:

—разработка и внедрение технических регламентов и гармонизированных стандартов для различных видов деятельности, включая общие и специальные технические регламенты в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

—развитие современных методов и средств комплексного анализа, прогнозирования и управления безопасностью и риском, в первую очередь развитие научно-методической базы и программных средств вероятностного анализа безопасности опасных объектов;

—разработка и внедрение перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности и внутренне присущей безопасностью, в том числе разработка и использование современных технологий безопасного ведения работ, взрывобезопасных и пожаробезопасных технологий,

атакже оборудования повышенной безопасности;

—совершенствование систем оперативной диагностики состояния узлов, оборудования особо рисковых производств и исследовательских установок, повышение технического уровня их обслуживания; разработка проектов перспективных, технических средств различных типов и назначения с повышенным уровнем безопасности и улучшенными технико-экономическими характеристиками;

—совершенствование системы отбора, подготовки, аттестации и допуска персонала к проведению работ на особо опасных производствах и объектах, повышение уровня культуры безопасности персонала, в том числе обучение эксплуатационного персонала с применением создаваемых для этой цели современных технических средств и на основе учебно-методических разработок, включающих элементы психологической подготовки персонала и деятельности в экстремальных условиях;

—создание и развитие механизмов экономического стимулирования персонала особо опасных производств и объектов, в том числе при осуществлении природоохранных работ;

373

Раздел IV

—создание системы государственного мониторинга состояния потенциально опасных объектов, в том числе за транспортировкой взрыво- и пожароопасных грузов;

—разработка научно обоснованной долгосрочной стратегии обеспечения природной и техногенной безопасности для человека и окружающей среды в различных отраслях экономики при проведении научных исследований, разработка принципов, критериев и требований по безопасности при выполнении особо опасных видов работ;

—создание и совершенствование законодательства о гражданской ответственности за причиненный моральный, материальный и экономический ущерб;

—развитие системы страхования природных и техногенных рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов по результатам оценок риска.

Изложенное свидетельствует о том, что в России в большом объеме по различным направлениям ведутся научные исследования и разработки в области защиты населения от катастроф различного характера, результаты которых достаточно успешно реализуются, способствуя совершенствованию и дальнейшему развитию мероприятий по предотвращению катастроф и ликвидации их последствий в случае возникновения, повышая их эффективность, тем самым укрепляя систему национальной безопасности.

Развитие защиты населения от катастроф на основе достижений в области теории риска

Теория риска получила свое быстрое развитие в последние годы, особенно после ряда крупных природных и техногенных катастроф, приведших к загрязнению окружающей среды и многочисленным человеческим жертвам (авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.), Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.) и др.).

Сегодня управление рисками стало одной из главных технологий нашей цивилизации, и ее значение продолжает расти, в том числе в вопросах развития защиты населения от катастроф.

Заметим, что жизнь человека и существование человеческих сообществ обусловлены и сопровождаются множеством разнообразных факторов. Однако из целей индивидуальной и общественной жизнедеятельности человечество всегда предпочитало, сначала интуитивно, а потом осознанно, стремление к повышению качества жизни.

В свою очередь, из многих существенных показателей качества жизни главными приоритетами постоянно являлось стремление человека и общества обеспечить сытое существование, сохранить жизнь и здоровье, защититься от агрессии, добиться комфортных условий бытия, сберечь окружающую среду обитания.

Большинство из названных приоритетов непосредственно принадлежит к области «безопасности». Таким образом, безопасность является важнейшей составляющей качества жизни, важнейшей целью существования.

Высокая роль безопасности определяется непреложным наличием в природной и социальной сферах обитания человечества многочисленных постоянных и разнообразных опасностей. Именно наличие в этом мире опасностей, грозящих всем и каждому, обусловливает перманентную необходимость прилагать усилия для обеспечения личной, общественной, государственной и других видов безопасности. Одной же из характеристик опасности, широко используемой в настоящее время,

374

Глава 18

является риск. Риск – это степень опасности испытать негативные воздействия или неудачи в предпринимаемых действиях. Другими словами, риск — это измеренная возможность того, что ход событий, действия и результаты деятельности приведут к последствиям, отрицательно воздействующим на человеческие ценности.

Поскольку риск характеризует степень опасности, он является ее мерой. Оценка риска проводится, как правило, в вероятностном виде. Недаром риск возникновения чрезвычайной ситуации часто рассматривают как вероятность или частоту возникновения источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.02-94).

Для оценки риска необходимы количественные показатели. Они должны обеспечивать сравнимость степени опасности различных ее источников, состояния безопасности для различных видов деятельности и категорий, в целом оценку состояния безопасности жизнедеятельности на определенной территории.

Как правило, понятие риска связывают с возможностью наступления сравнительно редких событий. При этом риск часто отождествляют с частотой Q ( t) наступления этих событий за интервал времени t (как правило, за год). Частота Q ( t) (а для редких событий вероятность) выступает в этом случае как мера (показатель) риска, удобная для сравнения рисков для одного объекта (субъекта) от различных событий или для различных объектов (субъектов) в типовых для них условиях функционирования (деятельности).

Риск связывают также с размером w ущерба от опасного события (например, опасного природного явления — наводнения, землетрясения или аварии — взрыва, пожара), как правило, в натуральном (число пострадавших и погибших, размер зоны действия опасных факторов) или стоимостном выражении. Таким образом, риск сочетает в себе вероятность неблагоприятного события и объем негативных последствий этого события (убытки, потери, ущерб).

Наиболее общим показателем риска считается математическое ожидание (среднее значение) ущерба от опасного события за год [9]:

где: P(Ho ) = Q( t), P(H1) = 1−Q( t), wo = w, w1 = 0.

Если в течение года может произойти N>1 опасного события, то показателем риска служит сумма ущербов от всех событий:

(4.2)

где: wi — ущерб от i-го опасного события; w — средний ущерб при реализации опасного события; а( t) — математическое ожидание числа событий за год.

Таким образом, наиболее общим показателем риска, применимым для любых N, явля-

Таким образом, независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются время t и ущерб w, а для оценки (прогноза) риска необходимо определять частоты реализаций опасных событий и ущерб от них.

375

Раздел IV

Оценки частот некоторых событий на территории России за последние годы приведены в табл. 4.1, а ущерба — в табл. 4.2 [9].

376

Глава 18

Возвращаясь к обеспечению безопасности, следует отметить, что в обобщенном виде цель обеспечения безопасности может быть сформулирована как стремление обеспечить устойчивость, стабильность, живучесть объектов безопасности, сохранить возможность удовлетворения их потребностей, в том числе жизненно важных, соблюсти их интересы.

Способы достижения безопасности многообразны. Они специфичны для каждого вида угроз, характерны для каждого объекта и субъекта безопасности, соответствуют природе поражающих (возмущающих) воздействий и обусловлены множеством других обстоятельств.

ВРоссии, как отмечалось выше, для обеспечения безопасности в природной

итехногенной сферах, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана и достаточно успешно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Для достижения этих целей в рамках РСЧС напрямую или косвенно осуществляется управление природными и техногенными рисками.

Управление рисками — это основанная на оценке риска целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым при заданных ограничениях на ресурсы и время.

Эта деятельность основывается на системном подходе для принятия решений, выработки процедур и осуществления практических мер в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, уменьшения их масштабов и проведения защитных мер в ходе ликвидации.

Вобщем случае управление риском включает разработку и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. При управлении риском, управлении безопасностью процесс управления начинается со сбора данных и анализа риска.

Анализ риска является процессом идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц, групп населения, различного рода социальных, политических, хозяйственных структур, элементов окружающей среды и других объектов.

Анализ риска имеет ряд универсальных для всех вариантов особенностей:

— общей задачей анализа является определение допустимого уровня риска, стандартов безопасности различных объектов;

— определение допустимого уровня риска происходит обычно в условиях недостатка или низкой достоверности исходной информации;

— в ходе анализа в значительной мере решаются вероятностные задачи, что чревато существенными расхождениями в получаемых результатах;

— поскольку в процессе анализа риска решаются многокритериальные задачи, необходим компромисс между сторонами, формирующими исходные данные

ииспользующими результаты анализа.

377

Раздел IV

Следующий, самый важный этап анализа риска — идентификация опасностей. Основная задача — выявление и четкое описание всех присущих системе опасностей. Это ответственный этап анализа, так как невыявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения. На этом этапе кроме выявления опасностей проводится их предварительная оценка с целью выбора дальнейшего направления деятельности. Здесь возможно:

—прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей;

—провести более детальный анализ риска;

—выработать рекомендации по уменьшению опасностей.

В принципе, весь процесс анализа риска может закончиться уже на этапе идентификации опасностей. Если анализ не завершается вторым этапом, после идентификации опасностей переходят к этапу оценки риска.

Оценка риска — процесс, используемый для определения величины (меры) риска анализируемой опасности для здоровья человека, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов, связанных с реализацией опасности. Оценка риска — обязательная часть анализа. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетаний.

На этом этапе идентифицированные опасности должны быть оценены на основе критериев приемлемого риска с целью выделения опасности с неприемлемым уровнем риска. Эта работа служит основой для разработки рекомендаций и мер по уменьшению опасностей. При этом и критерии приемлемого риска, и результаты оценки риска могут быть выражены как качественно, так и количественно.

Существуют четыре разных подхода к оценке риска: расчетные — инженерный и модельный, и качественные — экспертный и опросный социологический.

Наконец, последний этап анализа риска — разработка рекомендаций по уменьшению его уровня, в случае если степень риска выше приемлемой.

Таким образом, оценка рисков дает характеристику степени опасности, масштабов и географии конкретных источников и факторов риска для социальноэкономических и экологических систем, а также уязвимости самих этих систем, являющихся объектами риска. Эта оценка является основой для принятия решений по смягчению и ликвидации угроз вышеупомянутым системам. Принятие и осуществление таких решений составляют суть процесса управления рисками.

Причем в ходе принятия решений:

—определяются альтернативные пути уменьшения риска;

—выбирается наиболее эффективный из них, используя экономические и социальные критерии анализа ситуации;

—устанавливаются правовые и экономические механизмы ее регулирования;

—осуществляются мероприятия по реализации указанных механизмов: организационные, административные, финансовые, технические и т.д.;

—производится оценка эффективности этих мероприятий.

Все изложенное о рисках позволяет констатировать, что значение теории рисков в развитии защиты населения от катастроф заключается в возможности с помощью рисков определять степень опасностей катастроф, планировать и осуществлять меры по уменьшению этих опасностей (по предотвращению катастроф и уменьшению их масштабов в случае возникновения), таким образом управлять обеспечением безопасности населения, способствуя совершенствованию и развитию защиты населения от катастроф, укреплению системы национальной безопасности.

378

Глава 18

Развитие защиты населения от катастроф с учетом перехода страны на устойчивое развитие

Устойчивое развитие — концепция, ставшая реакцией мирового сообщества на кризисные явления в биосфере, экономике, области международных отношений. Провозглашение этой концепции было осуществлено на конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. На этой же конференции был принят документ «Повестка дня на ХХI век».

Эта концепция отличается от многочисленных документов, принимавшихся на международном уровне, несколькими принципиальными чертами [10]:

—на глобальные проблемы, стоящие перед цивилизацией, авторы концепции смотрят с позиции не мирового сообщества, государства, региона, какой-либо организации, а с позиции отдельного человека;

—концепция по своему замыслу не разделяет людей, а объединяет их, независимо живут ли они на богатом Севере или бедном Юге, являются ли они клерикалами или либералами, социал-демократами или коммунистами. Она стоит выше этих различий, рассматривая всех, кто живет сейчас и кто придет на нашу планету

вбудущем, как граждан одной земной цивилизации;

—концепция впервые ставит во главу угла интересы не только нынешнего, но и будущих поколений. В соответствии с ней будущим поколениям должны быть обеспечены приемлемые стартовые условия, сравнимые с теми, которые имеет поколение, живущее на Земле сейчас;

—эти стартовые условия трактуются не только как поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды, но и как сохранение культурных, духовных и информационных ресурсов;

—при этом передача следующим поколениям многих системообразующих

смыслов и ценностей трактуется как одно из важнейших условий выживания и развития человечества.

Понятие «устойчивое развитие» в развернутом виде означает «создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей сегодняшнего дня, не подвергая риску способность окружающей среды поддерживать жизнь в будущем, т.е., не ставя под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении их потребностей».

В документе, принятом на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, был сформулирован ряд основополагающих принципов, конкретизирующих это понятие [11]:

—в центре внимания устойчивого развития должны находиться люди. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой (принцип 1);

—право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство

возможностей развития и сохранение окружающей среды как нынешнего, так

ибудущих поколений (принцип 3);

—для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него (принцип 4);

—все государства и все люди в рамках решения задачи искоренения нищеты как необходимого условия устойчивого развития должны уменьшать различия в уровне жизни и полнее удовлетворять потребности большей части человечества (принцип 5);

379

Раздел IV

— государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства, чтобы сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом масштабов воздействия, которое их общества оказывают на окружающую среду в целом, а также уровня технологий и объемов финансовых ресурсов, которыми они обладают (принцип 7);

—чтобы достичь устойчивого развития и более высокого уровня жизни всех людей, государства должны ограничить и ликвидировать не соответствующие устойчивому развитию модели производства и потребления и стимулировать соответствующую демографическую политику (принцип 8);

—устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем; государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости (принцип 9);

—экологические проблемы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан; государства должны развивать и поощрять должное участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации (принцип 10);

—государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая могла бы вести к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах (принцип 12);

—для обеспечения защиты окружающей среды государства должны в соответствии с их возможностями шире применять принцип упреждающего принятия мер. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не может использоваться в качестве причины отсрочки принятия экологически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15);

—национальные власти должны содействовать интернационализации экономических затрат с использованием экономических инструментов на основе принципа, гласящего: кто загрязняет окружающую среду, тот и должен нести финансовую ответственность за это загрязнение (принцип 16);

—для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, мужество молодежи, знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения (принципы 20, 21 и 22);

—война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов,

идолжны сотрудничать в деле его дальнейшего развития (принцип 24);

—мир, развитие и сохранение окружающей среды взаимозависимы и неразделимы (принцип 25).

Исключительно важным представляется то, что концепция не осталась на чисто «гуманитарном» уровне. В ней предложен конкретный базовый набор индикаторов устойчивого развития, среди которых были выделены индикаторы тенденций, индикаторы текущего состояния, индикаторы корректирующих воздействий, представленные в табл. 4.3 [10].

380