Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 13

сценарии развития аварий, в том числе проектных и запроектных. Например, для АЭС в этой характеристике должны содержаться следующие сведения:

—типы и мощности используемых атомных реакторов, количество и типы энергоблоков, их надежность, безопасность, состояние;

—уровни возможных аварий по шкале МАГАТЭ, а также категории аварий;

—варианты аварий, исходя из возможных причин, сценарии их развития, радионуклидный состав выбросов;

б) возможные последствия аварий, в зависимости от их уровней и вариантов. Зоны распространения и выпадения радиоактивных веществ. Зоны радиационного риска при авариях;

в) набор типовых метеорологических ситуаций с приведением данных по параметрам ветра, атмосферной стратификации и интенсивности турбулентного обмена в атмосфере;

г) матрицу значений основных параметров радиационной обстановки по уровням и вариантам аварий, типам метеоусловий, а также другие результаты предварительных расчетов.

В состав переменной информации, поступающей с началом аварии и при ее развитии, следует включать конкретные сведения, содержащие:

—наименование, местоположение, характер объекта аварии, его фактическое состояние и т. п.;

—данные о характере, масштабах, причине аварии, количестве аварийных (поврежденных) структурных элементов объекта;

—данные о метеопараметрах, стратификации пограничного слоя атмосферы

ит. п.;

—другие данные, принимаемые во внимание при прогнозировании и оценке радиационной обстановки.

Моделирование процессов формирования зон радиоактивного загрязнения, распространения радиоактивных веществ в окружающей среде и нанесения радиационного ущерба осуществляется на основе современных представлений о закономерностях турбулентной диффузии в воздушной и водной средах с учетом стохастического характера метеорологических и других параметров, закономерностях гидрогеохимических процессов, обусловливающих миграцию радиоактивных веществ в почвенных и других геоструктурах и перенос их в подземных водах, закономерностях формирования производных параметров радиационной обстановки (мощности дозы излучения, концентрации радиоактивных веществ, степени поверхностного загрязнения объектов окружающей среды), а также о закономерностях переноса радиоактивных веществ по трофическим цепям и формирования основного параметра, по которому оценивается радиационный ущерб, — эффективной эквивалентной дозы облучения.

При проведении этой работы предполагаются широкие научные обобщения

ииспользование ранее разработанных моделей, которые адекватно отражают реальные процессы переноса вещества и энергии в природе, а также различного рода расчетных соотношений, нашедших реализацию и рекомендуемых МАГАТЭ, как, например, формул, связывающих концентрацию радиоактивных веществ

в радиоактивном облаке и степень радиоактивного загрязнения кожи и одежды с дозой бета- и гамма-облучения.

Вычисления на ЭВМ по моделям и расчетным соотношениям позволяют получить всю необходимую информацию для оценки уровней радиационного риска.

261

Раздел III

Логическим продолжением моделирования и расчетов является графическое отображение зон радиоактивного загрязнения в заданной системе координат в виде изолиний, соответствующих уровням параметров радиационной обстановки, при которых принимаются управленческие решения на:

—укрытие населения;

—принятие контрольных мер по доступу в зону загрязнения;

—введение стабильного йода;

—эвакуацию населения и с/х животных;

—переселение людей;

—дезактивацию.

Как будет показано ниже, эти зоны могут быть названы «зонами повышенного риска».

Завершающий и весьма важный этап в проведении расчетов посвящается прогнозированию динамики развития и оценке радиационной обстановки в целом по району, затронутому аварией, а также отдельным наиболее важным объектам и территориям. На этом этапе предусматривается формирование в базе данных и базе знаний нескольких блоков информации. При этом каждый последующий блок развивает по составу и содержанию информации предыдущие и вносит определенные уточнения. Таких блоков информации должно быть по крайней мере три — по числу фаз радиационной аварии.

Для полной и детальной оценки радиационной обстановки может применяться экспертная система, реализующая дедуктивный принцип получения необходимой информации.

Применение такой экспертной системы целесообразно для уточнения и детализации динамики развития обстановки на отдельных объектах.

Характер мер защиты и критериальные значения радиационных параметров, при которых принимаются управленческие решения, зависят от фазы (этапа) аварии.

Как уже отмечалось, в процессе развития аварии, связанной с выбросом радиоактивных веществ, обычно выделяются три фазы:

—ранняя;

—промежуточная;

—поздняя (восстановительная).

Ранняя фаза включает два периода: период до начала выброса, когда уже имеет место потенциальная возможность облучения за пределами радиационно опасного объекта, и период, в течение которого происходит большая часть выброса.

Особенностью ранней фазы является то, что принимаемые решения по мерам защиты основываются главным образом на прогнозе и данных объектовой системы контроля. По мере поступления информации о радиационной обстановке за пределами объекта принятые решения подтверждаются или корректируются.

Промежуточная фаза охватывает период, который обычно начинается с первых нескольких часов после начала выброса и длится в течение нескольких дней и более. Основным источником данных для дозовых оценок в этой фазе являются измерения мощностей доз облучения от загрязненной поверхности земли, объектов и т. п. и концентрации радиоактивных веществ в воздухе, воде и пищевых продуктах. Получаемые при расчетах дозовые нагрузки сопоставляются с ранее установленными уровнями вмешательства. С учетом полученных результатов принимаются решения по подтверждению или изменению принимаемых мер.

262

Глава 13

Поздняя фаза, иногда называемая «восстановительной», характеризуется нормализацией обстановки. Она может продолжаться, в зависимости от величины и радионуклидного состава выброса, характера и размеров зоны загрязнения, от нескольких недель до нескольких лет. В течение этого времени принимаются меры радиационной защиты.

Основываясь на изложенных представлениях о динамике развития аварии и радиационной обстановки, можно установить критериальные уровни параметров, при которых принимаются управленческие решения. В табл. 3.19 приведены потенциальные пути облучения и защитные меры, рекомендуемые МАГАТЭ на различных фазах радиационно опасной аварии. В соответствии с этим мерами принимаются управленческие решения (табл. 3.20).

Таблица 3.19

Потенциальные пути при разных фазах аварии и меры по предотвращению радиационных поражений

263

Раздел III

Таблица 3.20

Критерии для принятия решений о мерах защиты населения в случае аварии ядерного реактора [43]*

* Решения о мерах защиты населения должны приниматься на основании сравнения прогнозируемых доз с приведенными дозовыми критериями для нижнего и верхнего уровней радиационного воздействия.

**Только для щитовидной железы.

***Прогнозируется для внутреннего облучения за 1 год от радионуклидов, потребляемых с пищей и водой в течение первого года.

****Прогнозируется доза внешнего и внутреннего облучения в течение первого года.

Как уже отмечалось, основным параметром радиационной обстановки, по которому оценивается уровень радиационного риска, является эквивалентная эффективная доза облучения.

В практике обеспечения радиационной безопасности широко используется такое понятие, как дозовый предел, под которым понимается предельно

264

Глава 13

допустимая эквивалентная эффективная доза облучения. Дозовые пределы устанавливаются законодательным порядком и дифференцируются в зависимости от категории облучаемого населения. С учетом дозовых пределов определяются критериальные значения эквивалентной дозы облучения, при которых принимаются решения на применение тех или иных мер радиационной защиты. Решения о мерах защиты населения от радиоактивного облучения на ранней и промежуточной (средней) фазах развития аварии должны приниматься на основании сравнения оценочных (прогнозируемых) доз с приведенными в таблицах дозовыми критериями для нижнего и верхнего уровней радиационного воздействия.

Если прогнозируемое облучение не превышает нижний уровень (уровень А), то меры, перечисленные в табл. 3.19, проводить не следует.

Если прогнозируемое облучение превосходит нижний уровень, но не достигает верхнего (уровня Б), то решение по проведению мер, перечисленных в табл. 3.19, может быть отсрочено. Оно должно приниматься с учетом конкретной радиационной обстановки и местных условий. Для этого используются данные радиационного контроля и обследования окружающей среды в заранее выбранных точках

взоне распространения аварийного выброса.

Втом случае когда прогнозируемое облучение достигает или превосходит верхний уровень, проведение мер защиты является обязательным. По критериальным значениям эквивалентной дозы облучения рассчитываются критериальные величины производных параметров радиационной обстановки, которые играют роль производных уровней вмешательства, являющихся основанием для принятия решений по мерам защиты. Расчет производится с помощью имитационных моделей переноса и рассеивания радиоактивных веществ, учитывающих все возможные пути попадания их в организм человека.

Полученные данные используются при оценке радиационной обстановки и определении уровня риска. Управленческие решения на проведение мероприятий по снижению уровня радиационного риска считаются необходимыми, если

где: ПУВ(i, P) — производный уровень вмешательства (критериальное значение производного параметра радиационной обстановки) для i-го радионуклида при Р-м пути облучения; a(i, P) — величина измеряемого или рассчитываемого при прогнозировании обстановки параметра для i-го радионуклида при Р-м пути облучения.

При оперативном управлении радиационным риском на основе рассмотренных выше подходов и суждений расчетным путем определяются границы зон, внутри которых радиационный риск превышает определенные уровни, являющиеся критериями для принятия управленческих решений по мерам радиационной защиты, обеспечивающим снижение риска.

Стратегия и организация проведения предусмотренных мер радиационной защиты должны быть такими, чтобы новый уровень риска был приемлемым с учетом всех факторов, принимаемых во внимание при расчетах риска, в том числе затрат на выполнение защитных мероприятий.

265

Раздел III

К числу зон повышенного радиационного риска, для которых проводятся рассматриваемые обоснования и расчеты, исходя из рекомендаций МАГАТЭ по мерам защиты, можно отнести:

—зоны риска, в которых для снижения уровня риска необходимо укрытие населения в зданиях и защитных сооружениях;

—зоны риска, где снижение уровня риска может быть достигнуто введением населению стабильного йода;

—зоны риска, из которых следует переселить население в зоны приемлемого риска;

—зоны риска, где снижение уровня риска может быть достигнуто проведением дезактивации.

Однако при таком довольно большом числе зон графоаналитический метод оценки радиационной обстановки связан с определенными трудностями. Было бы удобнее пользоваться некоторыми обобщенными понятиями о зонах повышенного риска. Основываясь на установленных в нашей стране нормативах

икритериях для принятия управленческих решений и взглядах на планирование мероприятий по защите населения в случае аварии на атомной станции, представляется целесообразным ввести в рассмотрение следующие зоны повышенного радиационного риска для населения.

Первая зона повышенного радиационного риска для населения (зона риска проведения экстренных мер радиационной защиты) — территория, в пределах которой доза облучения всего тела человека за время формирования радиоактивного следа или доза внутреннего облучения отдельных органов может превысить верхний дозовый предел, установленный для эвакуации.

Вторая зона повышенного радиационного риска для населения (зона риска проведения предупредительных мер радиационной защиты) — территория, в пределах которой доза облучения всего тела человека за время формирования радиоактивного следа или доза внутреннего облучения отдельных органов может превысить верхний дозовый предел, установленный для укрытия населения

ипроведения йодной профилактики.

Третья зона повышенного радиационного риска для населения (зона риска введения ограничительных мер радиационной защиты) — территория, на которой доза облучения всего тела человека или отдельных органов за 1 год может превысить нижний предел для потребления пищевых продуктов.

Размеры и положение границ описанных зон повышенного радиационного риска зависят от многих факторов стохастической природы. Поэтому они могут быть определены вероятностными методами.

Граница зоны в этом случае будет интерпретироваться как геометрическое место точек, где с определенной вероятностью, например, равной 0,9, будет превышаться соответствующий дозовый предел, а уровень риска проведения экстренных, предупредительных или ограничительных мер, в зависимости от характера зоны риска, составит величину, равную этой вероятности.

Как правило, границы зон повышенного риска для каждого радиационно опасного объекта должны определяться заранее, в расчете на возможную общую радиационную аварию или же с учетом всех возможных аварий, при которых происходит распространение радиоактивных продуктов за пределы санитарно-защит- ной зоны, в соответствии с рассмотренной ранее методологией анализа и оценки риска.

266

Глава 13

В число зон повышенного радиационного риска могут быть включены и другие зоны. В частности, зоны, в пределах которых возможны те или иные радиационные поражения людей, в том числе смертельные. Введение в рассмотрение такого рода зон может оказаться полезным при решении задач, связанных с оценкой санитарных потерь персонала аварийного объекта и населения и планированием мер по оказанию медицинской помощи пострадавшим при радиационной или ядерной аварии.

Для определения границ зон риска радиационных потерь персонала опасных объектов и населения необходимо проведение соответствующих расчетов с учетом характера радиационных поражений, а также их возможных ближайших и отдаленных последствий, возникающих при тех или иных дозовых нагрузках. Методика этих расчетов составляет отдельную задачу, не рассматриваемую в данной работе.

267

Глава 14.

Риск управленческой деятельности, показатели эффективности и безопасности при принятии управленческих решений

Группы и виды риска управленческой деятельности

Как уже отмечалось, в настоящее время категория риска широко применяется при оценке опасностей и угроз техногенного, природного, экологического характера,

атакже в сфере финансово-экономической деятельности и некоторых других областях.

Как известно, под управленческой деятельностью, в широком смысле, понимается вид интеллектуально-организационной человеческой деятельности, направленной на обеспечение эффективного и безопасного функционирования определенной системы или структуры, в том числе военного назначения, и достижение целей этого функционирования.

Поскольку в управленческой деятельности зачастую возникают неопределенности, связанные с отсутствием исчерпывающих и в полной мере достоверных данных об обстановке, трудностями выявления четкой причинно-следственной связи между сложившейся ситуацией и возможными путями решения задач и достижения цели,

атакже другими причинами, то эта деятельность неизбежно сопровождается риском. Риск возникает в связи с неадекватной оценкой обстановки и тенденций ее

развития. Как следствие этого риска, может быть ошибочным определение цели предпринимаемых действий в сфере защиты населения и территорий.

Риск появляется при разработке модели разрешения проблемной ситуации, при определении форм и способов действий в сложившейся обстановке.

Определенный риск связан с выбором «наилучшей альтернативы» (приемлемого варианта управленческого решения). Причиной риска, т.е. вероятности неверного выбора варианта решения, может быть некорректная постановка оптимизационной задачи без должного учета стахостических факторов.

Можно было бы назвать и другие риски, сопровождающие управленческую деятельность, которые связаны, например, с информационным обеспечением подготовки и принятия решения. Но в этом, видимо, нет нужды.

Рассмотрим группы и виды рисков, которые целесообразно учитывать при выборе управленческих решений.

Общие положения, касающиеся риска управленческой деятельности, рассматриваются в работах [4, 22, 24, 103, 104]. В развитие этих положений для весьма важного этапа управленческого процесса, связанного с выбором приемлемого решения, представляется возможным высказать следующие соображения.

Поскольку при выборе приемлемого варианта управленческого решения в условиях неопределенности каждому из рассматриваемых вариантов соответствует не один, а множество возможных результатов, то весьма важным является учет

268

Глава 14

стохастического характера процессов реализации тех или иных альтернатив. При этом возникает практическая значимость и необходимость принятия во внимание риска, связанного с определенной вероятностью неблагоприятных результатов из-за неопределенности существенно значимых параметров ситуации при подготовке и принятии управленческого решения.

Необходимо отметить, что кроме достаточно строгих с научной точки зрения определений риска в практике управленческой деятельности зачастую оперируют такими мало формализуемыми понятиями риска, как «шансы на выигрыш», «возможность неудачи», «тяжесть последствий» и др. Иногда утверждается, что эти понятия управленцами воспринимаются как более привычные, а потому —

иболее надежными.

Взависимости от того, какие факторы или источники в наибольшей степени определяют риск в нормальных условиях или в проблемной ситуации, в сфере управленческой деятельности могут быть выделены три главные группы риска:

— функционально-исполнительский;

— ситуационный; —методический и расчетно-аналитический(методико-расчетно-аналитический).

Функционально-исполнительский риск обусловлен ошибочными и неправильными действиями ЛПР, а также сотрудников управленческих и обеспечивающих структур, осуществляющих информационно-интеллектуальную поддержку подготовки и принятия решений, в связи с непрофессионализмом исполнения функций управления и других должностных обязанностей.

Кроме того, функционально-исполнительский риск может быть обусловлен проявлением негативных черт характера (если они, к сожалению, имеются) ЛПР

идругих лиц, занятых в управленческом процессе, таких как авантюризм, чрезмерное честолюбие и стремление к лидерству и т.п.

Ситуационный риск обусловлен факторами, определяющими некоторые существенно важные черты и особенности проблемной ситуации, которые оказывают влияние на саму возможность и качество выполнения задач по выработке управленческого решения. К их числу следует отнести: дефицит времени на принятие решения, большую отдаленность по времени и некоторую неопределенность тех или иных результатов реализации управленческого решения; недостаток ресурсов и ограничения по составу и возможностям сил и средств, привлекаемых для решения задач по информационному обеспечению, анализу проблемы, выработке решения.

Методический и расчетно-аналитический риск связан с недостаточностью и несовершенством методического и расчетно-аналитического обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Каждая из указанных выше групп риска, в свою очередь, подразделяется на определенное число видов риска, согласующихся по смыслу с характером и основными этапами управленческого процесса. Эти виды могут быть общими для всех групп риска. Вместе с тем отдельные виды являются характерными только для определенной группы риска.

Например, к общим для всех четырех групп видам риска, возникающим при выработке управленческих решений, можно отнести:

—риск неадекватной оценки проблемной ситуации и тенденций ее развития и, как следствие, ошибочное определение цели действий;

—риск разработки неадекватной реальным условиям и возможностям модели разрешения проблемной ситуации;

269

Раздел III

—риск снижения уровня информационного обеспечения до критического предела, превышение которого означает невозможность выработки удовлетворительного решения;

—риск ошибочного выбора «наилучшей альтернативы» (приемлемого варианта управленческого решения) по причине некорректного решения оптимизационной задачи без должного учета стохастических факторов.

Принципы и этапы управления рисками в процессе управленческой деятельности

Управление рисками в процессе управленческой деятельности позволяет прогнозировать наступление рискованного события и за счет проведения определенных мер и действий добиваться снижения степени его влияния на достижение цели функционирования системы. Это управление осуществляется в соответствии

сопределенными принципами. К числу основных из них можно отнести:

—принцип охвата при анализе и оценке риска всех возможных сфер возникновения рисков в процессе управленческой деятельности и сведения тем самым до минимума неопределенности;

—принятие определенных мер и действий, обеспечивающих минимизацию спектра возможных рисков — как по видам и количеству, так и по уровню;

—принцип осознания неотвратимости риска, объективного прогноза возможной его реализации и принятия соответствующих мер по снижению ущерба, который может быть нанесен результативности управленческого процесса, а также выбору альтернативных, менее рискованных путей достижения цели.

При управлении риском управленческой деятельности очень важно правильно определить последовательность проводимых операций. Исходя из схемы, приведенной в работе В.В. Черкасова [116], можно в процессе управления рисками выделить семь основных этапов.

Первый этап — информационно-аналитический. На этом этапе производится определение и общий анализ всей возможной совокупности рисков, не принимая во внимание наличие ресурсов на проведение мер и действий по их снижению или максимально возможной компенсации.

Второй этап — этап идентификации рисков, предусматривающий их количественную оценку (вероятностей возникновения негативно влияющих на управленческую деятельность процессов или воспрепятствования осуществлению определенных управленческих функций, математического ожидания ущербов),

сучетом специфики решаемых задач объектом (объектами) управления.

Третий этап — этап комплексного анализа риска и возможных альтернативных действий, планируемым мерам и действиям, связанным с высоким риском. На этом этапе в конечном счете решается вопрос о целесообразности тех или иных направлений усилий, с учетом информации об идентифицированных рисках и целевой функции объекта (объектов) управления.

Четвертый этап — обоснование, выбор и планирование действий, направленных на снижение риска в плане предупреждения его реализации и смягчения возможного ущерба в случае возникновения негативного явления (процесса).

Пятый этап — контроль обстановки с тем, чтобы своевременно выявить тревожные симптомы возможных реализаций рисков.

270