Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 15

Государственное управление природной и техногенной безопасностью в Российской Федерации строится на основе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) с опорой на информационную базу государственного комплексного мониторинга и контроля, организуемого на территории Российской Федерации и опасных в техногенном отношении объектах.

В процессе государственного управления безопасностью предусматривается широкое использование электронно-вычислительных машин и других средств автоматизации, в частности автоматизированной информационной управляющей системы РСЧС (АИУС — РСЧС) МЧС России, а также автоматизированных ин- формационно-управляющих систем других ведомств.

Рассматриваемыйвидуправлениясвязанс приведениемв действиесоциальных, экономических, организационно-технических, а также нормативно-правовых механизмов. Поэтому принципы и структура процесса управления основываются на теории и практике управления социально-экономическими системами.

Основываясь на общих положениях, касающихся государственного управления безопасностью, представляется возможным рассмотреть государственное управление в области ядерной, радиационной и химической безопасности. Этот выбор является неслучайным. Указанные виды безопасности постоянно находятся в поле зрения населения и общественных организаций. По этим видам безопасности разработаны и утверждены Президентом Российской Федерации основы государственной политики в перспективе до 2010 года.

Объективные предпосылки и основания для создания единой системы государственного управления в области ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности Российской Федерации

Как показывает анализ характера и масштабов опасностей и угроз ядерного, радиационного, химического и биологического характера, с которыми сегодня сталкивается человечество, а также достаточно большой российский и международный опыт предупреждения и ликвидации последствий аварий

икатастроф, связанных с непосредственным формированием и воздействием поражающих факторов указанной природы, в сферу обеспечения ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности вовлекается широкий круг структур и организаций различного профиля деятельности и различных форм собственности.

Эффективное решение задач по обеспечению рассматриваемых видов безопасности в масштабе государства становится все более затруднительным и даже невозможным без всестороннего согласования усилий министерств, ведомств

иорганизаций (в широкой трактовке этого понятия), а также без соблюдения ряда принципов, продиктованных жизнью и объективными обстоятельствами.

Основные принципы, в значительной мере отражающие современные требования к обеспечению ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности на государственном уровне, представляется возможным сформулировать следующим образом.

Во-первых, обеспечение ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности должно осуществляться на уровне приемлемого

281

Раздел III

всоциально-экономическом, психологическом и иных отношениях системного риска, не превышающего стратегических рисков, по которым оценивается национальная безопасность государства как достаточно гарантированная.

Во-вторых, успешность обеспечения ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности в Российской Федерации может быть достигнута лишь при условии реализации единой согласованной государственной политики

вуказанных сферах.

К числу других, также важных, принципов относятся:

—единое законодательное и нормативно-правовое поле, регулирующее вопросы ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности в Российской Федерации;

—осуществление единой согласованной научно-технической политики в рассматриваемой области по вопросам анализа и количественной оценки опасностей

иугроз на основе теории риска, предупреждения чрезвычайных ситуаций ядерного, радиационного, химического и биологического характера и их ликвидации.

Представляется, что указанные принципы могут быть реализованы в рамках единой системы государственного управления в области ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности, имеющей иерархическое по горизонтали и вертикали построение и включающей в верхнем эшелоне четыре структурных системы: Систему государственного управления ядерной безопасностью; Систему государственного управления радиационной безопасностью; Систему государственного управления химической безопасностью; Систему государственного управления биологической безопасностью.

Взгляды на создание систем государственного управления безопасностью, которые выше названы структурными элементами в ранге систем, вполне определенно отражены в таких концептуальных документах, как: «Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу»; «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», утвержденными в декабре 2003 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В сфере радиационной безопасности тезис о создании такого рода системы государственного управления указан в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения».

Вполне определенные соображения по государственному управлению радиационной и химической безопасностью, созданию систем управления в этих сферах сформулированы в монографии «Радиационная и химическая безопасность населения», изданной в 2005 г. Целесообразность создания четырех упомянутых выше государственных систем сомнений не вызывает. Каждая из них включает определенную совокупность реципиентов вредных воздействий соответствующего характера, объектов и субъектов управления, внутренних и внешних связей

идр., представляющую собой единое функциональное целое. Все эти системы представляется целесообразным рассматривать в качестве структурных элементов единой государственной системы обеспечения ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности. Для этого имеются достаточно веские объективные основания. Они состоят в следующем.

Ядерная, радиационная, химическая и биологическая опасности характеризуются одним общим свойством. Поражающее воздействие, проявляющееся при их

282

Глава 15

реализации в большинстве случаев обусловлено формированием в окружающей среде опасной субстанции: вредного излучения (ионизирующего, светового, теплового) или вещества. При реализации ядерной опасности, особенно в наиболее тяжелом варианте (цепная ядерная реакция, т.е. ядерный взрыв), кроме того, возникают ударные волны.

Проведем краткий, если можно так выразиться, конспективный анализ указанных видов опасностей в техногенном аспекте.

Безусловно, наиболее опасными по характеру поражающих факторов являются ядерные аварии, не только гипотетические — в виде несанкционированных ядерных взрывов, но и, к сожалению, вполне реальные в условиях все усиливающегося терроризма — в виде фугасных взрывов соответствующих устройств, начиненных обычным взрывчатым веществом, а также пожаров хранилищ ядерных боеприпасов, цехов и других объектов, где проводятся те или иные работы с такого рода боеприпасами. Результатом фугасного взрыва или пожара является распространение радиоактивных веществ в той или иной химической форме в окружающей среде. Этому способствуют их свойства. Как уран, так и плутоний, находясь в металлической форме, относятся к числу реакционно-способных веществ. Окисляются на воздухе, уран в большей мере, чем плутоний, скорость его окисления резко возрастает при температуре выше 150 градусов по Цельсию. В порошкообразном виде уран и плутоний обладают пирофорностью. Температура плавления урана близка к температуре плавления стали и составляет 1134 градуса по Цельсию, а температура кипения около 4200 градусов по Цельсию. Для плутония эти температуры составляют 640 и 3350 градусов по Цельсию соответственно.

Ядерные аварии, как правило, сопровождаются возникновением радиационной опасности. Причем особенность здесь состоит в длительном сохранении опасности радиоактивного загрязнения, обусловленным большими величинами периодов полураспада радиоизотопов урана и плутония. Таким образом, ядерные аварии в известном смысле имеют ядерно-радиационный характер.

К ядерным авариям по характеру опасных объектов и физической сути процессов формирования и воздействия вредных факторов весьма близки собственно радиационные аварии. Они в большинстве случаев происходят на объектах ядерного топливного цикла. Как известно, наибольшую опасность несут радиационные аварии на ядерных реакторах. Особенно, когда авария сопровождается оплавлением активной зоны и выбросом в окружающую среду большого количества осколков деления ядерных материалов и продуктов их распада. Ядерные и радиационные аварии имеют много общего не только по своим физическим основам, но и по содержанию, способам и организации проведения мероприятий по ликвидации их последствий. Однако при общности подходов имеются и определенные отличия, связанные с наличием при ядерных авариях дополнительных опасностей, а также с особой закрытостью объектов, ведущих работы с ядерными устройствами, и их соответствующей ведомственной принадлежностью.

Химические аварии не связаны с ядерными процессами и радиоактивными превращениями. Тем не менее опасности, возникающие при химических авариях, также таятся в определенных превращениях тех или иных веществ, правда, химического характера, при которых проявляется их токсическое воздействие на организм человека и опасное воздействие на объекты природной среды.

Биологически опасные аварии занимают особое место среди других аварий. Различного рода субстанции из арсенала биологических средств могут оказывать

283

Раздел III

поражающее (в широком смысле, инфекционные заболевания с летальным исходом, включая психические расстройства, дебилизацию, стерилизацию и т.д.) воздействие на человеческий организм в результате сложных биохимических процессов, которые можно отнести к особо тонким превращениям вещества.

Наличие общих в известной степени свойств рассмотренных опасностей (все они связаны с определенными опасными веществами и материалами) предопределяет применение во многом схожих, а в ряде случаев одинаковых превентивных мер, способов защиты от них, а также мер и действий по ликвидации воздействия поражающих факторов.

По сложившимся взглядам, в условиях военных действий с применением оружия массового поражения предусматривается защита войск и населения в системе гражданской обороны комплексно от ядерной, радиационной, химической и биологической опасности. При этом, как известно, для решения многих задач по выявлению характера и степени опасности, защиты войск и сил, а также ликвидации последствий воздействия поражающих факторов ОМП планируется применение войск радиационной, химической и биологической защиты, а в интересах обеспечения безопасности населения — войск

иформирований гражданской обороны. Таким образом, на военное время существует единая система обеспечения ядерной, радиационной, химической

ибиологической безопасности как населения (в рамках гражданской обороны), так и войск (сил) — в рамках защиты войск, преимущественно в рамках одного из важных видов оперативного (боевого) обеспечения — радиационной, химической и биологической защиты.

Сучетом достаточно большого и разностороннего опыта обеспечения ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности, накопленного в государстве за годы эксплуатации АЭС, других объектов ядерного топливного цикла, кораблей и судов с ЯЭУ, а также объектов с химической технологией, научных организаций, занимающихся медико-биологическими исследованиями, к числу основных направлений деятельности по обеспечению ЯРХББ безопасности, которая должна осуществляться различными органами и структурами государства, следует отнести:

— определение государственной политики и основных стратегий по обеспечению ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности в различных условиях обстановки, в том числе при авариях и катастрофах на опасных объектах, при проведении экстремистскими организациями и бандформированиями террористических актов, а также при ведении военных действий;

— научное обоснование, установление и поддержание приемлемых и оправданных на данном этапе социально-экономического развития общества уровней ядерного, радиационного, химического и биологического риска для профессионалов, занятых опасной деятельностью и населения;

— нормативно-правовое обеспечение и в сфере ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности, установление и реализация принципов

ипорядка возмещения компенсаций за повышенный риск («платы» за риск), а также регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся опасным воздействиям и загрязнениям;

— на основе определенной системы субъектов управления и их структур, на которые российским законодательством и нормативно-правовыми документами возлагаются те или иные задачи в области ядерной, радиационной, химической

284

Глава 15

и биологической безопасности, создание и обеспечение функционирования единой государственной системы ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности Российской Федерации (ЕГСЯРХББ).

Последнее направление имеет особенно важное значение. Без создания указанной системы государственного управления, которая охватывала бы все иерархические уровни и включала в предметную область соответствующие структуры всех министерств, ведомств и организаций, на объектах которых в той или иной мере применяются ядерные, химические и биологические технологии, невозможно эффективно решить задачи по обеспечению национальной государственной безопасности.

Отмеченные предпосылки и соображения дают основание высказать суждение о необходимости создания в стране единой системы государственного управления в области ядерной, радиационной и биологической безопасности (ЕСГУЯРХББ).

Представляется возможным предложить структурно-функциональную схему этой системы, исходя из условий мирного времени, когда основные опасности следует связывать с авариями, катастрофами и террористическими актами, так

иусловий военного времени, когда возникает высокая вероятность применения ОМП и, следовательно, становятся реальностью угрозы ядерного, радиационного, химического и биологического характера. Основу системы может составлять определенная совокупность системообразующих структурных элементов (концептуальных и материальных систем более низкого иерархического уровня), объединенных в единое функциональное целое. Заметим, что концептуальные системы здесь могут быть представлены предметными областями научных знаний

ипредставлений, систематизированными в интересах решения определенных практических задач, концепциями, положенными в основу государственной политики в сфере ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности. Что касается материальных систем, то к их числу относятся федеральные

и другие органы исполнительной власти с их управленческой инфраструктурой, а также иные структуры в системе государственного управления.

Целевая функция ЕСГУЯРХББ состоит в обеспечении необходимого уровня защищенности всех категорий населения страны, а также объектов и организаций всех форм собственности от опасностей и угроз, связанных с возможным несанкционированным приведением в действие взрывных ядерных устройств, образованием критических масс ядерных материалов и т.п., вредным и поражающим воздействием ионизирующих излучений, а также опасных химических и биологических веществ. При этом риск указанных опасных событий не должен превышать научно обоснованных и приемлемых на данном этапе социально-экономического развития уровней. Предполагается, что в рассматриваемой системе обеспечивается интеграционный эффект реализации ее целевой функции.

Целевая функция системы реализуется в рамках государственного управления ядерной, радиационной, химической и биологической безопасностью.

Уже отмечалось, государственное управление — это практическое организующее и регулирующее воздействие государства через систему своих структур на общественную и частную жизнь людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Для государственного управления имеет принципиальное значение такое его свойство, как системность. Это свойство придает государственному управлению необходимую согласованность, скоординированность, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность.

285

Раздел III

В структуре государства функции государственного управления, к которым относятся конкретные виды управляющих воздействий на управляемые отношения, процессы, явления и т.п., определенным образом распределяются и рассредоточиваются по вертикали и горизонтали в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. При этом ряд важных функций остается за государственными органами общей компетенции и сохраняется управляющее воздействие государства. Важно отметить, что управление, осуществляемое указанными органами, звеньями и подсистемами, осуществляющими деятельность в той или иной области, сохраняет статус государственного управления, но носит функциональный характер.

Если говорить о характере управляющего воздействия, то необходимо отметить, что функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие же функции государственных органов — теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному органу. Причем функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Если можно так выразиться, в качестве несущей конструкции государственного управления выступают функции государственного управления, вокруг которых и для которых формируются управленческие функции государственных органов. Все сказанное в полной мере относится к государственному управлению

всфере ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности.

Сучетом изложенных свойств и особенностей государственного управления предлагается структурная схема ЕСГУЯРХББ, приведенная на рис. 3.11.

Необходимо заметить, что наряду с показанными на схеме существует целый ряд других функциональных связей между блоками структурных элементов ЕСГУЯРХББ мирного и военного времени, внутри этих блоков и между структурами блоков.

Что касается внутриблочных связей, то они весьма разнообразны и очевидны и нет особой надобности их перечислять. Говоря же о межблочных связях, прежде всего следует отметить такие из них, как: СГУЯБ РФ — УЯБ Минобороны России; гражданская оборона — СГУЯБ РФ, СГУРБ РФ, СГУХБ РФ, СГУББ РФ; УНВ РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации — СГУЯБ РФ, СГУРБ РФ, СГУХБ РФ, СГУББ РФ.

Каждый структурный элемент системы выполняет свойственные ему функции, определенные и закрепленные соответствующими нормативно-правовыми и организационными документами.

Предлагаемая структурно-функциональная схема ЕСГУЯРХББ РФ, безусловно, требует уточнений и совершенствования.

Представляется целесообразным решить вопрос об органе управления этой системой на федеральном уровне. В качестве такого органа с функциями координирующего характера могла бы, например, рассматриваться Правительственная комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности. Однако этот вопрос требует дополнительного исследования.

Определенная роль в управлении радиационной, химической и биологической безопасностью в рамках ЕСГУЯРХББ может принадлежать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

286

Глава 15

Рис. 3.11. Структурная схема ЕСГУЯ РХББ

Всоответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 313, на МЧС России возлагается реализация во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение биологической и химической безопасности Российской Федерации, в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вчисло полномочий МЧС России этим Положением вменяется нормативноправовое регулирование в сфере защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

вызываемых опасными биологическими агентами и химическими веществами, а также мониторинг состояния защищенности критически важных объектов, в том числе опасных производственных объектов, техногенные аварии на которых могут создать чрезвычайные ситуации биологического или химического характера.

Далее на примерах радиационной и химической безопасности представляется целесообразным изложить определенную систему взглядов на целевые функции и построение СГУРБ РФ и СГУХБ РФ.

287

Раздел III

Целевые функции и основы построения систем государственного управления радиационной и химической безопасностью Российской Федерации

Целевая функция и построение системы государственного управления радиационной безопасностью Российской Федерации

Целевая функция системы государственного управления радиационной безопасностью РФ (СГУРБ РФ) видится в обеспечении необходимого научно обоснованного и в социально-экономическом отношении оправданного на данном этапе развития общества уровня защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующих излучений, с учетом радиационного риска техногенных аварий и катастроф, а также опасностей и угроз радиационного характера, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Уровень риска имеет разные значения для условий мирного и военного времени. В мирное время при принятой приемлемой и оправданной величине уровня риска должно обеспечиваться необходимое качество жизни людей и природной среды, в военное время — определенный установленный применительно к конкретным условиям показатель выживания людей.

Тот или иной уровень качества жизни, удовлетворяющий общество на данном этапе его развития, является аргументом оправданности величины риска, при которой достигается требуемое качество жизни.

Как известно, качество жизни людей обычно характеризуется четырьмя показателями: здоровьем (долгожительством); знаниями (осведомленностью); уровнем потребностей; достижением определенного индекса прав человека.

Основным показателем, по которому с достаточно высокой степенью доверия можно судить о качестве жизни, является уровень здоровья, оцениваемый, как правило, величиной средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ).

Принимая во внимание сформулированные выше соображения, а также положения, изложенные в законе об использовании атомной энергии и в документах, касающихся лицензирования отдельных видов деятельности [9, 19], в статье Б.Г. Гордона «О законотворчестве в области использования атомной энергии» (Госатомнадзор, 2003 г.), представляется целесообразным выделить два основных взаимосвязанных и взаимозависимых, но вместе с тем отдельных направлений деятельности ЕСГУРБ. Эти направления деятельности выражаются в следующем.

Во-первых, государственное управление и координирование разработки и реализации необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности при использовании ядерных установок, радиационных источников различного назначения, обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами и т.п. В министерствах, ведомствах, в других структурах и организациях, функционирующих на территории Российской Федерации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности.

Во-вторых, государственное регулирование уровня радиационной безопасности для населения, окружающей среды, персонала опасных объектов, уровня риска возникновения аварий, катастроф, а также других опасностей и угроз при использовании ядерных установок, радиационных источников различного назначения, обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами и т.п.,

288

Глава 15

предусматривающее: разработку соответствующих норм и правил по обеспечению радиационной безопасности; лицензирование деятельности, связанной с использованием атомной энергии и обращением с источниками ионизирующих излучений; осуществление надзора за обеспечением радиационной безопасности.

К сожалению, в настоящее время система государственного управления радиационной безопасностью в стране пока еще не создана. Однако предпосылки для ее формирования имеются.

Действующими федеральными законами и положениями определены федеральные органы исполнительной власти, на которые возлагается государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. К их числу отнесены:

—Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

—Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора, входящая в состав Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);

—Государственная противопожарная служба, которая находится в составе МЧС России.

При этом под государственным регулированием при использовании атомной энергии понимается деятельность указанных органов и структур исполнитель-

ной власти, направленная на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертиз и инспекций, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии. Таким образом, на органы регулирования безопасности возлагается ответственность за выдачу официальных разрешений (лицензий), проведение необходимых рассмотрений

иоценок деятельности по обеспечению безопасности, инспекций, применение санкций, а также за разработку принципов, критериев, положений и руководств в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Заметим, что к видам деятельности в области использования атомной энергии относятся не только непосредственно связанные с созданием и эксплуатацией ядерных установок, радиационных источников, обращением с ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами и т.п., но и различного рода научные исследования и опытно-конструкторские работы с применением источников ионизирующих излучений, мероприятия по контролю за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации, учету и контролю ядерных материалов

ирадиоактивных веществ, а также другие меры и действия, выполнение которых вызывает радиационную опасность.

Деятельность органов государственного регулирования при использовании атомной энергии нельзя рассматривать в отрыве от государственного управления

икоординирования разработки и реализации необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности при использовании ядерных установок, радиационных источников различного назначения, обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами и т.п. В министерствах, ведомствах, в других структурах

289

Раздел III

иорганизациях, функционирующих на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Напротив, следует исходить из того, что она является важной составной частью управленческой деятельности, несущей нагрузку по определению граничных условий и основных параметров программы для организации этой деятельности

иее упорядочению с учетом вновь возникающих реалий.

Всоответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации, специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом весьма важная роль отводится Федеральному агентству по атомной энергии (Росатому России), на которое возлагается государственное управление использованием атомной энергии, а также координация деятельности в указанной сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Положением об этом агентстве определено, что одной из его задач является обеспечение радиационной безопасности. Однако она непосредственно касается лишь предприятий и организаций ядерного комплекса. При выполнении указанной задачи, в частности, предусматривается выработка предложений по формированию и осуществлению государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами, разработка соответствующих отраслевых и федеральных целевых программ и организация их реализации.

Как известно, в нашей стране, наряду с Федеральным агентством по атомной энергии, использованием и другими видами обращения с источниками ионизирующих излучений, а также решением тех или иных задач по обеспечению радиационной безопасности персонала опасных объектов и населения, занимаются многие министерства и ведомства. В частности, к их числу можно отнести Минобороны России, Минпромэнерго России, Минздравсоцразвития России, МЧС России и др. Все эти и другие министерства и ведомства несут определенные, свойственные им функции государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности подведомственных объектов. В каждом из них предусматривается применение безопасных технологий: производства, или использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, или обращения с этими материалами и веществами. Однако все это осуществляется под контролем не только ведомственных, но и в обязательном порядке государственных надзорных органов, на которые возлагается и лицензирование деятельности в той или иной области.

Эта функция управления безопасностью имеет весьма важное значение.

Как уже отмечалось, к числу надзорных органов исполнительной власти, несущих функции по регулированию уровня радиационной безопасности, относятся Ростехнадзор, Минздравсоцразвития России, а также МЧС России.

Весьма важная роль здесь принадлежит Ростехнадзору, структуры которого занимают ключевое положение в системе государственного регулирования уровня радиационной безопасности при использовании атомной энергии.

На Ростехнадзор в соответствии с действующим Положением возлагается государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов,

290