Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 14

Шестой этап — реализация заранее предусмотренных и спланированных на четвертом этапе управленческой деятельности мер и действий при возникновении негативных явлений, событий, процессов, прогнозирование дальнейшего развития событий.

Седьмой этап — анализ сложившейся и прогнозируемой ситуации, оценка возможностей по достижению поставленной цели, формулирование выводов и предложений на дальнейшие управленческие действия.

Риск неадекватной оценки проблемной ситуации и тенденций ее развития

Для выяснения основных видов риска в оценке проблемной ситуации, представляется целесообразным рассмотреть алгоритм (блок-схему) выявления и оценки радиационной, химической и биологической обстановки, складывающейся при применении противником ОМП (рис. 3.8).

Как известно, выявление любого вида обстановки и тенденций ее развития является непрерывным процессом. Оценка обстановки, как правило, проводится в дискретные моменты времени, в соответствии с графиком управленческого процесса.

В непрерывном процессе выявления радиационной, химической и биологической обстановки принято выделять несколько этапов, на каждом из которых предусматривается ее оценка.

Например, этапами выявления и оценки радиационной обстановки являются:

—прогноз и оценка радиационной обстановки по данным засечки ядерных взрывов;

—уточненный прогноз и оценка радиационной обстановки с учетом информации, поступающей от соединений, частей, объектов и постов наблюдения;

—выявление и оценка фактической обстановки по данным радиационной разведки.

Аналогичные этапы могут быть выделены и при выявлении и оценке химической и биологической обстановки с той лишь разницей, что прогноз и оценка на первом этапе проводятся по данным о параметрах удара противника с применением химического или биологического оружия.

Анализ элементов, представленных на рисунке 3.9, показывает, что только данные блока №6 являются детерминированными. Данные же, вырабатываемые всеми остальными блоками, носят стохастический характер. Для каждого из этих блоков может быть определена вероятность того, что вырабатываемые им данные являются достоверными и адекватно отражают проблемную ситуацию.

Основываясь на этих данных, представляется возможным оценить управленческий риск оценки проблемной ситуации или, иначе говоря, складывающейся обстановки.

Формулы для определения риска неадекватной оценки обстановки в целом

i=1

Здесь: R — искомая величина риска;

P1 P2 ... P8 — вероятность выработки в блоках 1,2…8 достоверных данных.

271

Раздел III

Рис. 3.8. Функциональнаяблок-схемапроцессавыявления и оценки РХБ-обстановки

При составлении формул принято, что случайные значения данных и параметров, определяемых в блоках, являются независимыми.

Их случайный характер определяется методическими и расчетно-аналитически- ми ошибками, ошибочными действиями личного состава, занятого в управленческом процессе, а также факторами, определяющими некоторые черты и особенности проблемной ситуации (например, скоротечность изменения параметров).

272

Глава 14

Совместная оценка безопасности и эффективности функционирования социально-экономических и организационно-технических систем

Совершенно очевидно, что было бы неправильным рассматривать безопасность любой СЭС или ОТС в отрыве от ее функционирования по прямому целевому предназначению. Поэтому исследование по безопасности систем и решение практических задач в сфере безопасности, как правило, осуществляются с опорой на организационно-функциональную структуру систем, их ресурсные возможности, параметры и наиболее важные показатели.

К числу такого рода важных показателей следует прежде всего отнести показатель эффективности функционирования системы по прямому целевому предназначению, т.е. эффективности ее целенаправленной деятельности.

Таким образом, исследуя целенаправленную деятельность СЭС или ОТС, необходимо принимать во внимание и совместно рассматривать два показателя: эффективность и безопасность. Эти показатели имеют особенно высокую важность при подготовке и принятии решений как в сфере функционирования систем по прямому назначению, так и в сфере обеспечения их безопасности.

Важно отметить, что рассматриваемые показатели в определенной степени являются противоречивыми. Иногда высокой эффективности деятельность системы по прямому назначению удается достичь лишь при снижении значений других показателей, в частности показателя безопасности. В то же время высокий уровень безопасности в ряде случаев бывает возможным при большом расходе материальных и иных ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования системы по прямому назначению.

Поэтому определение наилучшего варианта решения сводится к «взвешиванию» этих показателей. Здесь могут быть оптимальные, компромиссные и рациональные решения.

Оптимальным решение будет тогда, когда, например, той или иной СЭС или ОТС необходимо в процессе своей деятельности добиться определенной экономической эффективности при заранее установленном приемлемом при складывающихся обстоятельствах значении интегрального системного риска. Здесь оптимизация осуществляется на основе многофакторного анализа по экономическим показателям и по уровню интегрального риска.

Компромиссное решение принимается с учетом достаточно большого числа условий на основе их согласования. Оно не является оптимальным, но приемлемо по ряду показателей. На рис. 3.9 приведена блок-схема анализа показателей эффективности и безопасности при подготовке и принятии управленческого решения.

Важную роль при анализе, оценке рассматриваемых показателей и подготовке предложений по наиболее целесообразному варианту решения имеет разработка матрицы «эффективность–безопасность», структура которой приведена на рис. 3.10.

Ее основу составляют: вектор анализируемых вариантов решений на действия войск (сил) по выполнению поставленных задач и обеспечению безопасности (по вертикали матрицы) — V1; вектор опасностей и угроз, связанных с применением оружия и другими причинами (по горизонтали матрицы) — V2. Ядром матрицы является отношение показателя эффективности к основному общему показателю безопасности.

273

Раздел III

В качестве основного общего показателя безопасности здесь может быть принята величина относительного системного риска.

,

Рис. 3.9. Блок-схема обоснования варианта решения с использованием показателей эффективности и безопасности

Относительный системный риск (ОСР) в данном случае может быть интерпретирован, как сумма математических ожиданий наиболее существенных видов ущерба, отнесенных к приемлемым значениям величин этих ущербов и умноженных на соответствующие весовые коэффициенты, отражающие значимость видов ущерба в оценке безопасности рассматриваемой системы.

Следует заметить, что при такой интерпретации относительного системного риска все его значения, менее или равные числу принимаемых во внимание видов ущерба, за вычетом суммы весовых коэффициентов, являются приемлемыми. Выше этого числа лежит область недопустимого риска.

274

Глава 14

Рис. 3.10. Матрица «эффективность–безопасность» вариантов решения

Объяснение здесь очень простое. Допустимая величина отношения математического ожидания ущерба к его приемлемому значению меньше единицы или

впредельном случае равна единице. Поэтому сумма этих отношений без учета весовых коэффициентов должна быть не более числа членов суммы.

Необходимо заметить, что при проведении расчетно-аналитических операций с относительными значениями ущерба отпадают трудности, связанные с тем, что различные виды ущерба обычно выражаются и в различных единицах измерения. Нет надобности весь ущерб выражать в стоимостных единицах. Как известно, далеко не все виды ущерба легко поддаются такому измерению. Это касается,

впервую очередь, риска пораженных людей, нанесением определенного вреда здоровью человека.

Исследование безопасности и эффективности функционирования системы проводится с помощью уже описанной матрицы.

При этом варианты мер и действий по обеспечению безопасности, осущест-

вляемых в превентивном или оперативном порядке, могут учитываться либо в векторе анализируемых альтернатив решений, либо в векторе опасностей и угроз. В первом случае, с учетом указанных мер и действий, рассчитываются эффективности функционирования системы по принятым для исследования вариантам, во втором случае — относительные системные риски.

Исследование матрицы проводится с применением известных методов количественного системного анализа и соответствующих критериев.

Совместный анализ показателей безопасности и эффективности может оказаться полезным, а в ряде случаев и необходимым для исследования фунуционирования системы в сфере безопасности, оценки качества и действенности мер, предпринимаемых с целью обеспечения безопасности и повышения ее уровня.

275

Раздел III

При такой постановке вопроса это функционирование рассматривается как деятельность системы по прямому назначению.

В этом случае эффективность имеет особый смысл. Основной показатель эффективности отражает степень достижения требуемого уровня безопасности. В качестве этого показателя может быть выбрана величина относительного снижения системного риска за счет превентивных и оперативных мер и действий по обеспечению безопасности. Чем результативнее меры и действия, тем больше будет значение показателя эффективности:

где: Эб — показатель эффективности мер и действий по обеспечению безопасности; Rс — начальный системный риск без учета мер и действий по обеспечению безопасности;

(Rс)пом — системный риск с учетом превентивных и оперативных мер и действий по обеспечению безопасности.

В любом случае величина Эб будет меньше единицы.

Необходимо заметить, что показатель эффективности может определяться также с учетом только превентивных или только оперативных мер и действий. В этом случае показатель эффективности носит частный характер. Таким образом, кроме основного показателя эффективности исследования безопасности, можно принимать во внимание частные показатели, отражающие эффективность мер и действий на определенных этапах функционирования системы.

Что касается показателя безопасности СЭС или ОТС, то он в рассматриваемом случае остается прежним, т.е. в качестве этого показателя принимается относительный системный риск.

Исследование системной безопасности по показателям безопасности и эффективности проводится с помощью матрицы, подобной той, которая была описана ранее. Однако в основе этой матрицы лежат: по вертикали — вектор анализируемых вариантов решений на осуществление мер и действий по обеспечению безопасности, по горизонтали — вектор опасностей и угроз.

При построении матрицы для каждого из пересечений ее столбцов и строк определяется отношение показателя эффективности мер и действий по обеспечению безопасности к показателю безопасности. Полученные данные составляют ядро матрицы.

Далее проводится анализ матрицы с целью выбора наиболее приемлемого варианта решения. При этом в качестве условий могут быть приняты: наименьший расход ресурсов при показателе эффективности не менее определенного значения; наименьший расход ресурсов при заданной величине показателя безопасности; наиболее высокие значения как показателя эффективности, так и показателя безопасности.

Выбор показателя эффективности зависит от характера рассматриваемой системы и ее целевой функции. Однако в любом случае он должен выражать степень достижения той главной цели, с которой осуществляются меры и действия по основному назначению системы.

При проведении расчетов и анализа некоторые трудности могут возникнуть в выражении через математическое ожидание ущерба риска различных видов

276

Глава 14

управленческой деятельности, например, риска неадекватной оценки обстановки и т.п. Однако эти трудности преодолимы.

Для того чтобы результаты этих расчетов адекватно отражали реальную меру опасностей и угроз в модели безопасности, необходимо принимать во внимание полный спектр возможных опасностей, а также систему мер и действий, снижающих уровень этих опасностей до приемлемого значения. В этом случае безопасность называют «системной». Понятие системной безопасности не является новым. Однако такого рода термин вошел в употребление только в последние годы.

Системная безопасность может быть определена как уровень защищенности объектов безопасности, характеризуемый определенными значениями риска реализации каждой из выявленных опасностей и угроз.

Вполне понятно, что целенаправленная деятельность может рассматриваться

ив сфере обеспечения безопасности. В этом случае эффективность имеет особый смысл. Основной показатель эффективности отражает степень достижения требуемого уровня безопасности, выражаемого величиной приемлемого риска.

Вкачестве основного показателя эффективности по обеспечению безопасности военно-территориальной системы может быть выбрано отношение величины системного риска к ее приемлемому значению.

Вэтом случае дополнительными общими показателями эффективности являются:

— снижение абсолютной величины системного риска за счет осуществления превентивных и оперативных мер и действий по обеспечению безопасности;

— относительное снижение величины системного риска за счет осуществления превентивных и оперативных мер и действий по обеспечению безопасности.

Каждый из последних двух показателей имеет две составляющие (два частных показателя), отражающих эффективность обеспечения безопасности на этапах выполнения превентивных и оперативных мероприятий.

Системный риск выражается в виде математического ожидания ущерба того или иного вида, определяемого с учетом всех деструктивных факторов, процессов

иопасных событий, которые могут иметь место в рамках рассматриваемой воен- но-территориальной или иной, например, социально-экономической, системы.

Исследование системной безопасности и определение путей достижения ее приемлемого состояния можно провести с помощью матрицы безопасности, столбцы которой представляют все возможные опасности и угрозы, а строки — меры

идействия по снижению риска реализации опасностей и угроз.

Для каждого из пересечений столбцов и строк матрицы оценивается риск реализации соответствующей опасности или угрозы и определяется его отношение к величине приемлемого риска. Полученные данные являются ядром матрицы.

Такого рода оценка проводится на основе моделирования мер и действий с получением конечного результата в виде уровня риска.

Далее проводится анализ матрицы известными методами с целью определения варианта мер и действий при наименьшей затрате ресурсов и соблюдения условия, что указанные выше отношения риска к его приемлемому значению во всей строке были меньше единицы.

Приемлемый вариант, в зависимости от условий решения задачи, находится по критерию среднего выигрыша, критерию Лапласа, критерию максимакса, критерию Гурвица (пессимизма-оптимизма) или критерию Сэвиджа.

277

Глава 15.

Государственное управление безопасностью

Основы государственного управления безопасностью

Как известно, государственное управление — это практическое организующее

ирегулирующее воздействие государства через систему своих структур на общественную и частную жизнь людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Вструктуре государства функции государственного управления, к которым относятся конкретные виды управляющих воздействий на управляемые отношения, процессы, явления и т.п., определенным образом распределяются и рассредоточиваются по вертикали и горизонтали в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. При этом ряд важных функций остается за государственными органами общей компетенции и сохраняется управляющее воздействие государства. Важно отметить, что управление, осуществляемое указанными органами, звеньями и подсистемами, осуществляющими деятельность в той или иной области, сохраняет статус государственного управления, но носит функциональный характер.

Управление безопасностью относится к числу видов государственного управления, главным образом функционального характера. Здесь имеется в виду безопасность в системном контексте и интерпретируется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и среды жизнедеятельности от опасностей и угроз техногенного, природного, экологического, военного и иного характера.

Следует пояснить сущность государственного управления. Это можно сделать на примере МЧС России. МЧС России, как и некоторые другие органы государственной власти, имеет прямое отношение к государственному управлению. Управленческие функции МЧС России обеспечиваются теми полномочиями (правами и обязанностями) и ресурсными возможностями, которые предоставлены государством. Вместе с тем МЧС России осуществляет определенное управляющее воздействие, опирающееся на всю силу государства, которое свойственно государственным органам общей компетенции. Такого рода управляющее воздействие в определенной мере реализуется через управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций, а также системы гражданской обороны. Для управленческого процесса любой иерархической системы с вертикальны-

ми и горизонтальными связями может быть построено дерево целей.

Такое дерево целей в сфере государственного управления безопасностью содержитинформациюобобъективнообусловленныхи субъективнообоснованных целях этого управления на каждой ступени иерархической лестницы: федерация, регион, муниципальное образование, объект (организация). Иерархия целей управления имеет большой смысл. Из анализа дерева целей вытекает характер

278

Глава 15

и содержаниеуправленческогопроцессанавсехступенях,выделениеопределенных уровней государственного управления гражданской защитой.

Рассматривая управление безопасностью на различных ступенях иерархической лестницы, с учетом взглядов, изложенных в некоторых публикациях [4, 5, 15, 28], представляется возможным подразделить управленческий процесс на следующие три основных уровня: стратегический, оперативный и тактический.

Такое деление не является традиционным, но оно отражает современные представления о содержании управленческого процесса и его особенностях на различных ступенях иерархической структуры органов управления.

В дереве целей государственного управления стратегический уровень занимает особое положение, поскольку стратегические цели являются центральными, определяющими. Стратегические цели развертываются в оперативные, составляющие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие конкретные частные действия по достижению стратегических и оперативных целей.

Определение стратегических целей управленческого процесса представляет довольно сложную задачу, перетекающую в задачу их согласованного «разветвления» по оперативным и тактическим с тем, чтобы они поддерживали и взаимно обусловливали друг друга. Вместе с тем здесь необходима обоснованная субординация целей, усиливающая механизм целеполагания в управлении.

Итак, на стратегическом уровне управления управленческий процесс направлен на достижение стратегических целей.

Для осмысления и понимания характерных свойств этого управления и его целей необходимо напомнить, что же понимается под стратегией.

Термин «стратегия» заимствован из военной науки и сейчас широко используется во многих областях знаний и практической деятельности.

Вбуквальном смысле он означает: искусство руководить войсками, ориентацию полководцев на победу, решительное изменение ситуации посредством военных действий. Это понятие трактуют как искусство планирования, руководства, основанное на правильных и далеко идущих выводах.

Известный русский военный теоретик А.А. Свечин стратегию определял, как искусство комбинировать подготовку к войне и группировку операций для достижения цели, выдвигаемой войной для вооруженных сил. Стратегия, говорил он, решает вопросы, связанные с использованием как вооруженных сил, так и всех ресурсов страны для достижения конечной военной цели. Практика стратегии образует область приложения искусства.

В20-м веке стратегия широко вошла в теорию и практику всех сфер жизни общества как особый вид деятельности с четким определением целей, необходимых средств и методов для их реализации. В любом серьезном деле нужны обоснованная постановка цели, определение этапов, средств и методов ее достижения, прогноз возможных вариантов изменения обстановки и т.д. Все это основывается на многовековом практическом опыте и более чем столетней истории решения этих проблем в военной сфере.

Можно было бы привести еще ряд определений стратегии и высказываний по поводу ее высокой значимости.

Основываясь на этих и других формулировках, в общем случае, в том числе применительно к управлению безопасностью, понятие «стратегия» можно было бы сформулировать следующим образом.

279

Раздел III

Стратегия — это искусство, опыт, пути и способы осуществления крупных масштабных преобразований, реформ, различного рода согласованных действий (операций), призванных качественно изменить сложившуюся ситуацию в той или иной важной области деятельности, в частности в сфере безопасности, достичь некоего нового уровня или нового состояния рассматриваемой системы.

Строго говоря, к стратегии не относятся пути, способы длительного, пусть даже значительного по времени сохранения (в течение 5,10,15 лет и более) и пролонгация того или иного состояния в постоянных параметрах. Хотя следует заметить, что искусство поддержания необходимой безопасности социально-экономичес- ких систем высокого уровня (например, регионального и федерального), с учетом изменяющихся геополитических, экономических и иных условий и факторов, нельзя не отнести к стратегии. Но здесь следует принять условие: это поддержание осуществляется за счет определенных согласованных мер и действий, а также реализации целевых и иных программ.

С учетом высказанных соображений, представляется возможным сформулировать стратегическую цель государственного управления в сфере безопасности.

Стратегическая цель этого управления состоит в достижении и поддержании, с учетом изменения условий и факторов, динамических уровней стратегических рисков в различных сферах, при которых не разрушаются существенные системообразующие элементы и связи и по современным стандартам обеспечивается качество жизни людей.

На стратегическом уровне государственного управления применяются определенные формы осуществления преобразований и управленческой деятельности

всфере безопасности.

Кчислу этих форм следует отнести:

—формирование и реализацию государственной политики в сфере безопасности, определение ее приоритетных направлений, основных принципов и задач;

—разработку и реализацию целевых, ресурсных и других программ преобразований (совершенствования, развития и т.п.) в сфере безопасности, ориентированных на достижение более высокого ее уровня;

—творческую деятельность по созданию и развитию концептуальной подсистемы стратегического уровня, включающей определенную совокупность концепций, где отражаются научно обоснованные позиции и взгляды на обеспечение безопасности, способы достижения цели, императивы, моральные и иные ценности;

—создание, совершенствование и развитие законодательной и нормативной правовой базы в сфере безопасности;

—совершенствование и развитие системно иерархической структуры дерева целей, исходя из принципа нарастания качества.

Реализация целей и функций, форм и способов государственного управления осуществляется в процессе управленческой деятельности — специфического труда управленческих коллективов людей, подготовленных в профессиональном отношении и способных обеспечить реализацию компетенции органа управления.

Управленческая деятельность в сфере государственного управления многогранна по своему содержанию, наполнена интеллектуальным содержанием, поэтому к участию в ней, наряду с указанными коллективами людей, привлекаются организации и учреждения научно-исследовательского и иного характера. На них возлагается решение некоторых сложных задач аналитического и научно-прогнос- тического характера, касающихся долгосрочной и среднесрочной перспективы.

280