Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 17

службы пассивной обороны (противопожарная, охраны порядка и безопасности, медико-санитарная и др.), городские части ПВО.

Наконец, в октябре 1932 года создается самостоятельная общегосударственная организация — местная противовоздушная оборона СССР (МПВО СССР).

Усложнение международной обстановки в 30-е годы заставило Правительство

СССР принять дополнительные меры по совершенствованию МПВО. Вводится институт начальников МПВО, впоследствии — начальников гражданской обороны, увеличивается численность и количество военизированных и невоенизированных формирований МПВО. Активизируется подготовка населения по противовоздушной

ипротивохимической защите. Строятся убежища и укрытия, создаются запасы противогазов. Все это обеспечило то, что к началу Великой Отечественной войны МПВО представляла собой достаточно четкую и современную для того времени систему.

Суровым испытанием для МПВО стала Великая Отечественная война, которое она успешно выдержала. В результате деятельности МПВО были сохранены жизнь

издоровье миллионов советских людей, ослаблено разрушительное воздействие воздушных сил противника на тыловую территорию страны. Война убедительно показала, что защита населения, территорий и объектов экономики в военное время

относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. В годы войны МПВО из локальной превратилась в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства.

После Великой Отечественной войны МПВО приняла активное участие

вликвидации последствий фашистской агрессии: в разминировании территорий,

ввосстановлении народного хозяйства.

Вместе с тем в этот период принимались меры и по совершенствованию ее организационной структуры, улучшению подготовки сил, средств и населения. Предусматривается создание мобилизационных фондов, определяется порядок введения на территории страны «Угрожаемого периода» и т.д.

Появление в 50-е годы и быстрое развитие ракетно-ядерного оружия потребовало новых подходов к защите населения в условиях ядерной войны. В связи с этим в 1961 году на базе МПВО создается система гражданской обороны. В Положении «О Гражданской обороне СССР», принятом в 1961 году, указывалось, что «гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу». Были определены содержание работы всех ее звеньев, основные права и обязанности должностных лиц в системе гражданской обороны, разработаны основы управления.

В качестве основного способа защиты населения планировалось его рассредоточение и эвакуация. Предусматривалось обеспечение убежищами людей, остающихся в городах после эвакуации и рассредоточения, накопление средств индивидуальной защиты (противогазов, респираторов, противопыльных тканевых масок и т.п.).

Созданная система гражданской обороны отличалась от МПВО тем, что:

— во-первых, мероприятиям был придан общегосударственный и общенародный характер. Все мероприятия гражданской обороны планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива;

331

Раздел IV

—во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территории страны от поражающих факторов ОМП;

—в-третьих, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, связанный с созданием условий, обеспечивающих работу промышленности в военное время;

—в-четвертых, возникла новая задача по ликвидации последствий применения ОМП, связанная с возможными огромными массовыми разрушениями и оказанием помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

В стратегическом плане перед гражданской обороной стояла задача совместно с системой активной ПВО страны противостоять в будущей войне концепции «неприемлемого ущерба», смысл которой заключался в том, что для нанесения поражения противнику в ядерной войне достаточно уничтожить 25–30% его населения и 50–70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах.

Концепция Гражданской обороны СССР в шестидесятые годы сводилась к следующему. Был принят принцип дифференцированного комплексного подхода

кзащите населения. В соответствии с ним в мирное время строились убежища для наибольшей работающей смены предприятий, которые должны были продолжать работу в военное время в категорированных городах. Таких убежищ требовалось примерно для 15 млн. человек. Остальная часть городского населения подлежала эвакуации в загородную зону.

В загородной зоне предусматривалось создание фонда противорадиационных укрытий для местного и эвакуированного населения. Организация подвоза рабочих смен в категорированные города возлагалась на органы гражданской обороны. Особое внимание уделялось вопросам защиты водоисточников, продовольствия, фуража, сельскохозяйственных животных. В случае применения ОМП должны быть организованы массовые спасательные работы в очагах поражения.

Вместе с тем в связи с новым обострением международной обстановки (70-е годы) вновь были внесены изменения в структуру органов управления гражданской обороны (созданы ведомственные структуры, увеличена численность штабов гражданской обороны), с широким размахом велась работа по организации эвакомероприятий (активно работали специально созданные эвакоорганы), в больших объемах создавались запасы средств индивидуальной защиты, ускорилось строительство защитных сооружений, решались вопросы приспособления под защитные сооружения метрополитенов, было увеличено количество воинских частей гражданской обороны, резко возросла численность и количество невоенизированных формирований, была организована подготовка населения по 19-часовой программе, причем обучение населения способам защиты от ОМП определялось как всеобщее и обязательное.

Новым Положением «О Гражданской обороне СССР», утвержденным в 1976 году, было определено, что Гражданская оборона СССР является составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, направленных на защиту населения от ОМП и других средств нападения противника. Исходя из данного определения, все мероприятия гражданской обороны предписывались впервые

осуществлять согласованно с другими мероприятиями оборонного характера. По значимости гражданская оборона выводилась на уровень вооруженной защиты, на качественно новый уровень решения ее задач.

332

Глава 17

В1976 году Правительством страны было принято решение о возложении на Гражданскую оборону СССР задачи по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время.

Даже простое перечисление сделанного за прошедшие годы в области гражданской обороны служит убедительным свидетельством большой работы, проведенной по созданию стройной системы гражданской обороны в стране и ее развитию.

Вто же время в первой половине 80-х годов в гражданской обороне, как и во всей стране, стали накапливаться негативные процессы. Сказывалась ее ориентация на решение задач только военного времени. Авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.) заставили по-но- вому взглянуть на предназначение гражданской обороны. Стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Ее потенциал, силы и средства должны с большей эффективностью использоваться в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий стихийных бедствий.

В1987 году принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

«О мерах по коренной перестройке гражданской обороны». Ключевым моментом этой перестройки являлось возложение на Гражданскую оборону СССР задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации. Однако выполнить данное постановление в полном объеме не удалось, тем более что создание Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (1989 г.) этому не способствовало.

Вместе с тем происшедший в 1991 году распад СССР на несколько лет затормозил развитие гражданской обороны в России, более того, разразившийся в стране многолетний системный кризис ухудшил ее состояние.

14 ноября 1991 года состоялось решение Государственного Совета СССР

опередаче военных органов управления и войск гражданской обороны в ве-

дение суверенных республик. В связи с этим Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), который принял от Минобороны

СССР органы управления и войска гражданской обороны, дислоцирующиеся на территории РСФСР. Одновременно был создан Штаб войск гражданской обороны в составе ГКЧС РСФСР (который достаточно быстро был ликвидирован) и 9 региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Центральный — г. Москва; Северо-Западный — г. Санкт-Петербург; Северо-Кавказский — г. Ростов-на-Дону; Приволжский — г. Самара; Уральский — г. Екатеринбург; Западно-Сибирский — г. Новосибирск; Восточно-Сибирский — г. Красноярск; Забайкальский — г. Чита и Дальневосточный — г. Хабаровск).

Таким образом, впервые в истории России был создан федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи защиты населения и территорий как от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

333

Раздел IV

Одной из важнейших задач, которую сразу пришлось решать ГКЧС РСФСР в условиях охватившего страну системного кризиса, стало сохранение имеющегося потенциала войск гражданской обороны, да и гражданской обороны страны в целом, проведение ее реорганизации. В свете начавшихся в стране реформ были приняты меры по сохранению имеющейся материальной базы гражданской обороны, созданию самостоятельной системы материально-технического и тылового обеспечения войск гражданской обороны, запасных пунктов управления, совершенствованию научной базы и созданию собственной системы ГКЧС РСФСР по подготовке специалистов с высшим образованием в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. С этой целью постановлением Правительства РСФСР от 9 декабря 1992 года Всесоюзный научно-исследовательский институт гражданской обороны (ВНИИ ГО) был преобразован во Всероссийский научно-исследователь- ский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), а на базе Высших центральных курсов Гражданской обороны

СССР и курсов Гражданской обороны РСФСР была образована Академия гражданской защиты (АГЗ).

Был определен порядок укомплектования войск гражданской обороны, использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения страны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Была подтверждена правопреемственность нормативной базы СССР в области гражданской обороны, определена необходимость иметь для работы по гражданской обороне специальные подразделения, было дано право комплектования войск гражданской обороны военнослужащими по контракту, что позволило увеличить укомплектованность войск.

Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 года общее руководство гражданской обороной было возложено на Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации, который по должности стал начальником гражданской обороны страны. Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации, районах и городах, в федеральных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, организаций и предприятий, являющихся по должности соответствующими начальниками гражданской обороны, т.е. был восстановлен институт начальников гражданской обороны.

Штабы гражданской обороны были переименованы в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Этим было подчеркнуто, что проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их предупреждения и ликвидации наравне с проблемами гражданской обороны являются главными задачами этих штабов.

ГКЧС России был подготовлен и Президентом Российской Федерации 5 августа 1993 года утвержден новый План гражданской обороны Российской Федерации.

Перечисленными мерами удалось не только стабилизировать состояние гражданской обороны в стране, восстановить их потенциал, но и ликвидировать имеющий место застой.

334

Глава 17

1996 год стал годом начала формирования нового облика гражданской обороны России. В мае этого года штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям были реорганизованы в органы в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, специально уполномоченные решать задачи по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Новые органы из органов обеспечения деятельности соответствующих администраций были превращены в органы, руководящие решением возложенных на них проблем.

Была проделана большая работа по развитию системы связи МЧС России, в том числе на военное время, и системы оповещения, велась активная подготовка органов управления, сил, должностных лиц и населения по вопросам гражданской обороны с учетом происходящих в ней изменений.

В1997 году было принято решение перейти от использовавшегося ранее принципа войскового прикрытия важнейших объектов и городов к принципу прикрытия территорий (регионов). В связи с этим на основе кадрированных воинских частей войск гражданской обороны началось формирование отдельных спасательных бригад, которые обладали значительно большими возможностями по ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций.

Вначале 1998 года вступил в действие давно ожидаемый Федеральный закон «О гражданской обороне». Впервые в истории России проблемы гражданской обороны были регламентированы законодательным актом. Это дало возможность приступить к дальнейшей реорганизации гражданской обороны в целях повышения ее готовности к защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении современных войн, а также при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное время.

Вразвитие этого закона был разработан и принят ряд нормативных правовых документов: «Положение о порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», «Положение о порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», «О федеральных службах», «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» и другие.

Продолжая модернизацию войск гражданской обороны, на базе спасательных бригад началось создание специализированной группировки сил мирного времени, состоящей из спасательных центров, рационально дислоцированных на всей территории страны. Каждый такой центр включал специализированные подразделения войск гражданской обороны, а также региональные поисковоспасательные отряды. Реализация этого мероприятия, кроме повышения оперативности и эффективности реагирования сил МЧС России при чрезвычайных ситуациях, предусматривала также иметь полностью боеготовые формирования Министерства для решения задач военного времени.

В1998 году на базе Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Забайкальского региональных центров ГОЧС был образован Сибирский региональный центр ГОЧС (г. Красноярск).

В1999 году продолжалось реформирование войск гражданской обороны, осуществляемое в соответствии с основными положениями военной реформы. Велось формирование спасательных центров, были разработаны и утверждены План строительства войск гражданской обороны и Программа вооружения войск гражданской обороны на период до 2005 года.

335

Раздел IV

31 июля 1999 года на заседании Совета Безопасности Российской Федерации был рассмотрен вопрос «О новых подходах в организации и ведении гражданской обороны в Российской Федерации». В основу этих подходов, как было отмечено на заседании, должно быть положено:

— широкое использование сил и средств гражданской обороны не только в военное, но и в мирное время при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, разрушительные действия которых соизмеримы в ряде случаев

сприменением современного оружия;

—разделение ответственности за организацию и ведение гражданской обороны, подготовку населения, систем защиты и ресурсов между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;

—построение сил гражданской обороны с учетом изменившегося характера войн, обеспечение прикрытия ими прежде всего федеральных территорий, за-

щиты населения и систем его жизнеобеспечения, а не только крупных городов

иотдельных объектов экономики, как это планировалось ранее;

—сближение характера и объемов задач гражданской обороны мирного и военного времени. В современных условиях, когда все больше распространяется терроризм, постоянно возникают различного рода военные конфликты, ведутся необъявленные войны, в ходе которых разрушаются потенциально опасные объекты и предприятия жизнеобеспечения, следует разработать механизм усиления роли гражданской обороны в решении задач мирного времени.

Решение Совета Безопасности Российской Федерации легло в основу дальнейшей деятельности органов управления ГОЧС на всех уровнях.

В начале 2000 года Указом Президента Российской Федерации был утвержден новый План гражданской обороны Российской Федерации, разработанный с учетом требований Федерального закона «О гражданской обороне». Были утверждены планы гражданской обороны субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации. По решению Правительства Российской Федерации были созданы пять федеральных служб гражданской обороны.

В этом же году была завершена кропотливая работа по отнесению территорий к группам по гражданской обороне с учетом их современной оборонной и экономической значимости.

В 2001 году были объединены Приволжский и Уральский региональные

центры ГОЧС в Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург). Таким образом из 9 региональных центров ГОЧС, образованных в 1991 году, осталось шесть: Центральный, Северо-Западный, Южный (бывший Северо-Кавказский), Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В первом квартале этого же года Управлением военной инспекции аппарата Совета Безопасности Российской Федерации была проанализирована работа МЧС России по гражданской обороне, а в июле-октябре была осуществлена проверка 15 федеральных органов исполнительной власти, 16 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны. Комиссия, состоящая из представителей аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, Минобороны России и МЧС России, зафиксировала, что в Российской Федерации, несмотря на трудности, сохранена достаточно эффективная система гражданской обороны и материально-техни- ческая база для выполнения ее мероприятий.

336

Глава 17

5 сентября 2003 года под руководством Председателя Правительства Российской Федерации было проведено Всероссийское совещание с начальниками гражданской обороны — руководителями федеральных органов исполнительной власти

иглавами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны.

На совещании было отмечено, что система гражданской обороны в Российской Федерации в целом обеспечивает выполнение стоящих перед ней задач. Она располагает значительными материально-техническими ресурсами. За последние годы создана необходимая нормативная правовая база.

Рекомендации Всероссийского совещания по проблемам гражданской обороны стали программой действий, хорошим стимулом активизации деятельности по ее совершенствованию. В первую очередь это касалось повышения роли и ответственности начальников гражданской обороны всех уровней.

Вэтом же году активизировались работы в области инженерной защиты населения и территорий, в том числе по ремонту защитных и инженерно-техни- ческих сооружений, а также обучения населения. С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года было завершено создание единой системы подготовки населения в области гражданской обороны

изащиты от чрезвычайных ситуаций.

Насыщенным на события в области гражданской обороны был 2004 год. 5 января Президентом Российской Федерации были утверждены «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года». Документ подобного рода в области гражданской обороны был принят впервые. В нем заложены концептуальные основы подготовки государства к ведению гражданской обороны в новых политических и социально-экономических условиях, определены задачи и основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, пути реализации этой политики. Это программный документ на ближайшие годы в области совершенствования и развития гражданской обороны.

В июне 2004 года под руководством Председателя Правительства Российской Федерации состоялось 2-е Всероссийское совещание с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны, на котором были приняты конкретные решения по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны.

11 июля 2004 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в соответствии с которым в целях повышения эффективности деятельности системы МЧС России была реорганизована структура Министерства и система МЧС России в целом (см. рис. 4.1), конкретизированы задачи, функции и полномочия МЧС России, в том числе в области гражданской обороны. Указом было установлено, что в систему МЧС России входят территориальные органы

— региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации). Таким образом, бывшие штабы гражданской обороны, а затем

337

Раздел IV

органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации получили свое новое развитие.

Наконец, 22 августа 2004 года Государственной думой был принят Федеральный закон (№ 122-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который внес существенные изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне». Основные из них:

—ликвидирован институт начальников гражданской обороны;

—ликвидированы службы гражданской обороны, играющие важную роль в деятельности гражданской обороны;

—ликвидированы гражданские организации гражданской обороны. Вместо них введены нештатные аварийно-спасательные формирования;

—внесено дополнение, расширяющее сферу деятельности гражданской обороны, в соответствии с которым гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, последним дополнением был сделан существенный шаг по дальнейшей интеграции РСЧС и системы гражданской обороны.

Последующая работа после принятия указанного федерального закона посвящена приданию гражданской обороне нового облика.

Следует отметить, что за все прошедшие годы, несмотря на достаточно часто проводимые реорганизации гражданской обороны, ее силы, прежде всего войска гражданской обороны, принимали активное участие в ликвидации последствий катастроф различного характера:

1992 год — участие в ликвидации последствий железнодорожной катастрофы на разъезде Подсосенки Тверской области;

1993 год — участие в ликвидации последствий пожара на заводе двигателей АО «Камаз» и прорыва плотины Киселевского водохранилища в Свердловской области;

1994 год — ликвидация последствий землетрясения на Курильских островах; 1995 год — ликвидация последствий Нефтегорского землетрясения на о. Са-

халин; 1996 год — участие в аварийно-спасательных работах в г. Светогорске

(Ленинградская область) и г. Каспийске (Дагестан) при разрушении домов; 1997 год — ликвидация последствий катастрофы АН-124 «Руслан» в г. Ир-

кутске; 1998 год — участие в ликвидации последствий пожара и взрывов боеприпасов

на воинском складе вблизи пос. Лосиный Свердловской области; 1999 год — аварийно-спасательные работы при взрывах домов в Буйнакске,

Москве и Волгодонске; 2001 год — аварийно-спасательные и восстановительные работы на р. Лена

(Саха-Якутия);

338

Глава 17

2002 год — аварийно-спасательные работы при катастрофических наводнениях в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

2004 год — аварийно-спасательные работы при обрушении кровли аквапарка (Москва) и многих других.

Силы гражданской обороны принимали активное участие в урегулировании конфликтов между Грузией и Южной Осетией, Грузией и Абхазией. Большой объем работ был выполнен по первоочередному жизнеобеспечению населения в ходе антитеррористических операций в Чечне.

Подводя итоги совершенствования и развития гражданской обороны в Российской Федерации, следует отметить, что за прошедшие годы удалось: нарастить потенциал гражданской обороны; создать законодательную и нормативную базу для ее функционирования; преобразовать органы ее управления, придав им новые функции и новую структуру; реформировать силы гражданской обороны, в том числе войска гражданской обороны, создать на базе малочисленных кадрированных воинских частей спасательные центры, способные решать задачи военного и мирного времени, оснастив их современным вооружением; сформировать группировки сил гражданской обороны в субъектах Российской Федерации

имуниципальных образованиях для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; сформировать и обеспечить функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера; осуществить рекомендацию системы централизованного оповещения населения; осуществить ее реконструкцию; спланировать и осуществить мероприятия по инженерной, радиационной, химической и медицинской защите населения; создать единую систему обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Вцелом можно констатировать, что состояние гражданской обороны в настоящее время обеспечивает выполнение возложенных на нее задач как в мирное, так

ивоенное время.

Схема современной организации гражданской обороны Российской Федерации представлена на рис. 4.3.

Отмечая большую работу, проделанную по совершенствованию и развитию гражданской обороны за прошедшие годы, необходимо подчеркнуть, что в ее состоянии сегодня еще имеется ряд нерешенных вопросов.

Всвязи с изменившимися основными экономическими принципами хозяйствования требуется дальнейшее совершенствование механизмов финансирования мероприятий гражданской обороны на территориальном, муниципальном, объектовом уровнях и в частном секторе.

Происходящая в стране административная реформа обуславливает необходимость уточнения организационных основ, более четкого распределения сфер ответственности в области гражданской обороны.

Требует дальнейшего совершенствования работа по разграничению предметов ведения и полномочий в области гражданской обороны между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Всвязи с внесенными изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне» в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ назрела необходимость разработки нормативных правовых документов, регулирующих вопросы создания территориальных нештатных аварийно-спасательных

339

Раздел IV

Рис. 4.3. Организационные основы гражданской обороны Российской Федерации

340