Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 18

—проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения опасных биологических веществ, уточнения их токсономической группы, определения границы района биологического заражения;

—обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами экстренной профилактики;

—эвакуация населения из районов биологического заражения в накопители (обсерваторы), если не установлен карантинный режим;

—оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в чрезвычайной ситуации;

—локализация места вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;

—выбор рациональных способов обеззараживания (дезинфекции) вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;

—удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции) на открытом пространстве или в закрытых помещениях;

—развертывание площадки для уничтожения опасных биологических веществ, укупорок и тары, в которых они содержались (при необходимости);

—уничтожение опасных биологических веществ, укупорок и тары, их содержащих;

—контроль полноты обеззараживания (дезинфекции) опасных биологических веществ;

—сбор зараженной одежды;

—проведение специальной обработки средств индивидуальной защиты, обмундирования и техники, а также санитарной обработки личного состава спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—отбор проб и их передача в лаборатории сети наблюдения и лабораторного контроля;

—оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным, при необходимости размещение пораженных в специализированных медицинских учреждениях (обсерваторах);

—развертывание технических средств и проведение дезинфекции, локализации опасных биологических веществ, специальной обработки участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;

—развертывание пункта сбора и сбор зараженных средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, обмундирования, одежды, обуви, снаряжения

иимущества;

—удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции), оставшихся после проведения специальной обработки;

—осуществление контроля за состоянием воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению;

—проведение санитарной обработки личного состава аварийно-спасательных формирований и обслуживающего персонала, участвовавших в проведении работ.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпидемий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни является установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсервации. При карантине осуществляются организационные, режимно-ограни- чительные, административно-хозяйственные, санитарно-эпидемиологические,

361

Раздел IV

санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Режимно-ограничи- тельные мероприятия при обсервации предусматривают наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение перемещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина административно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации.

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усиливается медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения, проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-ги- гиенические и другие мероприятия, являющиеся, по сути дела, также составными частями карантинных и обсервационных мер.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения

В условиях чрезвычайных ситуаций, ведения военных действий значительная часть населения нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.

Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления РСЧС на всех уровнях. Целью жизнеобеспечения населения является удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей населения в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными нормами.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание

иподдержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни

иподдержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.

Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера катастрофы, масштабов ее последствий, реально возникших потребностей населения и других факторов.

При решении задач по обеспечению населения водой осуществляется:

—определение потребного количества воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия;

362

Глава 18

—уточнение состояния и возможности использования сохранившихся и частично поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов, водоочистных сооружений и установок;

—оборудование недостающих пунктов забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару;

—организация подвоза недостающего количества воды наливным транспортом и в расфасовке, а также подача ее по временным водопроводам населению, предприятиям общественного питания, хлебопечения, лечебным учреждениям;

—использование простейших способов добычи и очистки воды, в т.ч. и самим населением;

—введение и осуществление нормирования водопотребления и усиленного контроля качества воды;

—защита систем водоснабжения и автономных водозаборов от радиоактивного и других видов загрязнений и химического заражения;

—подготовка в случае необходимости на водопроводах, использующих воду поверхностных источников, систем ее очистки от радиоактивных, химических

идругих опасных веществ;

—организация восстановления и ремонта поврежденных систем хозяйствен- но-питьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений.

Мероприятия по обеспечению населения продуктами питания в условиях чрезвычайных ситуаций включают:

—оценку потребной номенклатуры и количества продовольствия для обеспечения населения и спасателей;

—централизацию функций получения, учета и распределения продовольствия, в том числе и полученного в виде гуманитарной помощи;

—определение реальных возможностей по производству продовольствия, продуктов пищевой и мясо-молочной промышленности (хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли и др.);

—оценку возможностей и организацию работы предприятий общепита;

—оценку запасов продовольствия на складах госрезерва и торговых организа-

ций;

—определение потребного количества пунктов питания, полевых кухонь

ихлебопекарен, развертывание при необходимости их работы;

—организацию в случае необходимости контроля загрязненности (зараженности) продуктов питания радиоактивными, химическими и другими опасными веществами, обеззараживание продовольствия и пищевого сырья;

—осуществление приготовления и раздачи пищи пострадавшему населению

иучастникам ликвидации чрезвычайной ситуации, выдачу им продовольствия в соответствии с порядком и на условиях, принятых для данной чрезвычайной ситуации.

В процессе обеспечения населения продуктами питания особое внимание уделяется обеспечению детским питанием.

Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости предусматривает реализацию следующих мероприятий:

—определение потребного количества и номенклатуры предметов первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посуда, средства личной гигиены, моющие средства, ткани, галантерея и др.);

363

Раздел IV

—сбор, сортировка и подготовка к использованию предметов первой необходимости из поврежденных складов, а также поступивших в виде гуманитарной помощи и взаимопомощи населения;

—определение возможностей и осуществление обеспечения пострадавших за счет собственных ресурсов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, включая имеющиеся резервы;

—выявление дефицита и определение путей его покрытия за счет перераспределения продукции на пострадавшей территории;

—подготовку запросов о гуманитарной и других видах помощи;

—организацию при необходимости контроля загрязненности (зараженности) предметов первой необходимости, подлежащих выдаче населению, их обеззараживание;

—захоронение загрязненных (зараженных) предметов первой необходимости, непригодных по результатам радиационного (химического) или иного контроля для дальнейшего использования;

—определение мест и порядка выдачи, осуществление выдачи предметов первой необходимости пострадавшему населению в порядке и на условиях, установленных для данной чрезвычайной ситуации, организация подвижных пунктов

иотделений служб снабжения.

При решении вопросов обеспечения жильем населения, лишившегося крова

врезультате чрезвычайной ситуации:

—определяются потребности пострадавшего населения во временном жилье

взоне чрезвычайной ситуации, а также местах размещения эвакуированных (отселенных) и потребности в постоянном жилье для населения, чье бывшее жилье не подлежит восстановлению или обеззараживанию;

—проводится инвентаризация сохранившегося жилого фонда, оценка степени повреждений (разрушений, загрязнений или заражений) объектов производственного или социального назначения;

—направляются запросы о поставке быстровозводимых жилищ;

—развертываются временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные домики и т.п.), готовятся для размещения лиц, оставшихся без крова, а также эвакуированных, санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и детские лагеря, другие общественные здания и сооружения;

—организуется контроль загрязненности (зараженности) помещений, предназначенных для временного размещения пострадавших, и их обеззараживание.

Обеспечение жильем, безвозвратно потерянным при возникновении чрезвычайной ситуации, осуществляется в последующий после ликвидации чрезвычайной ситуации период за счет страховых выплат, помощи государства, путем выдачи жилищных сертификатов.

Медицинское обеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций включает изложенные ранее мероприятия медицинской защиты населения, а также медицинское обслуживание людей в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированных.

Мероприятия по обеспечению пострадавшего населения коммунально-быто- выми услугами включают:

—уточнение сохранившихся объемов топливных ресурсов, стационарных тепло-, энергоисточников, потребного количества топлива и энергии;

—использование при возможности в качестве источников энергии локомотивов, речных и морских судов, военных кораблей;

364

Глава 18

—установление необходимого количества нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печей, передвижных малогабаритных котельных, дизель-электростанций, аккумуляторов и т.д.), снабжение ими населения;

—определение необходимых объемов и осуществление первоочередного восстановления (ремонта) водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электро- и теплосетей;

—обеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами, организацию банно-прачечного обслуживания, использование для этого передвижных средств;

—проведение при необходимости обеззараживания коммунальных и бытовых сточных вод, организацию банно-прачечного обслуживания за пределами зон радиоактивного (химического) загрязнения (заражения);

—выделение необходимых сил и средств для погребения погибших и необходимого количества мест погребения;

—организацию сбора и удаления бытовых отходов на жилой территории зоны чрезвычайной ситуации.

Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании выполнения мероприятий жизнеобеспечения населения (например, по доставке ресурсов жизнеобеспечения), а также в транспортном обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий и эвакуации населения.

Информационное обеспечение представляет собой комплекс мер по своевременному информированию населения по всем вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями. При этом в составе доводимой до населения информации заметное место отводится вопросам первоочередного жизнеобеспечения. Так,

вобязательном порядке сообщается о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового обслуживания и т.д.

Для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации по видам первоочередного жизнеобеспечения устанавливаются обоснованные нормативы, определяющие минимальный, но достаточный для выживания человека перечень материальных средств и услуг.

Подготовка населения в области гражданской обороны

изащиты от чрезвычайных ситуаций

Вцелях подготовки населения в данной области в стране создана единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, целью функционирования которой является обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обучение в рамках этой системы осуществляется на основании положений федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. № 841

и«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547.

Врамках единой системы проходят подготовку учащиеся и студенты учреждений общего и профессионального образования, работающее и неработающее население, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований,

365

Раздел IV

руководящий состав и работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования осуществляется по примерным программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а также путем участия во Всероссийском общественном детско-юношеском движении «Школа безопасности».

В учреждениях среднего профессионального образования вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций изучаются в соответствии с государственными образовательными стандартами по 68-часовой учебной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

В учреждениях высшего профессионального образования обучение студентов осуществляется в рамках общепрофессиональной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в объеме 187 часов для технических специальностей и 100 часов — для остальных направлений и специальностей высшего профессионального образования.

Обучение населения, занятого в сфере производства и обслуживания, проводится без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 14 часов, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

Подготовка неработающего населения осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в организациях по месту работы в соответствии с примерной программой в объеме 14 часов базовой подготовки и 6 часов специальной подготовки (в зависимости от предназначения формирования).

Руководящий состав и работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проходят обучение путем переподготовки и повышения квалификации, участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных

икомплексных учениях и других оперативных мероприятиях, а также самостоятельной подготовки.

Подготовка населения осуществляется в образовательных учреждениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы

иместу жительства граждан.

Ежегодно в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций обучается более 14 млн. школьников, около 3 млн. студентов, свыше 50 млн. человек работающего и неработающего населения, а также более 60 тысяч работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

366

Глава 18

Перечисленные основные мероприятия по защите населения от катастроф имеют определенные недостатки, что требует осуществления мер по их совершенствованию и дальнейшему развитию. Причем это развитие, вполне очевидно, должно осуществляться на основе опыта практической деятельности, успехов современной науки, достижений в области теории риска, с учетом перехода России на путь устойчивого развития. Их влияние на развитие защиты населения от катастроф в системе национальной безопасности государства представляет безусловный интерес и заслуживает рассмотрения.

Развитие защиты населения от катастроф на основе достижений современной науки

Российская наука обладает огромным потенциалом. По десяткам направлений ведутся исследования в научно-исследовательских учреждениях РАН, РАМН, РАСХН и отраслевых научных учреждениях.

Большое количество исследований, выполняемых научными учреждениями России, посвящено непосредственно проблемам безопасности с уче-

ния Академии наук СССР, Госкомитета по науке и технике СССР и Госкомиссии по чрезвычайным ситуациям Совета Министров СССР, была принята и начала реализовываться Государственная научно-техническая программа «Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» [6]. В дальнейшем она трансформировалась в подпрограмму (1998 г.) и комплекс проектов (2002 г.) Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 605. Постановка на общегосударственном уровне проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф не имела в то время аналогов ни в отечественной, ни в мировой практике.

Обобщенная структура разработок по комплексу проектов «Безопасность» в целом на 2002–2006 годы, включающая фундаментальные, поисковые и прикладные исследования, выполняемые ведущими научно-исследовательскими учреждениями страны, представлена на рис. 4.4 [6].

Ввыполнении перечисленных программ активное участие принимали и принимают научно-исследовательские учреждения РАН, осуществляя фундаментальные исследования, поисковые и прикладные разработки (см. рис. 4.5) [7].

Входе работ по выполнению перечисленных выше программ были решены следующие основные задачи [6].

По проблемам безопасности природной сферы:

— разработана концептуальная модель геоинформационной системы поддержки принятия решений по предупреждению и снижению природно-техногенных рисков (ГИСПР);

— обосновано содержание атласа электронных векторных карт стратегических природных опасностей России (землетрясения, оползни, карст, сели, лавины и т.д.) масштаба 1:5 000 000, являющегося составной частью базы данных ГИСПР;

— установлены общие закономерности формирования природно-техногенных опасностей и рисков на территории России и составлены электронные векторные

367

Раздел IV

Рис. 4.4. Структурная схема разработок по проблемам безопасности и защиты от катастроф

карты основных регионально-геологических, зонально-климатических, техногенных и социально-экономических факторов-обстановок их проявления, определяющих основные характеристики как источников, так и реципиентов негативных воздействий;

—обоснованы основные количественные показатели природно-техногенных опасностей и рисков на федеральном и региональном уровнях и конкретизированы методы их оценки;

—разработаны методики комплексного анализа и составления региональных

ифедеральных карт природно-техногенных рисков, а также руководящий документ по этой проблеме федерального уровня;

—составлены две типовые федеральные карты стратегических интегральных социальных и экономических природно-техногенных рисков масштаба 1:5 000 000 для двух-трех субъектов Российской Федерации, расположенных в Европейской части страны, а также две аналогичные региональные карты масштаба 1:200 000–1:500 000 одного из этих субъектов Российской Федерации;

—создан комплекс космических методов и технологий раннего предупреждения и прогнозирования последствий природных и техногенных

катастроф (лесные и торфяные пожары, наводнения, землетрясения, аварии на продуктопроводах, транспортных магистралях и др.), сформированы банки

368

Глава 18

Рис. 4.5. Реализация фундаментальных исследований по проблемам безопасности в научно-исследовательских учреждениях РАН

космических данных по проявлениям импактных изменений природной среды при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях.

Постановка и решение основных задач осуществлялись впервые в отечественной и мировой практике, это позволяет получить в дальнейшем новые результаты, отвечающие и даже превышающие по уровню своей научной обоснованности, практической значимости и инновационной привлекательности, лучшие мировые разработки по рассматриваемой проблеме.

По проблемам безопасности техногенной сферы:

—анализ существующих и перспективных методов и технологий обеспечения безопасности природно-техногенной сферы;

—определение поражающих факторов технических систем высокой потенциальной опасности и опасных природных явлений. Разработка новой концепции построения системы мониторинга при комбинационном воздействии поражающих факторов для технических систем, операторов, среды жизнедеятельности. Анализ интегральных рисков;

—формирование общих принципов и требований к технике и технологиям предупреждения и предотвращения тяжелых аварий и катастроф в природно-тех- ногенной сфере;

369

Раздел IV

—развитие методов мониторинга наиболее тяжелых аварийных ситуаций

исильно поврежденных состояний технических систем.

Разработка технологий и технических систем на основе развития научной теории катастроф и рисков является одним из важнейших направлений обеспечения, регулирования и повышения безопасности сложных технических систем, включающих создаваемые и эксплуатируемые объекты, операторов и персонал, окружающие сооружения и среду обитания. Эти разработки лежат в основе нормирования безопасности и рисков.

На этой основе будут сформированы базовые критерии для оценки потенциальной опасности и состояний сложных технических систем (СТС), включающих в качестве элементов технические объекты, операторов, персонал и окружающую среду со своими воздействиями.

По проблемам безопасности социально-экономической сферы:

—построение структуры природных и природно-социальных систем Российской Федерации;

—анализ самоорганизующихся свойств природных и природно-социальных систем и возможности управления ими;

—типизация самоорганизующихся и управляемых природных и природно-со- циальных систем;

—развитие методов управления безопасностью природных и природно-соци- альных систем;

— анализ и классификация системных основ прогноза кризисных ситуаций с использованием подхода, учитывающего их классификацию и поставленные цели;

—разработка предложений по методам прогноза, предупреждения кризисов, снижения их негативных последствий на основе управления рисками;

—развитие методологии оценки опасности в условиях сильной неопределенности;

—разработка методов краткосрочного и среднесрочного прогнозов кризисных явлений по данным временных рядов;

—анализ и выбор показателей безопасности территорий с учетом соотношений самоорганизации управления природными и природно-социальными системами;

—разработка классификации территорий по разработанным системным показателям безопасности территорий;

—разработка системных основ приложения теории нечетких множеств к решению задачи классификации территорий;

—разработка методологии районирования территорий по разработанной классификации территорий.

Основными результатами проведенных исследований стали:

—научные основы анализа и методов управления социально-природно-техно- генными системами на основе типизации самоорганизующихся свойств природных и природно-социальных систем;

—классификация природных и природно-социальных систем по критериям риска и минимизации ущерба;

—предложения по комплексной количественной оценке классификационных признаков территорий по системным показателям безопасности в детерминированных, стохастических условиях и сильной неопределенности;

370