Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 16

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. К этим силам и средствам относятся силы и средства органов государственного надзора, гидрометеослужбы, ветеринарной службы и другие. Благодаря их деятельности предупреждается определенная часть чрезвычайных ситуаций, прогнозируется их возможное возникновение, оповещаются об их угрозе органы управления и население.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

—войск гражданской обороны;

—поисково-спасательной службы МЧС России;

—Государственной противопожарной службы МЧС России (ГПС МЧС России);

—соединений и воинских частей Вооруженных Сил, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

—противопожарных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и различных организаций;

— учреждений и формирований служб экстренной медицинской помощи и многих других.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций используются, как правило, эшелонированно.

В первом эшелоне принимают участие:

—ведомственные подразделения газо- и горноспасателей;

—противопожарные подразделения (ГПС МЧС России, ведомственные и муниципальные);

—подразделения медицинской скорой помощи;

—подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия — не более 30 мин.

Основные задачи: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационно-химического контроля, проведение поисково-спаса- тельных работ, оказание первой медицинской помощи.

Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации чрезвычайной ситуации, во втором эшелоне принимают участие:

—аварийно-спасательные подразделения войск гражданской обороны;

—подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

—подразделения ГПС МЧС России;

—специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.);

—ведомственные подразделения спасателей.

Срок их прибытия в район бедствия — не более 3 часов.

Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если и второй эшелон не сумел решить задачу в полном объеме, то в третьем эшелоне принимают участие:

—войска гражданской обороны с тяжелой техникой;

—соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации;

—специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

321

Раздел IV

Срок их прибытия — от трех часов до нескольких суток.

Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварий- но-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение питанием и т.п.).

Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами

исредствами того звена РСЧС, той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объектах которых они возникли.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

иобеспечению пожарной безопасности.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

—резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению

иликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

—запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

—резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

—резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций для соответствующих органов управления и сил РСЧС, может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

—режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

322

Глава 16

—режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

—изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

—сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

—планирование действий органов управления, сил и средств РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

—подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

—пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

—проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

—ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие

врасследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

—усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

—введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

—непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

—принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

—уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

—приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

323

Раздел IV

—восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

—непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций;

—оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

—проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

—организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

—непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

—организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, пре-

дусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Всякая организационная система создается и существует во имя удовлетворения тех или иных общественных потребностей. Эти общественные потребности выражаются через целевые функции, которые возлагаются на систему обществом. Анализ реальных потребностей государства и граждан России в области противодействия чрезвычайным ситуациям показывает, что эти потребности сводятся к трем функциям, ради реализации которых и создана РСЧС.

Это:

—предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

—снижение потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций;

—ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Главная целевая функция РСЧС — профилактическая — предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций. Они включает в себя ряд следующих основных направлений деятельности:

324

Глава 16

—контроль за радиационно, химически, взврывопожароопасными объектами,

атакже надзор за безопасным ведением работ в промышленности, энергетике и на транспорте;

—прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций,

атакже опасных природных явлений, которые могут быть предупреждены, и принятие упреждающих мер по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций;

—проектирование и строительство объектов промышленности и социальнобытовой сферы с учетом возможных потенциальных опасностей возникновения на данной территории чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Состав приведенных мероприятий не исчерпывает всех возможных действий РСЧС по реализации данной функции и может быть продолжен.

Вторая профилактическая функция РСЧС — снижение потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций — выполняется в предвидении того, что предотвратить чрезвычайную ситуацию нельзя, а если она возникает, необходимо принимать специальные превентивные и оперативные меры, направленные на минимизацию возможного урона. Обе профилактические функции взаимосвязаны, но различны, поскольку имеют разные цели и в основном реализуются разными наборами мероприятий. Другое дело, что работа по их выполнению может организовываться совместно, а ряд комплексных профилактических мероприятий выполняется в интересах обеих целевых функций одновременно. К основным мерам по снижению потерь и ущерба можно отнести следующие направления деятельности:

—рациональное размещение производственных сил, объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры с точки зрения обеспечения их техногенной и природной безопасности;

—планирование и осуществление превентивных мер по защите населения, персонала, природной среды, включая строительство убежищ, создание систем оповещения, повышение физической стойкости особо опасных объектов, создание защитных противоселевых, противооползневых и других инженерных сооружений;

—заблаговременная эвакуация или отселение населения из потенциально опасных и неблагоприятных зон;

—подготовка населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание необходимых резервов материальных и финансовых средств на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Третья целевая функция — ликвидация чрезвычайных ситуаций. На РСЧС официально возложено проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановление первоочередного жизнеобеспечения населения. Это локализация или подавление очага поражения, розыск, извлечение и спасение людей, оказание медицинской помощи пострадавшим и их эвакуация в безопасное место, разборка и расчистка завалов, дегазация,

дезактивация и дезинфекция, неотложные ремонтно-восстановительные работы с целью первоочередного жизнеобеспечения населения.

Как видно из всего изложенного, противодействие чрезвычайным ситуациям является трудным, но необходимым делом и созданная в стране система защиты населения и территорий от стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф достаточно успешно справляется с поставленными перед ней задачами.

Вместе с тем следует отметить, что в вопросах защиты населения и территорий от катастроф различного характера имеются еще и не решенные проблемы.

325

Раздел IV

Прежде всего хотелось бы подчеркнуть отсутствие сегодня четкого определения и формулирования основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ХХI веке роль государства в обеспечении безопасности в сфере гражданской защиты будет существенно возрастать. Это объясняется не только масштабом возможных опасностей, но также и тем, что государство обязано законодательно регламентировать все вопросы безопасности, создавать необходимые институты ее обеспечения, использовать свои ресурсы. Однако до настоящего времени в сконцентрированном виде содержание этой деятельности не провозглашено в каком-нибудь официальном документе.

Отсутствие официально принятой системы взглядов по основам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приводит к затруднениям в деятельности руководителей и органов управления, нерациональному расходованию средств, не позволяет системно организовывать работу, снижает значимость и уровень этой работы.

Характер и масштабы возможных угроз и опасностей в ХХI веке предполагают необходимость разработки и внедрения новых методологий, способов и мер по противодействию им.

Говоря, например, об устойчивом развитии страны, необходимо понимать, что речь идет о формировании в будущем цивилизации, способной разрешать противоречия между природой и обществом, между развитыми и развивающими странами, между глобальными проблемами и национальными интересами и т.д.

Важное место при этом должны занимать проблемы безопасности общества. В связи с этим крайне важно на базе стратегии устойчивого развития России разработать и утвердить государственную стратегию уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, которая бы содержала следующие аспекты: оценку риска, применение новейших достижений науки и техники для обеспечения безопасности населения, повышение уровня осведомленности населения о риске катастроф

изащите от них, создание организационных, правовых и экономических механизмов по регулированию безопасности, создание эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Еще одна проблема — выше уже отмечалось, опасности и угрозы сегодня приобретают все более комплексный, взаимоувязанный характер. Отсюда единственно верным подходом к решению проблем безопасности является комплексный, системный подход. Говоря о таком подходе, подразумевается защита от всех видов опасностей и угроз в рамках единой стратегии с использованием полного набора форм и методов противодействиям им.

Однакоданноеположениедостаточнотруднореализовать на практике. Возникает ряд нерешенных проблем, в том числе и научного характера. Нет

пока научной проработки проблемы комплексного управления безопасностью территорий и населения, а соответственно нет и концепции этого управления.

Нет методической базы для определения приоритетов, градации опасностей

иугроз по степени риска, масштабов последствий, вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций с учетом их социально-общественной значимости.

Вкруг нерешенных проблем входят также вопросы разработки механизмов регулирования безопасностью, определение оптимального состава необходимых сил

исредств, объемов резервов финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций, подготовки и принятия системы нормативных показателей

326

Глава 16

готовности региона или субъекта Российской Федерации к чрезвычайным ситуациям и т.д.

Говоря о новых подходах, необходимо затронуть еще один крайне важный вопрос. Речь идет о необходимости разработки научно обоснованной официально принятой статистики чрезвычайных ситуаций. Не сделав этого, нельзя объективно отслеживать тенденции, делать анализ, разрабатывать прогнозы, а следовательно,

истроить правильно государственную политику.

Внастоящее время данные по одним и тем же чрезвычайным ситуациям в различных ведомствах кардинально не сходятся друг с другом. Эти данные зачастую носят субъективный, ведомственно заинтересованный, конъюнктурный характер. Сделанные на основе этих данных выводы по тенденциям существенно отличаются от выводов международных экспертов по мировым тенденциям. Это происходит потому, что сегодня нет общепринятых критериев, методологии оценки событий.

Говоря о проблемах защиты населения и территорий, нельзя обойти вопрос о проблемах дальнейшего развития РСЧС.

Более 15 лет уже функционирует Спасательная служба России. Как отмечалось выше, многое сделано за эти годы. Наступило, очевидно, время, когда необходимо выходить на новые уровни развития.

МЧС России сегодня фактически уже вышло за рамки спасательной службы. Это надо признать и пора идти дальше в направлении, когда МЧС России

иРСЧС, очевидно, должны взять на себя более широкие, более масштабные функции в области обеспечения безопасности населения и территорий (возможно, часть функции комплексного управления безопасностью).

Вто же время нельзя впадать в другую крайность — пытаться решить в рамках одного ведомства все проблемы безопасности населения от всех видов чрезвычайных ситуаций. Создание параллельных спасательных структур не только накладно для государства, но и снимает ответственность с тех ведомств, которые непосредственно отвечают за безопасность в сфере своей деятельности, за предупреждение

иликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Возможный путь, очевидно, тут один — координация и объединение усилий ведомств под эгидой МЧС России.

Впоследние годы довольно часто поднимается проблема создания системы гражданской защиты. Речь идет об интеграции системы гражданской обороны

иРСЧС в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

Всилу объективных обстоятельств процесс интеграции систем РСЧС и гражданской обороны развивается и будет развиваться сам по себе. Он будет затрагивать как правовые, методологические, так и организационные основы. Его можно при желании и ускорить.

Это необходимо учитывать при разработке стратегии дальнейшего развития РСЧС и МЧС России.

Рассматривая перспективы дальнейшего развития системы защиты населения

итерриторий в России от катастроф, необходимо отметить, что в условиях уже имеющей место постиндустриальной революции в России, экономического подъема, обновления основных производственных форм крайне важно на государственном уровне спланировать и реализовать мероприятия по снижению рисков техногенного характера: по более рациональному размещению с точки зрения техногенной безопасности потенциально опасных объектов на территории страны;

327

Раздел IV

по усилению государственного контроля и надзора, по обеспечению промышленной безопасности, разработке и внедрению безопасных технологий; повышению уровня технологической и производственной дисциплины, уровня профессиональной подготовки кадров; повышению требований к промышленной безопасности, строительству и приемке в эксплуатацию потенциально опасных объектов.

В целом же государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в начале ХХI века будет вестись на тех же принципах и по тем же направлениям, которые сформировались в конце ХХ века:

1. Дальнейшее совершенствование и развитие нормативно-правовой базы. В ходе данной работы необходимо обеспечить соответствие установок и положений законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям и основным положениям законодательства Российской Федерации, а также нормам международного права.

Всовременных условиях особое значение приобретает работа по дальнейшему развитию нормативно-методической базы, регулирующей вопросы комплексного управления безопасностью населения и территорий, управления рисками чрезвычайных ситуаций, декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов.

Данное направление государственной политики включает и такой важный аспект, как необходимость разработки и внедрения эффективных механизмов реализации принятых нормативных правовых актов.

2. Качественное совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое должно осуществляться с учетом государственного устройства Российской Федерации, развития правовых, социальных и экономических механизмов в стране, совершенствования анализа рисков чрезвычайных ситуаций и экономических возможностей государства.

Оно должно предусматривать объединение и координацию усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил

исредств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также постепенную интеграцию РСЧС и системы гражданской обороны в единую общегосударственную систему защиты населения и территорий в мирное и военное время.

3. Повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов.

Вэтих целях должна быть предусмотрена разработка и реализация государственной стратегии снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций, методов и способов комплексного управления безопасностью территорий.

При этом приоритетными мерами должны являться:

— комплексный анализ и оценка рисков чрезвычайных ситуаций, создание и развитие научно-методических основ управления природными и техногенными рисками чрезвычайных ситуаций;

—создание и развитие систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

—развитие систем информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

328

Глава 16

—создание экономических механизмов регулирования деятельности в области снижения рисков и другие.

4. Повышение эффективности мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Вполне очевидно, что особое внимание здесь должно быть уделено:

—разработке комплекса средств индивидуальной защиты нового поколения для населения;

—совершенствованию службы медицины катастроф;

—развитию системы жизнеобеспечения пострадавшего населения;

—созданию системы информации и обучения населения с целью повышения уровня подготовленности и осведомленности о чрезвычайных ситуациях, способах и методах самозащиты.

5. Повышение готовности спасательных сил к проведению аварийно-спаса- тельных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках этого направления основными узловыми вопросами должны являться:

—осуществление единой научно-технической политики в области оснащения аварийно-спасательных формирований современными техническими средствами;

—реформирование войск гражданской обороны с целью максимально возможного их использования для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время;

—дальнейшее развитие авиации МЧС России;

—разработка и внедрение новых спасательных технологий;

—дальнейшее становление и развитие двухуровневой системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

6. Проведение целенаправленной научно-технической политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которая должна быть направлена на:

—развитие теоретических и организационных основ строительства и обеспечения функционирования РСЧС и гражданской обороны;

—разработку научных основ государственной стратегии снижения рисков

иуменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации;

—развитие основ системы управления РСЧС;

—разработку комплекса общих и специальных требований и норм по защите территорий от чрезвычайных ситуаций;

—разработку и создание специальных приборов и устройств, новых технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственная политика Российской Федерации в этой области должна быть направлена на:

—развитие международного гуманитарного права, выработку и признание единых международных правовых документов, обеспечивающих социальные права граждан при катастрофах и бедствиях;

—расширение взаимодействия с международными организациями, выступающими в роли координаторов национальных усилий в спасательной и гуманитарной деятельности;

—совершенствование организации оказания гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций.

329

Глава 17.

Организация гражданской обороны

Национальная безопасность страны не может быть достаточной, если не решены на необходимом уровне вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей, проблемы живучести экономики и устойчивости государственного управления в условиях ведения вооруженных конфликтов.

Следует подчеркнуть, что для человечества на протяжении всей его истории наибольшую угрозу представляли опасности, возникающие в ходе войн и вооруженных конфликтов. Причем по мере развития средств вооруженной борьбы эти опасности возрастали и на определенном этапе потребовали принятия специальных мер по защите мирного населения и инфраструктуры государства, создания государственных систем в этой области.

Началом такого этапа послужило создание авиации, рост ее возможностей по нанесению ударов по тылам воюющих государств, в том числе с использованием химического оружия.

ВРоссии первые региональные системы для прикрытия от воздушного нападения стали создаваться в 1915 году (Царская ставка и г. Петрограде), годом позже — для прикрытия важных объектов на территории Одесского военного округа. Более широкое развитие мероприятия по защите населения от воздушного и химического нападения получили в Советской России в годы гражданской войны и после нее. В создании системы защиты населения с самого начала прослеживалась общеизвестная «триада»: «оповещение — защита — оказание помощи», т.е. те направления, по которым в дальнейшем на протяжении многих лет идет совершенствование защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В20-е годы прошлого века в стране принимается ряд крупных решений, направленных на создание и укрепление общегосударственной системы ПВО. Так,

в1925 году Реввоенсоветом СССР были разработаны общие принципы организации противовоздушной обороны страны, которыми устанавливалось, что «… ПВО строится на использовании активных средств борьбы (истребительная авиация, зенитная артиллерия, зенитные пулеметы) и мероприятий пассивной (местной)

обороны, проводимых наркоматами, исполкомами Советов и организациями,

вчьем ведении находятся обороняемые пункты и объекты».

Вэтом небольшом фрагменте заключены два важных принципиальных положения. Первое — необходимость сочетания активной и пассивной ПВО. Второе — привлечение к этой работе местных органов власти и организаций. Активная ПВО осуществлялась силами и средствами Наркомата по военным и морским делам

СССР, а пассивная — силами и средствами гражданских организаций, предприятий и самого населения.

Вэти годы создаются штабы ПВО районов по пассивной обороне (будущие штабы МПВО, а затем и гражданской обороны), организуется обучение специалистов пассивной обороны, вводится категорийность объектов ПВО, создаются

330