5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Способы, формы и методы государственного регулирования инвес­тиционной деятельности. Современная экономика России переживает ответственный этап в своем развитии, когда важным является развитие не столько отдельных направлений хозяйствования, сколько целых ее групп, отраслей. Это безусловно предполагает необходимость серьез­ных капиталовложений, причем практически во все основные области производства и торговли. Учитывая важность такой задачи, большое значение здесь имеет проведение единой государственной политики, направленной на организацию и привлечение в нашу страну инвес­тиций, координация в деятельности всех государственных и муни­ципальных служб в выработке и осуществлении единой общенацио­нальной инвестиционной политики. Именно поэтому значительная часть инвестиционного законодательства представлена публичными правилами и нормами.

Взаимодействие РФ, республик в составе РФ, иных террито­риальных образований в лице их государственных органов и местных органов власти в инвестиционной деятельности осуществляется раз­ными способами. Во-первых, РФ совместно с республиканскими и муниципальными органами разрабатывают и реализуют различные программы по развитию экономики. Республики в составе РФ на своей территории в пределах своей компетенции устанавливают порядок осуществления инвестиций и обеспечивают их защиту, разрабатывают и утверждают государственными органами республик, местными орга­нами власти в пределах имеющихся у них полномочий планы социаль­но-экономического развития соответствующих территорий, а также согласуют вопросы по созданию экономических и социальных объек­тов, использованию природных ресурсов и охране окружающей природ­ной среды. Что касается местных органов власти, то они самос­тоятельно, без согласования с вышестоящими органами, определяют направления использования инвестиций, осуществляемых за счет местного бюджета и привлеченных кредитов, организуют реализацию инвестиционных проектов. Право принятия решений по инвестициям и условия инвестирования на территории РФ в объекты федеральной собственности, собственности других республик, а также совместной собственности РФ и других республик определяются на основании специальных межреспубликанских договоров.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 116

Государство, регулируя инвестиционные процессы в стране, использует различные формы и методы воздействия на субъектов инвес­тиционной деятельности. Так, в частности, оно напрямую управляет государственными инвестициями; вводит системы налогов с диффе­ренцированием налоговых ставок и льгот; предоставляет финансовую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на раз­витие отдельных территорий, отраслей, производств; проводит финан­совую и кредитную политику, политику ценообразования (в том числе выпуская в обращение ценные бумаги) путем соответствующей амор­тизационной политики. Кроме того, государство устанавливает условия пользования землей и другими природными ресурсами; контролирует соблюдение государственных норм и стандартов, а также следит за соблюдением правил обязательной сертификации; применяет анти­монопольные мероприятия, организует приватизацию объектов госу­дарственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; а также проводит экспертизу инвестиционных проектов. При этом по приоритетным направлениям развития народного хо­зяйства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель­ности Правительство РФ, республик в составе РФ определяются особые льготные условия, которыми, в частности, могут быть установление специальных экономических зон для инвестиций, таких, например, как зон с особым режимом организации предпринимательской дея­тельности и льготным налогообложением.

Кроме этого, Указом Президента РФ от 17 сентября 1994г. № 1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. от 20 января, 16 апреля 1996г.)[1] предусматривается, что ежегодно Правительство РФ обязано предусматривать выделение капитальных вложений в размере 0,5 % валового внутреннего продукта на финансирование высоко­эффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур, при условии размещения этих средств на кон­курсных началах. Право на участие в таких конкурсах имеют коммер­ческие высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием так называемых «точек роста» экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 20 % собственных средств (акционерный капитал, прибыль, амортизация), необходимых для реа­лизации проекта. При этом срок окупаемости указанных проектов не

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 117

должен превышать двух лет. Государственная поддержка реализации прошедших конкурсный отбор проектов может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, или путем предоставления государственных гарантий по возмещению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора. Порядок предоставления государст­венной поддержки устанавливается Правительством РФ. Все проекты передаются на конкурс в Министерство экономики РФ, они должны иметь бизнес-план, а также заключения государственной экологи­ческой экспертизы, государственной вневедомственной или незави­симой экспертизы. Инвестор – победитель конкурса может выбрать одну из трех возможных форм государственной поддержки: 1) предо­ставление средств федерального бюджета на возвратной основе на срок не более 24 месяцев; 2) предоставление государственных инвести­ционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собст­венности части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке по истечении двух лет с начала получения при­были от реализации проекта. Размер пакета акций, закрепляемых в собственности государства, а также год их реализации определяются в соответствии с бизнес-планом проекта; 3) предоставление государст­венных гарантий по возмещению за счет средств федерального бюджета части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.

Государственная экспертиза инвестиционных проектов. Важное зна­чение в инвестиционном процессе придается экспертизе и особой процедуре утверждения инвестиционных проектов. Порядок госу­дарственной экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается Правительством РФ. Инвестиционные проекты целе­вых комплексных программ наиболее важных и крупных объектов федерального и республиканского значения после их экспертизы неза­висимыми экспертными комиссиями обсуждаются, по решению мест­ных органов власти, населением территорий, чьи интересы затраги­ваются при их реализации. Независимые экспертные комиссии соз­даются по решению Правительства РФ, в их состав включаются предста­вители соответствующих территорий, научных, общественных и других организаций, а также могут привлекаться иностранные специалисты.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 118

С этой целью Указом Президента от 2 февраля 1993 г. № 184,[2] обра­зована Государственная инвестиционная корпорация, которая осу­ществляет экспертизу, конкурсный отбор и реализацию инвести­ционных проектов за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых ей целевым назначением Правительством Российской Федерации, а также кредитов Центрального банка Российской Феде­рации, привлеченных и собственных средств с учетом экономической эффективности проектов и приоритетов федеральных и региональных инвестиционных программ; выступает гарантом иностранным и отечественным инвесторам, в том числе за счет осуществления зало­говых операций с иностранными банками; участвует в подготовке феде­ральных, региональных и других программ и проектов; организует под­готовку специалистов, необходимых для реализации инвестиционных программ и проектов. Корпорация имеет статус государственного предприятия. Во главе ее стоит Председатель, который назначается на эту должность и освобождается от нее непосредственно Президентом Российской Федерации.

Обеспечение государственных гарантий инвестициям. В качестве одной из основных задач государства в регулировании и привлечении инвестиций можно назвать обеспечение им необходимых гарантий прав всех субъектов инвестиционной деятельности, а также защита инвестиций. С этой целью инвестиционное законодательство уста­навливает правило о том, что в случае принятия законодательного акта, положения которого ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности, соответствующие положения этого акта не могут вво­диться в действие ранее чем через год с момента его опубликования. Государственные органы и должностные лица не вправе ограничивать права инвесторов в выборе объектов инвестирования, исключением здесь являются только отдельные правила, установленные инвести­ционным законодательством. В случаях принятия государственными органами актов, нарушающих законные права и интересы инвесторов и других участников инвестиционной деятельности, убытки, включая упущенную выгоду, причиненные субъектам инвестиционной деятель­ности в результате принятия таких актов, возмещаются им этими органами по решению суда или арбитражного суда.

Непосредственная защита инвестиций выражается в том, что госу­дарство гарантирует в соответствии с законодательством РФ защиту

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 119

инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собст­венности. При этом всем инвесторам, отечественным и иностранным, обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями. Важным является здесь правило о том, что инвестиции не могут быть безвоз­мездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Приме­нение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного иму­щества, включая упущенную выгоду, и только на основании законо­дательства РФ и республик. В указанных актах определяется и порядок возмещения убытков инвестору. Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады, акции или иные ценные бумаги, платежи за приобретенное имущество, а также арендные права в случаях их изъятия в соответствии с законодательными актами РФ и республик возмещаются инвесторам, за исключением сумм, исполь­зуемых или утраченных в результате действий самих инвесторов или предпринятых с их участием. Дополнительной гарантией защиты инвестиций является также требование законодательства об обяза­тельном в отдельных случаях страховании инвестиций.

Прекращение или приостановление инвестиционной деятель­ности может производиться как по инициативе самих инвесторов, так и по решению уполномоченных государственных органов и исклю­чительно в порядке, установленном действующим законодательством. В случае самостоятельного прекращения инвестиционной деятель­ности инвесторы обязаны возместить другим участникам инвести­ционной деятельности убытки, в том числе упущенную выгоду, вызван­ные прекращением выполнения своих обязательств по договорам (контрактам) с ними. Правомочные государственные органы в уста­новленном законодательством порядке могут прекратить или приоста­новить инвестиционную деятельность в следующих случаях: призна­ния инвестора банкротом; стихийных и иных бедствий, катастроф;

введения чрезвычайного положения; если продолжение инвести­ционной деятельности может привести к нарушению установленных законом экологических, санитарно-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства. Порядок возмещения ущерба участникам инвести­ционной деятельности в этих случаях определяется законодательством РФ и республик.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 120

Кроме указанных общих мероприятий государственное регули­рование инвестиционной деятельности может осуществляться и в осо­бых условиях, например, при предотвращении и ликвидации последст­вий крупномасштабных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Юридические лица, осуществляющие инвестиционную дея­тельность, обязаны по решению органов государственной власти и управления принимать участие в предотвращении и ликвидации пос­ледствий чрезвычайных ситуаций, в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования народного хо­зяйства, а понесенные при этом издержки подлежат возмещению за счет соответствующих бюджетов.

[1] СЗ РФ. 1994. № 22. ст. 2462; 1996. № 4. ст. 267.

[2] Собрание актов РФ. 1993. № 6. ст. 513.

Предыдущий | Оглавление | Следующий