Основные направления и результаты реформирования.

Дискутируемые варианты. При обсуждении направлений реформирования российской экономики обсуждались три варианта реформ:

1-й вариант– консервативный, предусматривал стратегию постепенного «врастания» в новую хозяйственную систему, при этом получение ощутимых результатов реформ откладывалось на значительный срок;

2-й вариант– радикальный, предполагал глубокую и резкую, сконцентрированную на коротком отрезке времени ломку всех ограничений рыночного механизма с полным или почти полным отказом от контроля за ценами и доходами, разгосударствление предприятий в короткие сроки в массовом порядке.;

3-й вариант– радикально-умеренный, предусматривающий комплекс крупных единовременных мер, дающих импульс формированию рынка и созданию механизма государственного регулирования происходящих процессов. Предусматривалось поэтапное снятие контроля за ценами, дополнение рыночных преобразований действием сильной системы социальной поддержки населения. Речь шла о создании особого хозяйственного механизма переходного периода.

Приватизация.Правительство СССР в 1990 году избрало третий вариант. Вместе с тем при рассмотрении в Верховном Совете правительственный вариант был отвергнут.

С 1991 года преобразования В Росси начали осуществляться по второму варианту.

Стержнем рыночных преобразований в России, как и в большинстве стран Восточной Европы явилась приватизация, т. е. передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур.

Выделяют два этапа приватизации в России: ваучерной и денежной.

На этапе ваучерной приватизации, проходящей с 1991 года всем гражданам России были выданы ваучеры, т. е. ценные бумаги, дающие право их владельцам распоряжаться определенным количеством материальных благ.

С июля 1994 года начался второй этап приватизации в России –денежный.

На этом этапе имущество государственных и муниципальных предприятий начало продаваться за деньги. Наиболее распространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах, выкуп арендованного имущества.

Особенность данного этапа документально была определена в ориентации на «пополнение» бюджетов различных уровней, формирование крупных частных собственников.

По имеющимся оценкам,продажа предприятий осуществлялась по мизерной, остаточной стоимости, в результате чего собственность перешла в «известные» руки по ценам значительно ниже их фактической стоимости.

Переход к денежному этапу приватизации резко ограничивал количественные показатели приватизации, определил тенденцию к завершению процесса приватизации.

Результатом приватизации в России явилось,с одной стороны, формирование крупных собственников, сконцентрировавших в своих руках огромный денежный и инвестиционный капитал, с другой- появление массы обездоленных, неимущих людей, лишенных работы и средств к существованию. Таким образом, приватизация явилась формой так называемого первоначального накопления капитала, имеющего во многом те же жестокие методы, что и на заре развития капитализма.

При осуществлении приватизации в России не был учтён опыт других стран, что усугубило негативы приватизации.

Реформа цен. Важным звеном программы реформирования явилась реформа цен. Опыт рыночных преобразований в различных странах ориентирует на два варианта.

Радикальный,предполагающий быструю и полную либерализацию цен, окрещенный»шоковой терапией». Его сторонники считают, что именно такой подход сможет разрешить проблему дефицита и насыщения рынка потребительскими товарами, сориентировать экономику на потребности как внутреннего, так и внешнего рынка, позволит максимизировать прибыль.

Постепенный,рассчитанный на длительный период подход, сочетающийся с поэтапными рыночными преобразованиями.

Согласно принятой ориентации, с января 1992 года около 80% оптовых и 90% розничных цен в России были отпущены на свободу. По имеющимся оценкам, это привело почти к пятикратному увеличению розничных и трёхкратному росту оптовых цен только за первые три месяца 1992 года по сравнению с декабрём 1991 года.

Неизбежным спутником «ценовой реформы» явился, усугубившийся разрыв между денежной и товарной массами, инфляция. Соответственно, возникла необходимость её подавления.

Финансовая и денежно- кредитная политика. Важной сферой рыночных преобразований явились финансовая и денежно- кредитная политика. Исследователи предложили два механизма регулирования денежной массы в обращении: монетаристский и не монетаристский.

Монетаристский – сориентирован на регулирование экономики посредством денежной массы. При этом конкурентная рыночная система сама по себе обеспечивает высокую степень стабильности. Государственное же вмешательство её подрывает, поэтому государственный сектор должен быть как можно меньше, необходимо исключить его вредное влияние на экономику. Монетаристы делают ставку на усиление свободы предпринимательства, фискальную политику считают слабой и несущественной.

Немонетаристский –сориентирован на то, что рыночная система не является достаточно эффективной, подвержена макроэкономической нестабильности. Поэтому необходима активная государственная политика, «государственные регуляторы». Сторонники концепции выступили за восстановление государственного регулирования цен на товары и услуги, внешнеэкономического и валютного контроля, имеющих важное экономическое и социальное значение.

Правительство Е. Т. Гайдара сделало ставку на монетаристский подход –свободу предпринимательства, «отпуск» цен, максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику, что привело практически к ее полной разбалансированности.

Финансовая политикатакже оказалась недостаточно продуманной. Развал реального сектора экономики привел к значительному сокращению доходной части государственного бюджета. Принятая контрмера – чрезвычайно высокий уровень налогообложения способствовала «уходу предпринимательства в тень», что усугубило негатив преобразований.

Инвестиционная политика. Формирование рынка ценных бумаг.Разрушение значительной части производственного потенциала, сохраняющиеся структурные деформации обусловили необходимость структурных преобразований экономики, активной инвестиционной политики.

В западных странах значительную роль в решении этих проблем играет рынок ценных бумаг (фондовый рынок).

Как отмечалось, роль фондового рынка в формирующейся экономике чрезвычайно высока. Через продажу ценных бумаг он мобилизует финансовый ресурсы для инвестиционной деятельности, способствует перераспределению денежных средств «в нужном направлении», тем самым выступает фактором регулирования экономики.

Исходя из отмеченного важна разработка национальной модели фондового рынка, в наибольшей мере учитывающей страновую специфику, способствующей экономическому росту.

Развитие конкурентной среды предпринимательства. Изменение модели хозяйствования в сторону переориентации на рыночные механизмы обусловило ряд законодательных актов, направленных на развитие предпринимательства – «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986), «О кооперации в СССР» (1988); Основы законодательства об аренде (1989); «О собственности в Российской Федерации» (1990); «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990); «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990) и др.

Вместе с тем актуализировалась проблема «преодоления» монополизма, развития конкурентной среды предпринимательства, формировании законодательной базы антимонопольной направленности. В 1991 г. впервые принимается Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», определивший политику предпринимательства в последующий период.

В 1995 году вступил в силу Гражданский кодекс Российской Федерации, в который включены актуальные положения перечисленных законов.

Социальные проблемы. Актуальнейшими явились проблемы занятости, инфляции, социальные проблемы, требующие пристального внимания правительства.

Ориентация российских преобразований исключительно на рыночные механизмы обусловила громаднейший негатив в социальной сфере:

• значительное падение жизненного уровня большинства населения;

• запредельный уровень безработицы, приближающийся к социально опасным пределам;

• острый демографический кризис – снижение рождаемости, рост смертности, и др.

Все это потребовало корректировки курса в направлении усиления социальной защиты населения.

Начало 90-х гг. ознаменовалось формированием законодательной базы и организацией мероприятий в русле политики занятости, имеющих целью смягчение негативных последствий безработицы. Вместе с тем полной защиты от безработицы проведение указанной политики не обеспечивает.

Одностороння ориентация реформ на рыночные механизмы, приведшая к негативным в социальной области, обусловила необходимость усиления роли государства в рыночной экономике.

Либерализация внешней торговли. Развитие межхозяйственных связей, процессов глобализации потребовало либерализации внешней торговли, способствующей интеграции российской экономики мировое экономическое пространство, создающей возможности для:

• расширения самостоятельности предприятий, наделения всех экономических агентов правом осуществления внешнеторговых операций;

• включения отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешних рынках;

• через ценовые сигналы мирового рынка ориентации на эффективность хозяйствования повышение качества продукции;

• выявление и подержание сравнительных экономических преимуществ;

• расширение рынков сбыта и получение «эффекта от масштаба»

В совокупности с «внутристрановыми» преобразованиями они ориентированы на стимулирование рыночных отношений в России.

Сегодняшние реалии и актуальные проблемы, направления преобразований.Сегодняшние реалии – известный сдвиг в производственной сфере, наибольший с 1987 г. рост производства, определенные подвижки в налоговой политике, постепенное сокращенное внешнего долга и т.д. Вместе с тем достаточно острые социальные проблемы. проблемы реформирования не завершен ни в одной из сфер и направлений, требует продуманной политики, сочетающейся с социальными механизмами.

Особая актуальность социальных проблем, обусловленная тем, что преобразованиям предшествовал уровень жизни, более высокий, чем тот, к которому большинство населения не подошло два десятилетия спустя, определила необходимость ориентации экономического развития прежде всего на решение социальных проблем.

Этот ориентир может быть определен в качестве базовой основы преобразований. При его конкретизации целесообразно выделение трех важнейших параметров: а) реальное «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»; б) недопущения снижения жизненного уровня населения; в) ориентация на определенный уровень благосостояния. Социальная ориентация должна быть основным стержнем российской экономики.

Поскольку основой решения социальных проблем является экономика, ориентация на созидательные тенденции, интенсификацию производства, создание экономического потенциала, позволяющего сократить разрыв с Западом. Как обязательное условие независимости и формирование лидерских позиций – развитие наукоемких производств, ориентация на достижение НТР, «технологический прорыв», без которых развитие вышеназванных проблем практически невозможно.

Россия – крупнейшая мировая держава с высоким ресурсным потенциалом, не должна ориентироваться на сложившуюся уродливую экспортно – импортную политику, зависимость от западного индустриального потенциала, должна развивать собственную высокотехнологическую базу.

Ориентация на развитие малого, среднего, крупного производства. В ближайший период –экономическая поддержка малого, среднего и крупного предпринимательства. При этом малый бизнес должен устремляться не только в самостоятельные структуры, чаще всего сориентированные на производство продукции пищеблока, но и в по крупный бизнес, где, как и в станах Запада, может выполнять вспомогательную роль по отношению к крупного капиталу. Такая ориентация буде способствовать к решению актуальнейшей проблемы занятости.

Необходима ориентация бизнеса на приоритетное развитие тех производств, которые в наибольшей мере сориентированы на потребителя, имеют определенное качество, безопасны в употреблении.

Вместе с тем важны активные позиции государства в рыночной экономике. Государство должно помогать преобразовательным процессам формированием адекватной потребностям развития правовой базы, исполнительской дисциплины, способствовать гибкости системы, поддержки отечественных производителей.

При этом основными ориентирами могут выступить:

• создание правовой базы, соответствующей интересам россиян, создающей заинтересованность в эффективном хозяйствовании, охраняющей их права – право собственности, право аренды и т.д.

• проведение политики в области естественных монополий, базовых отраслей экономики, ЖКХ и др., сориентированной на контроль над ценами, ограничение их роста, отвечающей интересам большинства населения;

• защищенность производителей, потребителей, общества по широкому круга: от недобросовестной деловой практики, стяжательских проявлений.;

• в условиях глобализации проведение экономической политики, позволяющей России занимать достойное место в мире, не быть сырьевым придатком развитых государств и пр.

Большое значение имеет организованный на государственном уровне контроль за качеством, прежде всего продовольственной продукции. В настоящее время значительный ряд импортных продуктов с пищевыми добавками – консервантами и ингредиентами, опасными для здоровья, не пользующиеся потребительским спросом в своих странах, - широко продаются на оптовых продовольственных рынках Росси по достаточно низким ценам. Эта небезопасная в употреблении наиболее доступной для российского потребителя.

При решении социальных проблем необходима конкретизация сфер, направлений деятельности и структур, занимающихся социальными проблемами и принимающими решения, а также ответственных за реализацию социально ориентированной политик в России. В настоящее время вся ответственность за эти проблемы в значительной мере лежит на федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют деятельности в социальной сфере на макроуровне. Вместе с тем в условиях расширения самостоятельности хозяйствующих структур больший акцент надо сделать на развитие деятельности социальной направлкенности в регионах, на местах, с координацией ее в меру необходимости на федеральном уровне. Регионы все больше должны ориентироваться на производство у себя комплексов товаров и услуг, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в продуктах питания, услугах, некоторых преимущественно профильных для регионов товаров. Достаточно успешно на местах могут решаться вопросы развития малого предпринимательства, в том чиле при производстве сельскохозяйственной продукции, и т. д. Усиление самостоятельности регионов является важным фактором снижение социальной напряженности в регионах в обществе, могущим ее реально снизить.

В послании Президента России Федеральному Собранию определены важнейшие ориентиры экономической политики на ближайшее время:

• основное сейчас – это создание условий, при которых граждане Росси смогут зарабатывать деньги и с выгодой для себя вкладывать в экономику своей собственной станы;

• государственная поддержка научно-технического прогресса, новых технологий, российских ученых;

• темпы роста производства на ближайшее будущее – 3,5 – 4,6%, в перспективе – ориентация на 7%, как в высокодинамичных странах, например КНР;

• создание условий для развития экономических свобод;

• формирование эффективной банковской системы;

• развитие ипотеки;

• передача распоряжений бюджетными субсидиями самим гражданам;

• реформирование ЖКХ в направлении обеспечения доступности жилья для граждан, улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление;

• развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка;

• российская внешняя политика будет строится исходя из наших возможностей и национальных интересов;

• продолжение военной реформы;

• активная интеграция в мировое сообщество.