Социальная справедливость и система социальных амортизаторов.

Во всякой экономической системе имеется два рода благ:

1) конкурентные блага - получение которых предполагает соперничество потребителей благ, при этом получение выгоды от потребления данного блага одним экономическим субъектом делает невозможным получение этих выгод другими экономическими субъектами;

2) неконкурентные блага –это такие блага, получение выгоды от потребления которых одним субъектом содержит возможность для других экономических субъектов получения тех же выгод.

Конкурентные блага, как правило, достаются отдельным лицам, что исключает возможность доступа к данным благам других лиц. Владелец блага обладает возможностью воспрепятствовать всем остальным экономическим субъектам потреблять данное благо.

Например, в результате высокопроизводительного труда человек заработал деньги, на которые купил автомобиль. Став собственником автомобиля, он будет воспрепятствовать другим экономическим агентам, потреблять данное благо.

Вместе с тем неконкурентные благачаще всего являются неисключаемыми благами, нельзя запретить кому-либо участвовать в потреблении этих благ, например, пользоваться услугами правопорядка.

Исключаемые неконкурентные блага– некоторые ограничения медицинского или иного порядка, как правило, определяются законодательством.

Конкурентные исключаемые блага, как правило, являются частными благами. Потребление определённого частного блага каким-либо одним экономическим субъектом делает невозможным для всех остальных субъектов потребление этого блага без его разрешения.

Неконкурентные блага, имеющие незначительную исключаемость, что обусловливает их доступность для потребления практически всеми экономическими агентами, становятся в силу этого общественными благами.

Итак, вся экономическая система имеет конкурентные и неконкурентные блага.

Конкурентные блага– это частные блага, которые экономические субъекты получают в результате соперничества с другими экономическими субъектами.

В результате неодинаковых позиций в конкурентной борьбе, как правило, выигрывают более сильные, более смышлёные. Позитивная роль рынка состоит в стимулировании предпринимательской активности, внедрении совершенной техники, использовании лучших организационных приёмов. Победившие в конкурентной борьбе вознаграждаются рынком. Они получают конкурентные исключаемые блага, к которым не имеют доступа другие экономические субъекты.

Вместе с тем значительное число лиц в силу определённых обстоятельств-болезни, инвалидности, возрастного ценза- не может принимать участия в конкурентной борьбе. Их благосостояние при этом определяется неконкурентными, или общественными, благами, возможными для потребления практически всеми экономическими агентами.

Однако, надо иметь в виду, что общественные блага, которые каждый гражданин может получить от общества на возмездной основе. Как правило, эти блага связаны с затратами труда, имеют стоимость. Характер их потребления имеет определённую специфику.

Чистые общественные блага, как правило, возникают, когда один из экономических субъектов получает выгоду от действия других субъектов, не оплачивая это. Характерный пример –«безбилетник». Возможность бесплатного проезда обуславливает то, что никто из потенциальных потребителей этих благ может оказаться не склонным оплачивать их потребление.

В силу отмеченного эффект «безбилетника» обусловливает необходимость производства определённого количества этих благ, равного социальной потребности в таких благах. Или, другими словами: общественное благо должно»производиться» в таком количестве, при котором суммарная готовность оплатить это благо становится равной издержкам производства данного количества этого блага. Для определения требуемого количества блага необходимо точное знание общественных предпочтений потребления данного блага.

Такое решение проблемы позволяет определить экономически эффективный объём производства чистых общественных благ, решить проблему «безбилетника».

Рассмотренный блок проблем относится к специфическим общественным благам, распространяется на лиц, являющимися их потребителями.

Наряду с этим в национальной экономике важная роль принадлежит так сказать «социальным» общественным благам, которые потенциально распространяются на всё общество.

Во всякой экономической системе имеются инвалиды,пенсионеры, дети, не могущие участвовать в получении конкурентных благ. Они могут рассчитывать лишь на неконкурентные общественные блага, возможные для потребления практически всеми экономическими агентами.

Механизмы, определяющие движение этих благ, составляют одно из важнейших направлений социальной политики.

Социальная политика – сущность, важнейшие ориентиры. Социальную политику можно определить как систему взаимосвязей между государством и социальными слоями общества,индивидами по поводу социальных обязательств, поддержания определённого уровня благосостояния членов общества. При этом возникает необходимость определения проблемы благосостояния.

Благосостояние-понятие относительно новое, не имеющее достаточно точных критериев. В этой связи обращает на себя внимание такое довольно «крайнее» определение: благосостояние общества измеряется совокупным подъёмом производства за весь период его существования. Представляется , что это очень расширенное определение , требующее конкретики, приближения к человеку. Видимо понятие «благосостояние» требует связи не только с уровнем, но и качеством жизни, наличием социальных гарантий, стимулов для участия в общественном производстве.

По степени решаемости социальных проблем можно выделить ряд этапов:

• решение отдельных социальных проблем - прежде всего продолжительности рабочего дня, введение системы социального страхования, пенсий по старости и инвалидности в период индустриального развития;

• ориентацию на достаточно широкий круг социальных проблем, включение социальных проблем в понятие «уровня жизни»;

• трансформацию от показателя «уровня» к показателю «качество жизни»;

• ориентацию на эффективность производства и стандарт благосостояния.

Представленная этапность имеет неформальный характер. Она определяет важнейшие ориентиры как экономической, так и социальной политики государств на различных этапах экономического развития.

В частности, ориентация на «качество жизни» и «уровень благосостояния» связана с формированием не только национальных, но и межнациональных , глобальных подходов к социальной политике и социальной деятельности, что требует специфических подходов и оценок.

Поскольку проблемы этапов социальной политики- это проблемы большой самостоятельной работы, в данном анализе исследуются в значительной мере лишь общие методологические подходы, а также преимущественно современные реалии социальной политики.

Итак, исследования показывают, что рыночный механизм никоим образом не гарантирует уровня благосостояния.

Вместе с тем общественное развитие требует поддержания определённого уровня благосостояния. Обязанность его реализации возлагается на государства, осуществляющие социальную политику.

Как правило, социальная политика включает два блока проблем:

1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей для предпринимательства и труда, при этом, ориентир делается на:

• либерализацию бизнеса;

• поощрение малого предпринимательства;

• регулирование трудовых отношений;

• поддержание занятости.

2. Обеспечение определённого уровня благосостояния для всех членов общества, при этом ориентир делается на:

• перераспределение доходов в обществе;

• пенсии и пособия нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным;

• определённый уровень образования и медицинскую помощь для всех.

Современные западные государства направляют значительные денежные средства в социальную сферу. Такие страны, как Германия, Франция, Япония , Швеция, содержанием государственной политики сделали максимальную социальную ориентацию хозяйственного развития, затрачивают большие средства на реализацию социальных программ, в связи с чем, получили название социально ориентированных экономик.

Поскольку социальная ориентация экономик предполагает эффективное производство, это требует решения двух сложных, взаимосвязанных проблем: а) достижение максимальной экономической эффективности производства; б) достижения наибольшей социальной результативности хозяйственной деятельности.

Результатом производства и отражением его эффективности являются получаемые доходы, которые, прежде всего отражают уровень благосостояния.

Различают три уровня доходов:

1. номинальный доход;

2. располагаемый доход;

3. реальный доход.

В свою очередь номинальный доход включает:

• факторные доходы (заработная плата, прибыль, процент, рента);

• трансфертные платежи ( пенсии, пособия, стипендии);

• другие поступления (дивиденды).

Из двух основных первый блок - факторные доходы,- в значительной мере зависит от конкурентных условий. Второй – трансфертные платежи - от проводимой правительством социальной политики.

Номинальные доходы иначе называют «начисленными доходами».

Располагаемый доход- это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей. Иначе его называют «чистым доходом».

Реальный доход– те товары и услуги, которые можно купить на сумму располагаемого дохода. Его называют «отоваренные доходы».

Из отмеченного видно, что факторами, оказывающими непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме заработной платы, выступают: розничные цены, насыщенность потребительского рынка товарами.

Зарплата является важнейшей составляющей доходов. Её уровень зависит от способностей, прилежания людей, в значительной мере определяется конкуренцией и рынком.

Непосредственно объектом социальной политики является минимальный уровень заработной платы и прожиточный минимум который необходим для поддержания жизнедеятельности человека, ниже которого жизненные возможности приравниваются к бедности.

Исходя из важности показателя в западных станах начиная с конца 30-хх гг., в России – в 90-е гг. принимаются законодательные акты о прожиточном минимуме, которые определяют предел, ниже которого падение жизненного уровня населения считается недопустимым.

При отсутствии заработной платы или ее мизерном уровне государство берет на себя обязательства социальных выплат, выполняющих роль компенсационных механизмов.

Современные государства уделяют большое внимание социальной политике, предусматривают значительные расходы на социальные программы.

Более того, во второй половине ХХ в. индустриально развитые страны Запада начали возлагать на государство задачу обеспечения определенного стандарта благосостояния.

Решение социальных задач , как правило, осуществляется с помощью бюджетного механизма. При этом, с одной стороны, государство сосредотачивает в своих руках налоги с доходов граждан, с другой – реализует социальную политику: выплачивает пенсии, пособия, отчисления на медицинское, социальное страхование и т.д. Таким образом, значительная часть поступлений в бюджет возвращается населению в виде трансфертных платежей.

Охарактеризованный механизм социальной деятельности государств обуславливает взаимодействие двух макроэкономических циклических потоков:

1. циклических потоков между домашним хозяйством и государством;

2. циклических потоков между предприятиями и государством.

Циклические потоки между государством и домашним хозяйством предполагает движение в двух направлениях:

1. население платит налоги с получаемых доходов, этот государственный поток поступает в государственные учреждения.

2. от государства в обратном направлении к домашним хозяйствам идет поток общественных благ, услуг, трансфертных платежей

Циклические потоки между предприятиями и государством также предполагают движение в двух направлениях:

1. предприятия выплачивают государству налоги;

2. государство оказывает нуждающимся предприятиям помощь в виде субсидии, общественных товаров и услуг и т.д.

Системы социального обеспечения на Западе и в России.

В современных западных странах сложились и действую три основные системы социального обеспечения, выполняющие роль своего рода «социальных амортизаторов»: 1) система социального страхования; 2) система государственного вспомоществования и 3) система «универсального обеспечения».

Наибольшее распространение получила система социального страхования, при которой из заработной платы в обязательном порядке изымаются страховые платежи, являющиеся основой для получения пенсии, или пособия независимо от материального семьи застрахованного. Размер страховых взносов, как правило, составляет от 6 до 14%. Главным направлением страховых выплат являются пенсии по старости. Они выплачиваются при достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового стажа, как правило, составляют 25 – 40% заработка.

Впервые система социального страхования была введена в Германии в конце Х1Х в. Правительством были приняты законы о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 – 1884), о введении пенсий по старости и инвалидности (1899) и т. д. Позже система государственного страхования начала применяться в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Во второй половине ХХ в. многие государства сконцентрировали внимание на «обобществлении» некоторых условий воспроизводства рабочей силы. Особенно быстро начала развиваться социальная инфраструктура с входящими в нее учреждениями здравоохранения, образования, переподготовки работников и т.д., финансируемая за счет государства.

Государственное вспомоществование целиком финансируется из государственного бюджета. оно выплачивается не всем, лишившимся доходов из-за безработицы и нетрудоспособности, а только тем, кто после проверки доходов членов семьи официально признается не имеющим средств к существованию.

Проблема вспомоществования активно изучается правительствами государств на протяжении второй половины ХХ столетия. Первоначальная ориентация достаточно высокие выплаты показала свою несостоятельность. Высокие размеры выплат по этой статье, по сути дела, исключали стимулы к работе. В отдельных случаях заработная плата оказывалась ниже указанных выплат. Это и обусловило необходимость достаточно жесткого контроля лиц, получающих доходы в форма вспомоществования.

В современных условиях в ряден стран – США, Япония, Великобритания и т.д. – за такой помощью обращаются многие пенсионеры по старости. В связи с этим были определены ориентиры – чтобы сумма выплат и минимальная пенсия не превышали размера дохода, соответствующего официально установленному уровню бедности.

В ряде стран – Швеции, Франции, Норвегии, Канаде, Исландии –успешно используется «универсальная» система общественного обеспечения. Здесь право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста. Пенсии выплачиваются в одинаковых для всех твердо фиксированных размерах. средства на выплату пенсий создаются путем взимания особого налога со всех граждан с 16 – 18 лет до пенсионного возраста.

Социальные выплаты значительно корректируют уровень начальных и конечных доходов. Исследователи считают, что наиболее велики перераспределительные выплаты в Швеции. Они подсчитали, что при «разбивке» домашних хозяйств на 10 групп доходы высшей группы в 100 раз выше, чем в низшей. После уплаты налогов и получении трансфертов превышение составило не 100, а только 4 раза.

В Советском Союзе социальная инфраструктура имела форму общественных фондов потребления, которые поступали в совместное или индивидуальное потребление сверх оплаты по труду. Общественные формы потребления включали расходы государства на оплату учреждений образования, здравоохранения и др., оказывающих услуги, доступные для всего населения, пользующегося ими бесплатно, а так же выплаты и пособия малообеспеченным и многодетным семьям.

С переходом к рыночным отношениям в России только государственных средств для финансирования названных потребностей оказалось недостаточно. Сокращение государственных расходов, перевод части структур на рыночные отношения сделали недоступным или ограниченным для большинства населения многих благ и услуг, в том числе наиболее значимые услуги системы здравоохранения, образования. В современных условиях наряду с предоставлением указанных услуг на бесплатной основе увеличивается количество услуг, получаемых потребителями на платной основе.

Соотношение между уровнем заработной платы и трансфертами- одна из важнейших проблем социальной политики, определяющая экономическое поведение индивида, его трудовую мотивацию.

Исследования показали, что, с одной стороны, низкий уровень заработной платы и высокий уровень трансфертов не создаёт заинтересованности участия в производственном процессе, с другой стороны- высокий уровень заработной платы также не всегда оправдан. По представлениям исследователей, высокая заработная плата ведёт к росту безработицы.

Видный английский экономист Артур Пигу (1877-1959) в известной работе «Теория безработицы» (1923) обосновывает тезис о том, что на рынке труда действует механизм несовершенной конкуренции, который приводит к завышению цены труда, снижающий его эффективность.

А. Пигу и его последователи , корень зла видели в высокой заработной плате. Поэтому для стимулирования занятости считали необходимым всеобщее сокращение денежной зарплаты.

Они предлагали:

1) содействовать снижению заработной платы;

2) разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

3) рекомендовали государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, поощрять развитие социальной сферы.

А. Пигу рекомендовал широко применять деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками, использование частичного рабочего дня, сокращающего безработицу при неблагоприятной конъюнктуре.

Таким образом, проблема уровня заработной платы не является однозначной. Она определяется совокупностью факторов, в числе которых- безработица и инфляция, требующие, как известно, противоречивых методов регулирования. Вместе с тем они»подключают» социальные механизмы, активно реагирующие на проблему занятости.

Следует отметить, что система социальной защиты не ограничивается только поддержкой малообеспеченных слоёв населения. Она распространяется и на лиц «включённых» в общественное производство. При этом осуществляется через регламентирование в законодательном порядке продолжительности рабочего времени (с переходом на почасовую оплату труда эта проблема практически исчерпала себя), продолжительности и порядка предоставления отпусков, установлении минимальных ставок оплаты труда, определении прав работника при найме и увольнении, охране труда, занятости.

Уровень и возможности социальной политики зависят от экономического развития страны.

Наибольшие результаты политики социального регулирования были достигнуты в западных странах в кейнсианский и посткейсианский период.

Вместе с тем в конце 70-х – начале 80-х годов, имел место всплеск антисоциальных настроений. Активное развитие социальной сферы, значительные денежные вливания в неё вызывали сомнение, потребовали ответа на вопрос: не уменьшается ли эффективность национальной экономики из-за растущих размеров социальных механизмов?

В качестве аргументов были выдвинуты два положения.

С одной стороны, источником трансфертов являются налоги. Их рост ослабляет стимулы к предпринимательству.

С другой стороны, многие социальные программы способствуют росту слоя иждивенцев.

Американский экономист Пол Хейне в связи с этим отмечал:»Действительно, люди, имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных баках, бедны. Но если будут введены новые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться налогом 10 тысяч долларов в специальный фонд «помоечников», и если каждый из «помоечников» получит право на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2000 долл., то, скорее всего, произойдёт следующее: число зарегистрированных яхт сократится, а число лиц, называющих себя «помоечниками», удивительно быстро возрастёт».

Очевидно, постановка проблемы вполне правомерна.

Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть весьма тонким инструментом. С одной стороны, она должна способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряжённости. С другой- не должна подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда.

Вместе с тем высокая современная значимость социальных проблем, обусловившая трансформацию оценок от уровня к качеству жизни, потребовала ориентации на международные стандарты.

Качество жизни –очень емкое понятие, многопланово оценивающее совокупность факторов жизнедеятельности человека.

Достаточно точно важнейшие факторы качества жизни отражены в модели интегрированного показателя качества жизни, которая ориентируется на следующие важнейшие факторы: питание, жилье, медицину, образование, условия труда, заработную плату, экологию, бытовые услуги.

Модель достаточно наглядно представляет важнейшие параметры жизнедеятельности, характеризующие различный уровень благосостояния. При этом различия между мировым, действующим социальным нормативом и социально гарантированным уровнем определяют направления развития социальной политики.

Проявившаяся довольно четко в настоящем глобальная ориентация на социальные факторы выражается также в том, что рассчитываемый ООН обобщающий показатель – индекс человеческого развития включает социальные доминанты. Он представляет среднюю из трех величин: ВВП на душу населения, предполагаемой продолжительности жизни и уровня образования (культуры) людей 25 лет и старше. Этот показатель рассчитывается по каждой стране по отношению к наиболее высокому достигнутому в мире уровню. В 1990 году по индексу человеческого развития первое место заняла Канада (индекс 0,982), второе – Япония (0,981), шестое – США (0,976), Великобритания – десятое (0,962), СССР – 33-е место (0,875) и др.

Значение эффективной социальной политики.

Исследования показали, что социальная политика играет очень важную роль в национальной экономике. Она является основой научного, культурного потенциала нации, реальной демократизации общества, его поступательного развития. Поэтому необходимо совершенствование социальных механизмов с учетом их значимости в развитии общественного процесса.

В странах, где достаточно эффективна социальная политика , нивелируется социальная неоднородность населения.

В частности, во многих странах достаточно четко выделяются три уровня: богатые – 10 -15%, средний уровень – 70 -80%, бедные – 15-20%. При таком раскладе обеспечивается достаточная социальная стабильность общества. Значительный удельный вес среднего класса делает его опорой гражданского общества.

Вместе с тем в странах с рыночной ориентацией где отсутствует средний слой, наиболее высок уровень полярности, неравенства в распределении доходов, важнейшей проблемой объективно становится проблема бедности.

Понятие и проблемы борьбы с бедностью.

Понятие бедности неоднозначно. Его можно определить как экономическое соответствие части общества, не имеющей минимальных по нормам данного общества средств существования.

Государства решают проблемы борьбы с бедностью разными способам:

активными, направленными на создание условий получения нормально оплачиваемой работы, способствующим проявлению активности работника исключающими дискриминацию и т. д.

пассивными – сориентированными на поддержку малоимущих с помощью социальных программ и т. д.

Борьба с бедностью – одна из важнейших проблем современных национальных экономик.

Большая острота и актуальность этих проблем в России требуют их адресного характера.