20. Великие реформы 1860-1870-х гг.

Ликвидация военных поселений(1857)

Отмена крепостного права(1861)

Финансовая реформа(1863)

Реформа высшего образования(1863)

Земская реформаиСудебная реформы(1864)

Реформа городского самоуправления(1870)

Реформа среднего образования(1871)

Военная реформа(1874)

Данные преобразования решили ряд давно наболевших социально-экономических проблем, расчистили дорогу для развития капитализмав России, однако доведены до конца не были. К концу царствования Александра II под влиянием консерваторов некоторые реформы (судебная, земская) были ограничены.Контрреформы, развёрнутые его преемникомАлександром III, затронули также положения крестьянской реформы и реформы городского самоуправления.

Крестьянская реформа

Основными причинами реформы были: кризис крепостнической системы, крестьянские волнения, особенно усилившиеся во время Крымской войны.

3 ноября1857 годабыл учреждён новыйСекретный комитет по крестьянскому делув составе 11 человек,26 июляминистром иностранных делС. С. Ланскимбыл представлен официальный проект реформы.

Проект 1 (1857 год) – уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброкили отбыватьбарщину, и со временем — права выкупа. Юридическая зависимость ликвидировалась не сразу, а только по истечении переходного периода (12 лет).

Проект 2 Главного комитета по крестьянскому делу (1858 год)–смягчение крепостной зависимости, но не ликвидация. Одновременно с этим участились крестьянские волнения. Крестьяне не без основания беспокоились по поводу безземельного освобождения.

Программа 3 (1858 год) – предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. В отличие от предыдущей, эта программа была более радикальной, и к принятию её правительство во многом подтолкнули многочисленные крестьянские волнения (наряду с давлением оппозиции).

Более либеральный проект вызвал недовольство поместного дворянства, и в 1860в проекте при активном участии Панина были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности.

19 февраля (3 марта) 1861 года император Александр II подписал Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» иПоложение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов.

1. крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом;

2. помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадеб оседлость» и полевой надел.

3. За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщинуили платитьоброки не имели права отказа от неё в течение 9 лет.

4. Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками.

5. Крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, до осуществления этого они именовались временнообязанными крестьянами.

Земская реформа 1 января 1864 года — Земства – всесословные органы местного самоуправления, учреждённые на уездном и губернском уровне. На местах (в губерниях и уездах) созданы выборные органы для управления этими отдельными территориями – земские собрания и управы (в городах – городские собрания), которые возглавлял председатель. Новые органы занимались только местными хозяйственными вопросами. Созданы были земства в 33 губерниях из 54, то есть не по всей территории государства, и не могли решать важных государственных вопросов, принимать законы и т. п. Функции земств (что должны делать): 1) развитие образования и просвещения; 2) развитие здравоохранения; 3) строительство дорог; 4) обеспечение продовольствием; 5) развитие местной торговли и промышленности; 6) благотворительность («прекращение нищеты»); 7) вопросы благоустройства. Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Сфера их ответственности была всеобъемлющей. Они несли ответственность за имущества, капиталы и денежные сборы земств, устройство и содержание зданий, путей сообщения, построение церквей, охрану хлебных посевов итд.

Городская реформа 1870 года — Она была непосредственным продолжением земской реформы.16 июня 1870г. Император издал «Городовое положение», в результате которого в 509 из 1130 существующих в то время в городах вводилось выборное самоуправление - городские думы. Она избиралась на 4 года. Городская дума являлась распорядительным органом. Она избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу. Городская управа состояла из городского головы, который также избирался на 4 года, и нескольких членов. Городская реформа 1870 г. создавала городское самоуправление: городскую думу и управу, решавшие коммунальные вопросы (борьба с пожарами, контроль за санитарным состоянием, проблемы больниц, школ, приютов и др.) В думу избирались, как правило, самые зажиточные горожане, во главе думы и управы стоял городской голова.

Судебная реформа наиболее последовательная и демократичная из всех, эта реформа в 1870-х годах стала подвергаться «исправлениям» и ограничениям. 1. Созданы новые судебные органы, в том числе разделявшиеся по сложности рассматриваемых дел (преступлений): мировые и городские суды, окружной суд, судебная палата для рассмотрения аппеляций; высшие органы – Сенат и министерство юстиции. 2. Изменена система судопроизводства (как ведется суд): бессословность суда; публичность и гласность суда; состязательность прокурора (обвинителя) и адвоката 8 (защитника) в суде; создание суда присяжных (12 человек присяжных заседателей); независимость и несменяемость судей. 3. Изменена система предварительного (до суда) следствия: появились судебные следователи. То есть полиция ловит преступников, а следователь расследует преступление (выясняет кто что сделал) – ведет дело. Были созданы два вида судов: общие и мировые. Мировые суды разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб которых не превышали 500руб. Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суда рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела. Судебные палаты рассматривали аппеляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения всех судов, поданные на кассацию. Данная реформа, по общему признанию была самоц демократичной и самой последовательной из всех реформ, когда-либо проведенных в России.

Военная реформа Александра II Заменила рекрутские наборы всеобщей воинской обязанностью. Все мужское население, достигшее 21 года, подлежало призыву на военную службу. Сроки ставились в зависимость от образования: от 6 месяцев до 6–7 лет. Улучшилась подготовка офицеров, про Военная реформа (1861 – 1874гг.) – проводилась постепенно при активном участии военного министра Д.А. Милютина. Наиболее важные изменения: 1. Вся территория государства была разделена на 15 военных округов во главе с командующими, подчиненными военному министру (для удобства управления армией и распределения военных сил). 2. Развитие сети военных учебных (средних и высших) заведений для подготовки командного состава армии: юнкерские училища, военные гимназии, академии. 3. Перевооружение армии: активное строительство парового флота, а с 1872 г. – броненосцы; стальные орудия, новая винтовка – «трехлинейка», с которой сражались и в 1941г. 4. а) Первоначально сокращение срока рекрутской повинности (военной обязанности податных сословий) с 25л. до 16л. б) Январь 1874г. – отмена рекрутской повинности и введение всеобщей воинской обязанности для всего мужского населения с 20 л. вне зависимости от сословий (призывников определяли по жребию). в) установление сроков действительной службы в зависимости от образования: – без образования 6 лет (в пехоте), 7 лет (на флоте); – с начальным образованием 4 г.; – со средним образованием 1,5 г.; – с высшим образованием 0,5 г. (6 мес).; – обязательное обучение грамоте всех неграмотных (рядовых) солдат. ведено перевооружение армии. 

Реформа образования 18 июня 1863 года император Александр II именным указом утвердил новый Общий устав императорских российских университетов.  В тот же день были открыты все факультеты Санкт-Петербургского университета и проведена реорганизация Министерства народного просвещения, закрепленная «Учреждением Министерства народного просвещения». Наиболее известное положение Университетского устава 1863 года — введение выборности ректоров и профессоров университетов. По Уставу 1863 года главная роль в управлении университетом принадлежала Университетскому Совету, т.е. собранию всех ординарных и экстраординарных профессоров университета. Университетский Совет имел достаточно широкие полномочия, и, в частности, избирал ректора (для «ближайшего управления Университетом») и проректора. Чтобы привлечь новых профессоров на открывающиеся и пустующие кафедры одних мер по подготовке молодых людей к преподавательской деятельности было, естественно, недостаточно. Важнейшей причиной дефицита кадров были низкие оклады, что заставляло многих преподавателей искать дополнительных заработков на стороне. Понимание этого у царского правительства было, поэтому Александр II в тот же день, когда он утвердил новый Устав, утверждает и «Штаты императорских российских университетов». Согласно этому документу годовое содержание преподавателей было увеличено в два и более раза по сравнению с дореформенным. Устав 1863 года оживил научную и учебную жизнь университетов, но не решил всех проблем. Сфера образования и науки не допускает быстрых изменений.