Таможенные пошлины

Таможенные пошлины*

Таможенные пошлины составляют особую форму взимания налога с потребления весьма разнообразных предметов, причем признаком податной

* О таможенных пошлинах вообще: учебники фин. науки, пол. эк. и сочинения о налогах; спе-

циальные исслед. и статьи: Btenner, Was sind Mauth- u. Zoll anstalten der Nationalwohlfart u. dem Staatsinteresse? 1816. Fulda, Ueb. die Wirkung der verschield/ Arten der Steuern, 1837. Hannssen, Die Normirung der Eingangszolle aus dem rein finanziellen Gesichtspunkte (Zeitschr. f.d. ges St. wiss. 1855). Hock, Betrachtungen ub. die Aufhebung aller Zolle vom Standpunkt der Besteuerung (ibid. 1865). L'abolition des douanes et des accieses, 1866. Nada, Quelques moth sur la suppression des d. et des accises, 1866. Association internationake pour la supperession des douanes: debats du cougres d'Amsterdam, 1876. Block, Douane (Dict. de l'Ec. Pol.). Villerme, Des d. et de la cjntrebande, 1856. Macculloch, Dict. of commerce. Rohrich, Die Gutererzeugung u. der Guteraustausch od. u. Freihandel, 1864. Walcker, Zur Lehre v/d/ Schutzzpllen, 1867. Головачев. Слобода торговли и протекционизм (В. Европы, 1876, V). Heyking, Zur Gesch der Haydelsbilanztheorie, 1880. Калиновский. Развитие идеи свободной торговли, 1856. Price, Etudes sur les financez, 1877.

История и действующие законодательства: Heeren, Ideen uber Politik, Handel etc. der alten Volker, 1815. Saulnier, Recherches historiques sur le de douane, 1840. Lajonquere, Sur les douanes. Bouhard, Etude sur l'administr, des finances de l'empire romain, 1871. Циммерман. О таможнях и промышленности древних народов, 1859.

Schutz, Ueber das englische Steuer, u, Zollwesen (Zeitschr. f/d/ St/ w/ 1847). Vocke, Gesch. der Steuern des Br.R., 1866. Янжул. Английская свободная торговля, I, 1876, II, 1882. Torrens, Tracts on financt and trade, 1852.

Gallet, Les douan financaises, etudes historiques, 1882. Batbie, Melanges d'Ec. pol. 1866. Bacques, Les douanes financaises, 4-е ed. 1883. Delandre, Tr. pratique des douanes II v. 1866, Suppl. 1867-1876. Ame, Etude sur les tarifs des d. et. sur les traites de commerce, II v. 1876. Vigne, Tr. des impots en Fr. 1880. Kaufmann, Die Fin. Fr. 1882. Clere, Les tarifs des douanes etc. 1881. Ср. Bulletin de statist. et de legisl. comparee, 1881. Annuaire des douanes.

Ulmenstein, Pragmat. Gesch, der Zolle in Deutschland, 1798. – Das Zollenwesen in D., geschtlich beleuchtet, 1831. Falke, Die Gesch. des i). Z. – wesens, 1869. Biedermann, Das D. Z.-Wesen im Mittelalter (Viertelj. schr. f. V.W/ 183, Bd, 78, cp. 80). Emminghaus, Entwick., Krisis. Zukunft des D. Z.- vereins, 1863. Roscher, Zun Grundungsgesch des D.Z. v., 1879. Weber, DerD. Z.-verein, Gesch, seiner Entstehung u. Entwick., 1869. Festenberg-Packisch, Geschichte des Z/ vereins, 1869. Bulle. Zur Vorgeschichte des Z.-v.) Die Nation, 1883, Nr 2–4). Dannenberg, Zur Reform des Z.-vereins, 1872. Treitschke, Der letzte Akt der Z.-v. geschichte, 1880. Richelot, L'association douaniere allmande, 1860. Тернер, Краткий обзор оснований Нем. там. союза, 1863. Fischer, Ueb. das Wesen u. die Bedingungen eines Z-vereins (Jahrb. f. N. Oek. 1867 Bd/ VII, VIII, IX). Conrad, Die Tarifreform im D.Reiche nach dem Gesetze v. 13 Juli 1879 (ibid. 1879, Bd. 33). Muths, Verwalt. u. Verrechn. der Zolle u. Reichssteuern. 1880. Aufsess, Die Zolle u. Steuern u... Handelsbeziehungen des D. R., 2-е aufl. 1880. Neumann, Die D. Zoll, Steuer u. Stempelgesetze, 1881. Krokel, Das Preussisch-Deutsche Zolltarifsystem in seiner histor. Entwick. seit 1818. Text u. Tabellen, 1881. Troje, Das Dienstverhaltniss der Preuss. Zoll- u. Steuerbeamten, 1884. Plenker, Die Eutwick. der indir, Abgaben in Oesterreich. (Oesterr. Revue, Dd. 2). Matlekowits, Die Zollpolitik Oesterr. ungar. Monarchie von 1850 zur Gegenwart. 1877 Zauschner, handb. der Oesterreichischen Zollgesetze, 1866. Blonski, Die F. gesetzkunde des Oest. kaiserstaates, 1880. (Pietro Eula) La legge doganale italiana del 21 Dicembre 1862–1875.

269

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

обязанности принимается переход предмета через границу государства. Пошлины эти, следовательно, падают на предметы внешней торговли. Впрочем, однородный с ними характер имеют и те сборы, которые взимаются иногда в общинах (а в прежние времена взимались и на более обширных территориях внутри государств) с привозимых в оные продуктов. Словом, отличительный признак таможенной пошлины чисто формальный – передвижение товаров через известную границу, т.е. действие, приближающее предмет к потребителю. Здесь точно так же, как и при акцизе, ведется наблюдение, чтобы продукт не попал к потребителю без уплаты налога. Но акцизами облагается лишь весьма небольшое число предметов и притом каждый особым порядком; действия же приближения предмета к потребителю состоят здесь в придании предмету вида, делающего его годным к потреблению. Таможенными пошлинами облагается целая масса разных предметов, и хотя обыкновенно принимаются в соображение их качество, но моментом обложения здесь является как бы само движение предметов к потребителю.

Таможенные пошлины, следовательно, не составляют особого по существу вида налога: это лишь своеобразная форма взимания налога с потребления. Взимаясь с привоза товаров иностранных, они выплачиваются собственно туземным потребителем; взимаясь при вывозе за границу туземных продуктов, они ложатся на иностранного потребителя. Впрочем, обложение вывоза составляет в настоящее время явление, довольно исключительное, и если применяется, то лишь к самому ничтожному числу предметов и не с финансовыми, а административными целями. Есть еще вид таможенных пошлин, тоже малоупотребительный в настоящее время, – пошлины транзитные, т.е. взимаемые за пропуск товаров из одного государства в другое через промежуточное. Это не столько налог, сколько плата за пропуск, или скорее за расходы по наблюдению, чтобы провозимые товары не были тайно проданы без уплаты ввозных пошлин, в государстве, через которое провозятся. Таким образом, как о финансовой мере, как о налоге, можно говорить только о пошлинах ввозных. Однако они могут иметь значение административной меры и даже помимо желания правительства всегда иметь оное, т.е. играют роль охранительную для туземной промышленности.

Первоначально, учреждая таможенные пошлины, им придавали значение платежа за пользование путями сообщения, за охранение товаров и торговцев в пути или и просто за право провоза*; причем имелось в виду обло-

* Это видно из самих названий таможенных пошлин у разных народов: латинское Vectigal происходит, очевидно, от veho – везу – сбор за провоз; portorium – за привоз в гавань; тоже старинные французские названия: droit de traite, traite forane, – вероятно, от transvectio, transitura, tractura; отсюда произошло старинное французское название resve или rêve. Transitura была собственно проезжая пошлина и разделилась на сухо-

270

Таможенные пошлины

жить именно торговцев или производителей, не сознавая, по-видимому, того, что они непременно разложат взятые с них пошлины на свои товары и таким образом переложат налог на туземных покупщиков. Появление этих сборов относится к очень отдаленным временам и первоначально, пока имелась в виду только фискальная цель, пошлины налагались на все товары безразлично, по цене их. Элемент экономический, покровительство собственной промышленности, прибавился уже гораздо позднее. С развитием торговли в государствах Древнего Востока организовались в важнейших торговых пунктах складочные места для товаров, бывшие первообразом таможен. В Вавилоне взимались пошлины с привозных товаров при пропуске их в город; в эпоху Александра Македонского пошлины эти составляли 1/10 с цены. Думают, что финикияне имели таможни, так как у них торговля составляла главную статью народного дохода. Известно о существовании таможенных пошлин в Греции. Солон учредил в Афинах высокие пошлины на ввоз и вывоз всех продуктов; одно только масло было свободно допущено к вывозу для обмена на чужие товары. Пошлина с привозных товаров составляла 2 %; в других государствах Греции – до 5 %. Сбор ее в Афинах обыкновенно сда-

путную carrigia или carrigalia, и водную – navigia, или navigalia. К сухопутным пошлинам принадлежала также грузовая Saumaticum (Sauma, Sagma, Sarcina onus unius hominis). Сюда же принадлежали pedaticum, pulveraticum и ponticum (от pes, pulvis, pons), rotaticum, carrale, carrigium, voltaticum – (от volvere) – сбор с колес, с пово-

зок, cespitaticum – за порчу ими лугов. К водяным сборам принадлежали ripaticum за приставание судна к берегу для продажи, – exclusaticum – за пользование шлюзами. Вообще существовало множество названий пошлин, смотря по обстоятельствам, за которые они платились. Собственно торговые пошлины, как foraticum, telonea de mercatis, laudaticum (laudare-consentire, сделал торговую сделку), salutaticum (salus –

охрана торговца) явились, по-видимому, позднее, с развитием городового быта. Немецкое Zoll, старое английское toll производят от греческого teloneion, telos (= vectigal). Отсюда старинное teloneum и старофранцузские слова: tonliu, tonlieu – пошлина, tonloier, или toulaier, – сборщик пошлин. Старинное немецкое название Geleitsgeld однородное с salutaticum и указывает на значение пошлин как платы за охрану торговцев и товаров. Итальянское dazio (откуда немецкое Daz) производят от dare – давать; dogana, doana, dehanna, фр. douanc одни производят от греческого doka

– сбор; другие – от doge как сбор, взимавшийся в Венеции с приных товаров в пользу дожа; иные – от арабского diwan и наконец от галльского doan, соответствующего латинскому portorium. Немецкое Mauth (соответствующее русскому мыть) производят от средневекового латинского muta, mutaticum, произведенного, может быть, от готского mota, motastad – налог, сбор, а может быть, и от mutare – переменять, перемещать. Английское custom происходит от французского côutume, средневекового лат. costuma, т.е. consuetudo, совершенно совпадающим со славянским пошлина («так пошло» по старине, по «пошлине»). Наша таможня происходит от татарского «тамга» – клеймо, т.е. удостоверение уплаты сбора.

271

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

вался на откуп. Размеры пошлин не были, впрочем, постоянны; упоминается, например, 1/20, 1/50, 1/100. Есть сведение, что покоренные афинянами народы платили в виде дани 1/20 с цены товаров, перевозимых морем, а союзники – только 1/100. Были также особые сборы за пользование гаванями – тоже род пошлины с товаров, дававшей притом больше, чем собственно пошлины*.

Рим уже в VI в. до Р.Х. имел учрежденные Сервием Тулием сборы с товаров, привозимых на рынки; с изгнанием царей сборы эти были отменены, но потом появились опять и распространились во всех римских провинциях, развившись особенно с приобретением Сицилии (24 до Р.Х.). за 50 лет до диктаторства Юлия Цезаря они были отменены в Италии вследствие общих жалоб; но Цезарь восстановил их. В императорскую эпоху они стали совершенно нормальным доходом: Август получил от сената согласие на взимание 2/100 с цены некоторых товаров и 1/50 – с других. Нерон думал было отменить эти пошлины, но сенат воспротивился тому, опасаясь, что это может повести, пожалуй, к требованию отмены и др. налогов и, следовательно, к разорению государства. Сбор пошлин состоял на откупе у отдельных лиц и компаний. Это были: publicani, portitores, octavarii (сборщики 1/8 с ц. товаров при императоре Грациане), caesaris procuratores. Последние, числом 5, жили

втех провинциях, из которых получались самые дорогие товары. Они были подчинены главным инспекторам – cоmites perfectissimi largitionum, с выс-

шим начальником во главе. Особенно значительны были доходы от пошлин

вЕгипетской провинции по торговле с Аравией. Существовала даже должность вроде министра торговли – comes commerciorum, от которого зависело давать дозволения на ввоз в империю иностранных товаров. С разделением

империи пошлины в восточной ее половине остались важным доходом: они составляли здесь 1/8 с цены всякого рода привозных товаров; от уплаты их никто не освобождался. На вывоз товаров пошлин не было; но некоторые товары запрещено было вывозить. Вообще наконец надо заметить, что такие пошлины (vectigalia) у римлян, да и вообще у древних народов взимались только с привоза и вывоза морем – и притом сверх сборов с кораблей (portoria), за пользование гаванями. Сухопутная торговля мало была развита

вдревности: значительнейшие города лежали у моря или соединялись с ним судоходными реками.

Всредние века, когда стали развиваться внутренние пути сообщения, водные и сухопутные появились и внутренние пошлины; воздвиглись заставы не только между государствами, но и между провинциями, даже между городами одного и того же государства. Под предлогом охраны торговца и его товара каждый землевладелец, каждый бургграф требовали уплаты ох-

* Например, в Родосской гавани сбиралось этих сборов до 166 талантов, тогда как откуп афинских таможенных пошлин давал только 30–36 талантов.

272

Таможенные пошлины

ранной проезжей пошлины. Некоторые старинные писатели так и определяют таможенные пошлины, как плату ха охрану (напр. – Petty: «Плата за защиту провозимых товаров от нападений пиратов»). В Германии, однако, в средние века господствовало начало «Liberum commercium»; оно признавалось в числе основных прав. Вследствие этого там не существовало ни стеснений по внешней границе, ни торговых запрещений. Стеснено же было именно внутреннее торговое движение разными Geleitssteuern, Strassenzwang, Passage abgaben, Stapelrecht, Niederlagsrecht и пр. Сборы эти, будучи,

собственно, не налогами на потребление, а платежами за разные услуги администрации или местных учреждений, хотя иногда и мнимые, были одинаковы для всех товаров и всякого происхождения. Словом, Старогерманская империя не знала пограничных таможенных пошлин. Попытка ввести их, сделанная в XVI в., не удалась: предложенный в 1521 г. курфюрстом Бранденбургским Иоахимом I проект был принят чинами, но лишь в надежде, что все бремя этого налога ляжет на «нелюбимое» купечество. Предметы необходимые предполагалось оставить свободными от пошлин; назначены были и таможенные границы; но введение этого проекта не состоялось по причине религиозных смут и столкновения личных интересов князей*.

Иногда величина пошлин за проезд и охрану сообразовывалась с ценами предметов. Впоследствии, с учреждением истинных таможенных пошлин, продолжали существовать и дорожные, или проезжие, пошлины самостоятельно. Мало-помалу водворилось сознание, что это внутреннее стеснение торгового движения очень вредно для торговли и промышленности. Стали упрощать внутренние таможенные сборы, наконец, и совсем отменили; взамен внутренних таможен развились таможенные учреждения на границах государств: обложение внутреннего передвижения товаров заменилось обложением передвижения их через внешнюю границу государства. Но еще в XVII в. внутренние таможенные пошлины существовали почти повсюду; во многих местах они удержались до конца прошедшего столетия – в Австрии даже до половины XIX в. Особенной запутанностью отличалось дело это в Германии, при множестве составляющих ее государств, каждое со своей системой внутренних пошлин.

Франкское государство усвоило себе римское воззрение, что право учреждать таможенные пошлины и давать изъятия от них принадлежит верховной власти (jus regni, jus regale). Особенно много распоряжений о пошлинах издано было Карлом Великим. Неоднократно подтверждал он в своих капитуляриях свои права относительно пошлин. Однако уже самое множество распоряжений его и его преемников служит доказательством, что права эти часто нарушались. С постепенным разложением империи и упадком значения императорской вла-

* Ср. Viertelj. schr. C.V.W. 1869, II.

273

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

сти отдельные владетели – графы, маркграфы, епископы и пр. более и более завладевали пошлинами наравне с другими имперскими доходами. Хотя и не отрицали, даже на сеймах, исключительного права императора на учреждение таможенных пошлин. Императоры, впрочем, нередко давали вассалам право на взимание пошлин в пределах их владений, что и дало им повод впоследствии считать это право коренным своим правом. Но и вообще взимание пошлин отдельными владельцами в свою пользу существовало постоянно, так что уже Меровинги вынуждены были признать и утвердить эти захваты. Словом, с самого начала франкского государства было уже два рода пошлин и таможен – имперские и владельческие (особенно благотворительных учреждений и монастырей). Общим правилом было, что пошлинам подлежали только купеческие товары, а не предметы, провозимые для собственного употребления. Это было выражено уже в капитулярии Карла В., 805 г. Пошлину платил торговец с привозимых на рыноктоваров; покупщик неплатилужесобственно таможенной пошлины, если вез товар домой для собственного употребления, а платил сбор с самого акта покупки. Совершенно свободны от пошлин были только вещи собственные, перевозимые для собственного употребления, а также предметы, везомые в королевский дворец, к войску и вещи пилигримов. Итак, пошлина в эти давние времена была сбором с торговли и взималась, хотя и не за одно и то же, со всех продавцов и покупщиков. Поводом к изъятию от нее было только непредназначение товара на продажу. Об изъятии какого-либо целого сословия не было и речи. Мало-помалу, однако, образовалось множество частных изъятий – преимущественнодлягородов ивысшего духовенства.

Постоянной заботой Каролингов было сохранение пошлин в том виде, как они издавна установились, устранение всяких новых поборов и взимания без соответствующей услуги для проезжающего*. О соответствии пошлин ценам товаров сведения за старое время очень скудны; равно и об устройстве таможенного управления. Об отдаче сбора пошлин на откуп во франкском государстве вовсе ничего не известно.

Итак, невзирая на существование принципа принадлежности пошлин королевской власти, постепенно развились и местные на них права. Эти права настолько мешали торговому движению, что в области Дуная светские и духовные князьясогласилисьмеждусобоюустановитьобщиетаможенные уставы.

Государи, управлявшие Германией после Каролингов, как выборные, уже гораздо меньше имели силы оборонять свои права от захватов. Напро-

* Конечно, в устранение злоупотреблений землевладельцев, принявших за правило брать пошлину везде, где можно было сделать какое-либо препятствие проезду. Протягивали, например, веревку поперек реки и требовали пошлину за пропуск, брали с судов за проезд под мостами, требовали обязательного проезда по мостам, хотя бы и была возможность переправиться вброд; строили мосты на воображаемых реках и т.д.

274

Таможенные пошлины

тив, вассалы и монастыри то и дело добывали себе таможенные грамоты. Продолжали также даваться и изъятия от платежа пошлин. Император Фридрих I положил начало раздаче права на пошлины за заслуги, что и было весьма действенным средством к растрате государственного достояния. В то же время он, однако, принимал меры к устранению злоупотреблений и притеснений в таможенном деле. Обширные меры в этом смысле были предприняты по постановлению Вормского съезда 1157 г. За то Фридрих II привилегией, данной в 1220 г., обязался не учреждать вновь пошлин и чеканки монеты в областях вассалов без их согласия и отказался от права назначать своих чиновников для надзора за этим делом. Он, однако, тоже преследовал незаконно учреждаемые таможни: обстоятельное постановление о этом было сделано на сейе в Регенсбурге, 1235 г. Перемены в пошлинном деле могли быть впредь делаемы только с согласия императора и совета князей. Со смертью Фридриха II вассалы воспользовались безгосударственным временем, чтобы увеличить свои владения и права. Слабые государи, сидевшие тогда на троне Германии, были в полной зависимости от вассалов, сделавшихся совершенно самодержавными. При Рудольфе I таможенное дело окончательно перешло в собственность вассалов и общин. Города выработали свою систему пошлин с провоза и рыночных, не ранее, впрочем, конца XII в., так как до того времени право на пошлины в городах принадлежало императору и вассалам. В XVI в. практиковалась в обширных размерах раздача городам и общинам прав на собирание дорожных и мостовых пошлин*. Императору, наконец, осталось лишь несколько имперских таможен на больших водяных путях и в некоторых имперских городах. Имели большое значение, однако, постановления мировых собраний (Landfriede) 1276 г., 1281 г. и др., отменявшие все незаконно учрежденные пошлины. В то же время Рудольф щедро раздавал грамоты на новые пошлины и в подтверждение старых прав. То же делал и преемник его Альбрехт I для привлечения расположения князей к дому Габсбургов, одновременно стараясь ограничить непомерное распространение пошлин; особенно замечательна его ссора из-за этого с рейнскими епископами в 1300 г., против которых ему пришлось даже предпринять поход. Но это вместе с тем была последняя попытка императорской власти сохранить единство государства. С этого времени курфюрсты не иначе уже избирали императора, как заручившись формальным его обещанием не трогать их прав. Права на сбор пошлин все чаще стали даваться взамен наличной уплаты за услуги, оказанные кем-либо империи; уплаты наличностью за эти услуги, разумеется, не делалось, и, т.о., право на пошлину оставалось за данным лицом. Уступкой прав на пошлины обеспечивалась также и

* В истории городских пошлин важное значение имело развитие с 13 в. сборов (Ungeld) со съестных припасов и напитков.

275

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

уплата займов императорских. При Карле IV эти отдельные права так стеснили всякое внутреннее движение в империи, как никогда. Издавал он и запреты против произвольного учреждения пошлин; выражены они в Золотой Булле (1346 г.), но никто не обращал на них внимания. Ничего не мог сделать и император Сигизмунд, в уставе (Reichsordnung) которого от 1430 г. весьма обстоятельно изъяснена незаконность поступков князей и пр. относительно таможенного дела и подтверждено, что учреждение их составляет имперское дело. Это подтвердил и Фридрих IV, хотя в то же время дал курфюрсту Бранденбургскому (1456 г.) самые неограниченные права на учреждение пошлин в его владениях. Тот же император сделал попытку учредить новую имперскую пошлину на франкфуртской ярмарке, но курфюрсты не дали своего согласия, впрочем, лишь потому, что император не предложил делиться с ними доходом. Вообще к концу средних веков от имперских пошлин остались только ничтожные остатки, шедшие на расходы императорского двора. С образованием коллегии курфюрстов вновь избираемым императорам оставалось только подтверждать их привилегии. В самом конце средних веков была, однако, сделана попытка восстановить имперские пошлины в измененном виде. Потребность в водворении порядка в империи и особенно в улучшении судебной части была осознана и самими курфюрстами. Поэтому со вступлением на престол Карла V предложены были различные планы для приобретения нужных средств (между прочим, учреждение общей имперской подати); но лучшим казалось обложить пошлинами внешнюю торговлю; поэтому император предложил на Нюрнбергском сейме 1522 г. обширный проект учреждения новой имперской 4-процентной пошлины с ввоза и вывоза товаров (за исключением хлеба, вина, соли и нек. др.) по внешней границе империи. Проект не осуществился за решительным сопротивлением имперских городов.

В ряду льгот от пошлин особенно замечательны льготы, добытые ганзейскими купцами путем договоров с разными владетелями. Отдельные города также заключали торговые договоры с чужими государствами. Добывались льготы также и от платежа внутренних пошлин, нередко посредством денежных платежей и ссуд государям (обыкновенно не выплачивавшим обратно). В 12-м и 13 вв. императоры и имперские чины как бы соперничали в устроении соглашений между городами относительно взаимных льгот между ними от пошлин*.

* Сделки эти считались как бы исключением (всегда неприятным для собственника пошлин) и потому заключались только на один год с ежегодным возобновлением, причем при испрошении дальнейшего согласия просящий город подносил другому некоторые условные подарки, напр., перчатки – как символ власти, и непременно без большого пальца; иногда подносилась только правая перчатка; палочка белого

276

Таможенные пошлины

Сбором пошлин занимались особые сборщики – откупщики (Zöllner – мытари), платившие владельцу или городу, монастырю и пр. определенный оброк, нередко натурой*. Местами были сборщики, состоявшие на жалованье. В отдаленных местах таможни соединялись с питейными домами, находившимися в заведовании тех же сборщиков или отдельных хозяев. Должность таможенного сборщика заменялась иногда должностью таможенного писца (Zollschreiber). В больших таможнях писец был подчиненным лицом сборщику. Лицам этим принадлежало и право взысканий за нарушение таможенных законов; и местами состояли особые таможенные судьи. Таможенные реестры (Zollrollen) в первой половине 14 в. велись на латинском языке, что требовало некоторого образования; поэтому нередко на должность писцов назначались лица духовного звания. Под ведением сборщика и писца состоял целый штат разных таможенных служителей. Если сбор отдавался кому-либо в залог, то этот временный владелец нередко назначал от себя сборщика или контролера. С XV в. распространяется употребление разных таможенных знаков (Zollzeichen, Politen, Bolleten) сначала в виде жестяных значков.

Об отдаче пошлин на откуп имеются уже с XIII в. совершенно определенные сведения. Кажется, что отдача эта развилась из передачи некоторых таможен в пользование за полученные ссуды. Этим путем многие города и приобрели в свою собственность пользование пошлинами. С XIV в. срочная аренда была в таком же употреблении, как и собственное управление. Отдавались, однако, только отдельные учреждения; неизвестно ни одного примера отдачи на откуп пошлин сполна, в целой стране. Доходнейшие статьи, как, напр., проезжие пошлины на Рейне, оставались в собственном управлении

цвета – как символ признания в судебной власти; далее собственно подарки, как бы взамен лишения дохода от пошлин, состоявшие особенно из пряностей и главным образом перца – любимой средневековой приправы. Другим символическим знаком уплаты пошлин натурой было поднесение шляпы, иногда со шнурками к ней, как важного в те времена предмета заграничного вывоза. Белый деревянный стакан был символом пошлины натурой с торговли деревянными изделиями и вином; меч или шпага – с торговли оружием; железный сосуд или пачка иголок – с торговли железным товаром и т.д. Иногда подарки эти сопровождались небольшими денежными приношениями. Относительно государей и вассалов формальности эти удержались недолго или были заменены денежными взносами, но города соблюдали их очень ревниво. Подношения эти происходили обыкновенно в торжественной обстановке и с разными странными обрядами.

* Напр. в графстве Кибург в 13 в. Zöllner давал за пошлину одну свинью, а с таможенного дома – свинью и 7 шиллингов оброка. В других местах платили солью, ячменем и пр. с прибавкой денег. Женский монастырь в Цюрихе получал ежегодно 12 фунтов полушек (Heller), начальник города (Vogt) – мерку (Griff) соли, а палач – еженедельно по шиллингу. Впрочем, здесь сбор пошлин был общим доходом, который и распределялся между гражданами в известной пропорции.

277

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

местных вассальных владельцев. Откупную же систему особенно воз любили города и отдавали в аренду вместе с пошлинами и другие свои доходы и судебные пошлины (Gerichtsbarkeit). Изъятия от пошлин имели и позднее тот же характер, что во франкском государстве; обязательные, с личностью или сословием соединяемые изъятия были редки; за то изъятия, даруемые в виде милости, с течением времени очень размножились. Обязательно пользовались свободой от пошлин за предметы личного употребления духовные лица, пилигримы, рыцари и их прислуга; но духовные и др. лица, например, соединившиеся в корпорацию, пользовались льготой только даруемой, а не обязательной – для предметов, не принадлежащих к числу предметов собственного употребления. Бесчисленное количество изъятий по всему государству принадлежало монастырям. Но зато, например, даже имперское войско не везде имело льготу от пошлин, даже и в императорских землях. Имперские князья должны были выговаривать друг у друга взаимные льготы. Но льгота для имперских чиновников, членов администрации, была признана и утверждена уже в 1500 г. Льготы, даваемые кому-либо императором, имели силу только с согласия тех вассалов, которым принадлежало право на пошлину в данной местности. Равно и льготы городов были только жалуемые, скрепленные грамотами, причем льгота простиралась только на собственные вещи граждан, принадлежность коих, в случае требования, должна была подтверждаться присягой. О неизъятии от пошлин купеческих товаров граждан нередко делались оговорки в грамотах.

Различные латинские названия пошлин уже в 12-м и 13 вв. встречаются довольно редко. С принятием немецкого языка в законодательство система пошлин упростилась и стали ясно различаться три группы пошлин: проезжие, дорожные и рыночные, с большим, однако, разнообразием названий по местностям. Важнейшей была пошлина проезжая, с передвижения товаров, или собственно торговая пошлина; она-то и называлась большей частью Zoll, Maut или teloneum. Как бы дополнением ее была пошлина за сопровождение,

охрану – Geleitsgeld, pedagium, conductus. Постановления сеймов и пр., кои-

ми требовалось, чтоб лица, пользующиеся пошлинами, заботились о содержании путей в исправности, почти никогда не исполнялись; если же делались улучшения, то за них взыскивалось особо. Это-то и были дорожные пошлины. Они составляли всегда плату за пользование путями сообщения и шли на сооружение и поддержку их, т.е. выражали собой первоначальное значение пошлин в чистом их виде. Прочие пошлины этой группы, составлявшие тоже плату за какую-либо местную услугу, имели весьма разнообразные названия соответственно самим услугам*. Было также множество

* Wegezölle, Wegegelder, Wegemieth, Dammgelder (на мощение дорог), Deichselzölle, Nummus temonis (с дышла), Fuderpfenn'ge (с сухопутных грузов), Brückengelder,

278

Таможенные пошлины

пошлин, частью проезжих, частью рыночных*. Третья группа – пошлины рыночные – взимались непосредственно с обмена товаров и розничной их продажи. Из них образовалась система косвенных налогов, т.е. пошлин с потребления. Рыночные пошлины, обнявшие собою в дальнейшем развитии всю систему городских сборов, взимались как с торговли на ярмарках и еженедельных рынках, так и с продажи в домах (напитков) и проч. За уплату этих пошлин ответствовали местные купцы. Ганзейские города старались избавиться от этих мелких, очень стеснительных сборов посредством договоров с соседними торговыми народами, что и было главной целью их торговой политики. Мало-помалу выработалась в 14 в. дальнейшая группа пошлин, упадавших уже не на переход товара из рук в руки, а на самое потребление (под названием: Zoll, Accise, Zise, Ungeld). Торговые пошлины имели еще некоторые разветвления. Такова особая пошлина Geleitszoll – за охрану безопасности на дорогах сухопутных и речных. Первоначальная же пошлина обратилась просто в платеж за дозволение проезда. В случае войны свобода

иохрана проезда обеспечивалась особыми договорами. Пошлины за охрану составляли наравне с проезжей пошлиной весьма выгодное владение; права на них раздавались в виде ленов. Сбор Geleitsgeld взимался даже и с городов, имевших льготу от обыкновенных пошлин (Zollgeld). С конца XIII в. Zollrecht

иGeleitsrecht сделались бесспорной регалией. Города, впрочем, старались избавиться от платежа её или ограничить ее постоянно увеличиваемые оклады. Надо заметить к тому же, что действительная охрана была довольно редка. Обыкновенно же в местах, где полагалась охрана, было только по одному стражнику, обязанному наблюдать за уплатой пошлины и доносить о происшедших на дороге насилиях. Настоящая охранная стража давалась купеческим обозам только во время войны; а позднее устроена была дорожная полиция, сопровождавшая обозы при движении на большие ярмарки. О размерах пошлин известно, что они были разные по местностям и что делалось различие между сборами обыкновенного и ярмарочного времени. Самые

Thorzölle, Schiffs- u. Fahrzölle, navale, nauticum; в Ганзейских городах – Pfundgeld (с судовых грузов), перешедшая потом в Tonnengeld и Lastgeld. Особая пошлина в С. германской торговле была die Hanse; платили ее немецкие купцы в прилежащих немецкому морю землях за дозволение торговать обществом, а раньше – за право участия в Ганзейском союзе.

* Таковы: Pfundzoll – с веса товаров, Guldenzoll – с цены их, по 1 пфеннигу с гульдена; также пошлины с названиями по родам товаров. Из этих последних старейшей и наиболее распространенной была пошлина с перца – Pfefferzoll и с селедок – Häringszoll, или Häringpfenning. Кроме того существовали весьма разнообразные пошлины с рыбы и т.д. К рыночным пошлинам принадлежала и весовая пошлина – за пользование городскими весами.

279

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

старинные тарифы относятся к XIII в. и содержатся в городовых правах и ганзейских грамотах*.

В XVI в. коллегия курфюрстов приобрела право решать таможенные вопросы; императорские декреты стали просто средством для обращения в закон постановлений этой коллегии, собиравшейся каждые 4 года для совещаний. Этим переходом дела в руки курфюрстов проложен был предел произволу в учреждении таможен и установлении тарифов. Впрочем, и теперь относительно пошлин в своих наследственных землях императоры, подобно прочим владетелям, нередко действовали самостоятельно. Владетели же, обращавшиеся в коллегию с просьбами о разрешении учреждения новых пошлин, большей частью получали отказы. Запрещения эти, впрочем, были обходимы учреждением пошлин под какими-нибудь новыми названиями, по поводу чего состоялось наконец в 1576 г. особое постановление сейма. А относительно просьб об учреждении пошлин издан был в 1577 г. съездом депутатом от курфюрстов во Франкфурте декрет, в коем вырвжено намерение всегда противодействовать чрезмерному развитию пошлин и не допускать новых. Эти декрет и съезд составляют важнейшее явление в таможенном деле того времени. Тут восстановлено было прежнее основное начало, что таможенное дело – есть дело империи, а не отдельных сословий и лиц. Императоры со своей стороны стремились обращать это начало в свою личную пользу. Они находили очень удобным для вознаграждения своих слуг и приверженцев без какой-либо траты позволять им учреждать и повышать пошлины. Курфюрсты, напротив, как теснее связанные с экономическими интересами империи, лучше понимали вред размножения пошлин. Осуждая, однако, в других наклонность к оному, сами курфюрсты не пренебрегали подобными мерами в свою пользу, да и не всегда могли препятствовать притязаниям других владетельных особ империи. Они не имели исполнительной власти, а потому решения их не имели силы, если император не утверждал их к исполнению. Императоры же относились к этому большей частью пассивно. Этим и объясняется то, что, несмотря на единодушие шести могущественнейших чинов империи и несмотря на самое решительное выражение ими своей воли, таможенные тарифы повысились в эту эпоху втрое и вчетверо. Новых таможен, правда, прибавилось немного, но единственно потому, что для новых учреждений почти не было уже места. Это разрастание по-

* Последние особенно интересны тем, что в них определяются размеры пошлин по морской торговле. Так, с кораблей взималось по вместимости, напр., с корабля менее 12 ластов вместимости – 1 фунт соли, свыше 18 ластов – 1/2 марки и фунт соли и т.д. Или иностранный корабль платил за каждый приход (в Гамбург) 22 пфеннига сверх сбора по количеству товаров. За уклонение от уплаты пошлины взыскивалось вдевятеро.

280

Таможенные пошлины

шлин вызывалось, впрочем, и особенным положением государства: само оно утратило право на них, а между тем, нуждаясь в средствах, требовало все более значительных взносов от имперских чинов (как Türkenhülfen, Römermonate и др.), доводя их тем до отчаяния. Они и обращались поэтому к пошлинам как к испытанному верному средству, и тем охотнее, что уплата их делалась не своими подданными, а проезжими купцами. Позднее, когда убедились в невозможности дальнейшего увеличения доходов от пошлин, обратились к развитию акцизной системы обложения потребления.

Далее, важное значение в истории германского таможенного дела имел Аугсбургский сейм 1582 г. Давно уже раздавались жалобы на грабежи и притеснения, делаемые имперским торговцам со стороны Нидерландов, находящимися там испанскими войсками; Но коллегиЯ курфюрстов и сам сейм ограничивались только безуспешными ходатайствами перед императором, генеральными штатами Голландии и ее испанским правительством. Та же бессильная политика проявилась и в отношении невыгодного для Германии расширения пошлин Данией. Немало причинило хлопот германскому правительству вторжение английских сукон и полотен на немецкий рынок при постоянном стеснении прав Ганзейского союза в Англии. Наконец, в 1582 г. все эти нидерландские, датские, английские, а также шведские дела подвергнуты были обсуждению в совете курфюрстов. Решено было еще раз отправить в Англию посольство для переговоров, а если удачи не будет, то запретить англичанам всякую торговлю в Германии. Английская королева предложила переговоры. Новое совещание курфюрстов решило еще раз отправить к ней посольство насчет Ганзы. В то же время императором приняты были и прямые меры к вытеснению английских купцов из Германии, которые между тем стали въезжать в Эльбу в сопровождении своих военных кораблей. Не все курфюрсты были, однако, в пользу решительных мер; а королева сваливала все недоразумения на упрямство Ганзы, желавшей сохранить свои старые привилегии в Англии. Строгие меры были приостановлены в 1593 г. Послано новое посольство к королеве от имени Любека и союзных с ним городов. А Ганза, все более и более теснимая в Англии, добилась в 1597 г. императорского мандата, коим предписывалось английским купцам выехать в 3-месячный срок из империи. Но курфюрсты не одобряли этой меры и продолжали надеяться на мирное устранение недоразумений. Королева с своей стороны прислала новое посольство, чтобы хлопотать об отмене мандата, сделала распоряжение о высылке ганзейцев из Англии в 14-дневный срок и запретила пропускать их корабли в Испанию. В 1602 г. открылись опять переговоры в Бремене, а преемник Елизаветы Иаков I принял посольство от Ганзы и возвратил ей ее складочный двор (Stahlhof) в Лондоне, но совершенно отказал в привилегиях. Императорский запретительный мандат так и не был приведен в действие.

281

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

Сейм 1582 г. не мог помешать владетелям произвольно повышать и вновь учреждать пошлины. Некоторые оправдывались необходимостью новых сооружений для судоходства. Важнейшие переговоры были по поводу учреждения пошлин на Везере графом Ольденбургским и пошлин на Эльбе (близ Глюкштада) королем датским. Граф Ольденбургский ходатайствовал о дозволении учредить пошлину, ссылаясь на свое бедственное положение и большие траты на устройство плотин, шлюзов, маяков и пр. После долгих рассуждений совет курфюрстов в 1623 г. согласился на это; но император подверг дело новому рассмотрению. Граф, однако, стал даже вооруженной рукой взимать свою пошлину на Везере, а вскоре обнародовано было и постановление императора (еще 1621 года) о дозволении графу взимать эти пошлины с обязательством защищать морскую границу от разбойников и неприятелей. Бремен в силу своих давних привилегий не хотел платить этих пошлин и даже с оружием и военными кораблями сопротивлялся их взиманию. Наконец император издал в 1638 г. мандат против требований Бремена. Но граф Ольденбургский не был в силах принудить Бремен повиноваться; со своей стороны курфюрсты подали Фердинанду III заявление, в коем объясняли, что граф взимает пошлину на собственной, а не на чужой земле. Тот же ответ по этому делу дали они и Голландии, заявлявшей, что дело это в 10 раз больше касается ее, чем Бремена, и что она готова сопротивляться силой по общему уговору с Гамбургом, Любеком и Бременом. Тогда Бремен предложил графу за отказ от пошлин 100000 талеров; но граф нашел это для себя оскорбительным и требовал от курфюрстов экзекуции. Наконец императорским повелением наложен был на Бремен денежный штраф, от которого он, однако, избавился, покорившись имперским властям, причем получил и даровую охрану (freies Geleit), а граф Ольденбургский стал получать свои пошлины; но высокий тариф их дал повод к новым жалобам. Со смертью графа бездетным право на пошлины по р.Везеру после разных споров досталось Дании.

Устья Эльбы во время 30-летней войны тоже были загромождены таможенными учреждениями. Например, на расстоянии от Дрездена до Гамбурга приходилось платить пошлины в 30 местах; в 1630 г. король детский учредил еще таможню в Глюкштаде, что привело его к вооруженному столкновению с Гамбургом; а вскоре Гамбург и Любек обязались перед императором содержать несколько кораблей для освобождения Эльбы от датских таможен и от пиратов. Произошло даже сражение между гамбургским и датским флотом; гамбургский флот был разбит, и Гамбург смирился. По мирному договору курфюрсты решили, что Дания должна устранить все поставленные ею на Эльбе препятствия торговле и новые пошлины и возвратить все захваченное, а Гамбург тоже отменит пошлины, учрежденные без дозволения возвратить захваченное. При дальнейшем обсуждении некоторые из

282

Таможенные пошлины

курфюрстов согласились предоставить Дании лет на 5–6 прежнюю привилегию на взимание пошлин под условием защиты реки. В 1633 г. датский король приступил к взиманию пошлин по тарифу, одобренному императором, и, ссылаясь на это одобрение, отказывался от дальнейших переговоров. По истечении 3-летнего срока привилегии он просил о возобновлении ее, обязуясь защищать р. Эльбу от всяких нападений, но Гамбург заявил на это, что пошлины эти совершенно погубят его торговлю. Император и курфюрсты не желали, однако, ссориться с датским королем, который без всяких уже опасений возобновил (1637 г.) прежний мандат свой против гамбургцев и запретил им пребывание и торговлю в своем королевстве. Курфюрсты старались уладить это дело мирным образом, а вскоре последовал от императора вежливый отказ на просьбу короля о продолжении взимания пошлин; отмены, однако, не случилось; напротив, король возобновил свою просьбу, а император требовал прекратить взимание пошлин. Курфюрсты советовали императору не раздражать короля и сохранять хорошие с ним отношения, пока выяснится, согласен ли он на союз против Швеции. Король не уступал внушениям, относительно союза не высказывался решительно и на Нюрнбергском сейме требовал, чтобы Гамбург признал над собою его верховную власть; поэтому 31 дек. 1640 г. последовало решительное повеление императора прекратить сбор пошлин и ни под каким видом их вновь не вводить. Тем не менее при снисходительности имперской политики король продолжал собирать пошлины и даже еще больше стеснил Гамбург. Наконец, в 1645 г. дело это закончилось решительной отменой всех новых сборов на Эльбе и распоряжением, чтобы и в Зунде не взималось с гамбургцев пошлин свыше тех, какие существовали в 1603 году; причем король отказался даже от 100000 талеров, которые предлагал ему город.

С Вестфальским миром окончательно установилась территориальная независимость таможенного дела. Отменены были, правда, разные незаконно учрежденные сборы и пошлины, но старые и законно существовавшие оставлены. Споры, особенно в Швецией, относительно пошлин не прекращались. Другим последствием 30-летней войны было разрешение и мелким владетелям учреждать пошлины; более сильные учреждали их и не спрашиваясь. Предлогом были расстроенные войной обстоятельства. Все это подавало много поводов к пререканиям и съездам для совещаний. Дальнейшим следствием Вестфальского мира было вмешательство Франции в таможенное дело на Рейне, послужившее, впрочем, последнему на пользу, так как оно помешало новому обременению пошлинами движения по этой важнейшей реке Германии. Датский король также возобновил свои притязания касательно взимания пошлин в Глюкштаде, объясняя, что он вынужден для спокойствия империи содержать дорогие армии, между тем как пошлины эти ложатся на Гамбург, помогающий постоянно врагам ее. Вопрос тянулся бо-

283

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

лее 25 лет, когда наконец в 1679 г. король заявил, что он намерен взимать эти пошлины только до накопления суммы в 600000 талеров. Дело, однако, опять затянулось, несмотря даже на ходатайство Англии за Данию. В 1690 г. вопрос получил новый интерес вследствие предложения со стороны Дании помогать империи в войне с Францией под условием дозволения собрать пошлин 1 млн. гульденов. Желания Дании, однако, не осуществились. С этого же времени стали включать в императорские избирательные капитуляции условие не допускать учреждения новых пошлин и не давать впредь изъятий от них.

Особенные меры принимали императоры относительно своей наследственной земли – Австрии: запрещали ввоз предметов роскоши, соли (вследствие водворения соляной монополии); запрет ввоза предметов роскоши из Франции был распространен с 1676 г. на всю империю; а в 1689 г. вследствие опустошения Пфальца французами прекращены и всякие с ними торговые сношения. Общественное мнение было в пользу этого запрещения, но германское купечество было им недовольно; проявлялось сознание, что с ним сопряжено вредное для немецкой промышленности прекращение вывоза немецких товаров во Францию. Ведя такую политику относительно Франции, император делал то же в Австрии относительно немецких товаров. Строжайше запрещен был также вывоз денег из австрийских земель.

Саксония, Бавария, Бранденбург и другие имперские области с начала XVII в. вместо размножения таможенных пошлин обратились к акцизам как сборам, неподведомственным имперскому законодательству. Тогда же развивается повсюду запретительная система пошлин с целью покровительства собственной промышленности, а также и вследствие того, что многие производства сделаны были регальными.

Таким образом, в конце XVII в. в значительнейших государствах Германии таможенное дело стало совершенно свободным от влияния императорской власти; причем пошлины и акцизы сделались средством охраны туземной промышленности. Прежнее основное правило, гласившее, что введение новых пошлин допускается только с разрешения императора и курфюрстов, заменилось воззрением, что всякому имперскому чину принадлежит право для блага своих подданных повышать пошлины и акцизы, запрещать ввоз и вывоз. Рядом с запретительной системой, представительницей которой стала Пруссия, водворилась система хранительных пошлин, по примеру Саксонии, сильно склонявшейся даже к свободе торговли. Смешение акцизов с пошлинами прекратилось здесь при Августе II, и область действия акцизов ограничена одним внутренним потреблением. Это устроенное на французский манер обложение потребления при нужде в деньгах повышалось более и более и послужило хоть менее заметным, чем таможенные пошлины, но тем не менее верным средством охранения местной промышлен-

284

Таможенные пошлины

ности. То же происходило в Пруссии под действием строго запретительной системы, к которой присоединился при Фридрихе I акциз с потребления. Особенно замечательна борьба из-за покровительства промышленности, возникшая в это время между Пруссией и Саксонией и только с 1720 г. принявшая более мягкие формы. В 1728 г. последовал наконец трактат о взаимной свободе торговых отношений. Но с 1734 г. в Пруссии опять начались строгие запреты ввоза некоторых предметов; переговоры не имели успеха; Фридрих II, невзирая на замеченный уже упадок торговли Пруссии вследствие запретительной системы, распространил ее еще более. Это вынудило наконец Саксонию устроить обходный путь для сообщения с Гамбургом, чтобы не касаться прусской границы. Взаимные повышения пошлин продолжались. В 1755 г. состоялось соглашение, однако, невыгодное для Саксонии. Затем последовали взаимные декларации, тоже не имевшие успеха, тем более что в то же самое время на объездной (из Лейпцига в Гамбург) дороге прусские чиновники напали на торговый транспорт и захватили 4 повозки. В Саксонии убедились, наконец, что Пруссия вовсе не желает вести дело на равной ноге,

истали придумывать меры противодействия. При заключении Губертсбургского мира в 1763 г. саксонские уполномоченные возбудили было вопрос о торговых сношениях Саксонии с Пруссией, но последняя решительно тому воспротивилась. Не привели к соглашению и переговоры 1766 г. В том же году Фридрих II сдал сбор акцизов и таможенных пошлин на откуп французским откупщикам, которые, конечно, вовсе не были склонны делать какиелибо уступки. Не состоялось соглашение и относительно облегчения транзита. Фридрих II продолжал свою запретительную систему, несмотря ни на что

ини на самые основательные жалобы своего купечества. Наконец, в 1787 г. прусское правительство издало объявление с изложением причин и пользы всех принятых им для покровительства промышленности мер и с допущением некоторых облегчений для внутренней и транзитной торговли. Запретительная система удержалась в обеих странах, но уже без явного намерения вредить друг другу.

ВАвстрии с самого начала XVIII в. запретительная система развилась весьма широко; привилегии, премии, ссуды промышленникам и пр. были в полном ходу. Особенно значительны были заботы о развитии промышленности и торговли при Марии Терезии: давались пособия, выписывались мастера из Франции, Испании, Швейцарии; учреждены были консульства в разных государствах; учреждено 5 больших торговых компаний и заключены торговые договоры со многими государствами. Запретительные пошлины на иностранные товары были другой поощрительной мерой, которая причинила, однако, большой вред промышленности и торговле. И не только заграничная торговля была стеснена, но оказалось, что и спрос на внутреннее потребление не покрывался изделиями искусственно созданных и поддерживаемых

285

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

фабрик. В 1774 г. дозволили наконец ввоз многих предметов, но вскоре опять запретили, несмотря на развитие контрабанды. Некоторые отрасли промышленности действительно развились и укрепились, но в общем положение было неудовлетворительно. Иосиф II в начале своего царствования склонялся к умеренно-охранительной системе, но потом, в 1784 г., запретил ввоз очень многих товаров с объяснением, что торговля иностранными товарами есть торговля пассивная. Зонненфельс в своих Grundsätze дал запретительной системе научное выражение, назвав ее «актом политической мудрости, делающим и самую контрабанду невозможной(!)». А между тем наперекор этому уверению по всей немецкой границе Австрии образовалось множество складов контрабандных товаров и возникло даже страхование на случай их захвата. Вывоз туземных товаров за отсутствием обмена пресекся, производство пошло вяло. Особенно много вреда понесли те именно отрасли промышленности, в которых трудилась наибольшая масса населения.

Та же система была осуществлена и в Баварии с 1761 г. и сопровождалась подобными же следствиями. С 1800 г. последовало там облегчение торговли и отменены внутренние таможенные пошлины.

Торговое движение на Рейне тоже продолжало испытывать стеснения, и хотя в XVIII в. складочным правом* пользовались только Кёльн и Майнц, но затруднения торговле были очень большие. Большая часть судов, приближаясь к этим городам, передавала значительную часть своих грузов на берег для объезда сухим путем этих городов, после чего товары опять везлись водою. А когда на Рейне образовались 4 французских департамента, стало еще хуже от притеснений французских douaniers. Впрочем, на Раштадском конгрессе (1798) французы требовали полной свободы судоходства по Рейну и отмены пошлин, кроме взимаемых с иностранных товаров; но германские уполномоченные не находили это возможным. Соглашение последовало лишь в 1804 г., под условием, однако, взимания сверх пошлин с иностранных товаров еще сборов на покрытие административных и полицейских издержек по заведованию судоходством, для поддержания в порядке бечевников и проч.

Направленная к уничтожению английской торговли, наполеоновская континентальная система, в которой вынуждены были принять участие все континентальные государства, нанесла крупный вред их торговле, не достигнув, однако, цели, так как контрабанда действовала с полным успехом. Тор-

* Право это – Stapelrecht – состояло в том, что всякое судно, приходя в город, пользующийся этим правом, должно было в нем остановиться, уплатить пошлины и в течение 3 дней предлагать привозимые товары для покупки местным жителям. Засим груз перегружался для дальнейшей перевозки на суда, имеющие привилегию плавать на следующем участке, и т.д.

286

Таможенные пошлины

говые сношения с Англией были для Германии тем нужнее, что товарам ее был закрыт доступ и во Франции, которая, не допуская их к себе, наводняла, однако, Германию своими произведениями. Сам Наполеон стал наконец давать лицензии за определенную плату на право ввоза во Францию некоторых необходимых товаров в обмен на вывозимые французские продукты. Лицензии эти он дарил также членам своей фамилии и любимцам; вскоре появились и фальшивые; все это еще более расчистило пути контрабанде. Наконец, в 1810 г. разрешен ввоз английских колониальных товаров с высокими пошлинами. Торговля с английскими колониями оставалась запрещенной, но разрешен был вообще провоз морем колониальных товаров с пошлиной средним числом в 50 %. Но мануфактурные английские товары разыскивались и предавались сожжению. С падением Наполеона (1813) восстановились большей частью прежние отношения. Парижский мир не сделал существенных перемен в них; но, признав полный суверенитет всех государств Германии, он завершил раздробленность и ее таможенного быта. Австрия осталась в прежних запретительных отношениях к Германии. Пруссия, расширенная новыми владениями, держалась тоже запретительной системы, затруднявшей государствам южной и средней Германии сообщение с морем, затруднявшей, несмотря на сделанные облегчения, и внутренние сообщения между восточными и западными провинциями системой внутренних водяных и сухопутных пошлин размером до 25 %. Удержалась запретительная система в Саксонии, Баварии, Вюртемберге; прочие государства Германии сохранили свой почти средневековый таможенный строй. Вместо одного обширного внутреннего рынка образовалось множество мелких рынков, исключавших друг друга; а отсутствие надлежащей таможенной линии помогало водворению английских и французских товаров.

Мирный трактат 1814 г. утвердил свободу судоходства по Рейну; то же постановлено на Венском конгрессе относительно других судоходных рек, составляющих границы между государствами. Относительно же сборов на них установлены однообразные правила и сделано различие между судоходными сборами и таможенными пошлинами береговых государств. Возникли, однако, несогласия, не устраненные и учреждением Немецкого союза.

Между тем Пруссия предприняла улучшение своего таможенного дела. Потребность в облегчении внутренних сношений чувствовалась здесь сильно, особенно в виду более чем 60 различных, чрезвычайно многочисленных пошлинных и акцизных тарифов. Уже в 1816 г. началась подготовка реформы в смысле разумного покровительства туземной промышленности. Состоявшийся 28 мая 1818 г. и введенный в действие с 1819 г. закон отменил все внутренние пошлины, а также акцизы с иностранных товаров, перенес таможенную черту на внешнюю границу и дал однообразный таможенный тариф для обеих половин государства. Вывоз товаров сделан вообще свободным.

287

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

По ввозу обложены все не являющиеся необходимыми предметы потребления пошлиной до 10 % со средней цены товаров, но исчисляемой (за трудностью определения цен) по мере, числу и весу оных. Запрещен ввоз соли и игральных карт как предметов регальных. Для охраны туземного производства некоторые иностранные фабриканты обложены свыше общей (10 %) нормы, все прежние запреты обращены в охранительные пошлины; ввоз материалов и полуфабрикатов не обложен вовсе или обложен очень мало; транзит облегчен. Тариф постановлено пересматривать каждые 3 года. Это вступление Пруссии на путь умеренной таможенной политики при устранении внутренних пошлин было первым зачатком будущего таможенного единения Германии. Ближайшим к Пруссии членам Немецкого союза меры эти, отделившие ее от них таможенной чертой, не были, конечно, приятны; но они же вложили мысль или составить союз для противодействия Пруссии, или побудить ее соединиться с прочими государствами Германии в общий таможенный союз со взиманием пошлин лишь на внешней границе. Пруссия со своей стороны заявляла, что она готова открыть свои границы продуктам всякого государства при условии взаимности, но что отдельные соглашения для нее неудобны и что потому лучше всего обратиться к торговому договору. Далее заявлялось, что главная цель нового прусского закона – обложить привоз иностранных произведений и устранить иностранное соперничество. Тюрингенские государства готовы были на соглашение с Пруссией, но кургессенское правительство обратилось к репрессивным мерам и (законом 17 сент. 1819 г.) обложило повышенными пошлинами прусские товары и их транзит, а некоторые запретило. Впрочем, в начале 1824 года эти высокие пошлины были отменены, кроме одной. В южногерманских государствах противодействие Пруссии выразилось в стремлении к местному таможенному объединению, особенно под влиянием известного Фридриха Листа*. Т.о., в 1819 г. в южных и средних государствах союза образовалось несколько частных таможенных союзов. Впрочем, вопрос о таможенном объединении был возбужден еще в 1816 г. купечеством на лейпцигской ярмарке, а в 1818 г. нижнерейнское купечество подало сейму адрес об упразднении внутренних пошлин и устройстве общей внешней таможенной границы как единственных средствах поднять немецкую промышленность. В 1819 г. Лист представил сейму подобный же адрес от купечества, собравшегося на ярмарку во Франкфурте-на-Майне и учредившего союз для содействия немецкой торговле и промышленности, коего Лист сделан совещательным членом. Дополнением к этому адресу была просьба, подписанная 5051 ремесленником и фабрикантом. Так как, однако, подача этих заявлений совпала с эпохой демагогических происков, то сейм и им приписал такое же происхождение. Ган-

* Автора знаменитой книги: «Das nationale System der Politischen Oekonomie».

288

Таможенные пошлины

новерский депутат на сейме Мартенс заявлял при этом, что хотя желания эти с теоретической стороны и заслуживают одобрения, но выполнение их связано с большими затруднениями и едва ли возможно без помощи революции, как было во Франции. Между тем торговый союз, созданный Листом, расширялся более и более; для ведения его дел был учрежден выборный комитет и стала издаваться под редакцией Листа газета «Organ fur den deutschen Handelsund Gewerbestand».

Таможенный вопрос был возбужден и на Карлсбадском конгрессе, но без последствий. В это же время (1819) появилась записка Небениуса, впервые ясно формулировавшая идею таможенного союза. В ноябре 1819 г. состоялась Венская конференция, на которой образована была особая комиссия по торговым делам. Больше, однако, занимались здесь жалобами на таможенные стеснения, причиняемые Пруссией. Депутаты от Немецкого торгового союза хотя и не были признаны законными представителями торговых интересов отдельных государств, но подали (1820 г.) комиссии записку, в которой предлагали отдать все таможенные сборы в государствах союза на откуп акционерной компании с целью перенесения их на внешнюю границу союза. Комиссия полагала, однако, что перенесение пошлин на внешнюю границу пока еще невыполнимо. Наконец, принят был проект заявления сейму касательно облегчений торговле и плаванию по рекам (согласно акту Венского конгресса). А ввиду несогласия Пруссии изменить свою таможенную систему в общих интересах явился выработанный Гессен-Дармштадом план торгового союза между Страсбургом, Франкфуртом, Лейпцигом, Саксонскими и южными герцогствами и Вюртембергом – для противодействия стеснительным мерам Пруссии. К союзу этому готовы были примкнуть также Бавария и Кургессен; оставалось ратификовать его условия, но вдруг все переговоры остановились. А Пруссия заключила (1819–1828 гг.) с некоторыми из мелких государств союза договоры о присоединении к ее таможенной системе их или тех частей их, которые составляли прусские анклавы. Между тем предложения комиссии Венского конгресса поступили на его рассмотрение. В 1820 г. 19 мая подписан был в Вене договор о сепаратном союзе, а в сентябре 1820 года открыты переговоры о нем в Дармштаде; соглашения, однако, не состоялось. Не осуществился и проект (1822 г.) торгового союза между тюрингенскими государствами с предполагавшимся присоединением его к прусскому таможенному союзу. Саксония продолжала роптать на стеснение ее торговли Пруссией; переговоры между ними привели только к некоторым формальным облегчениям.

Повышение французского и гессенского тарифов в 1822 г. было очень невыгодно для южной и юго-западной Германии. Это привело южногерманские государства опять к переговорам – в 1825 г., причем гессенское правительство предложило установить однообразные таможенные законы; но пе-

289

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

реговоры эти были безуспешны, невзирая даже на участие Небениуса. Бавария и Вюртемберг были согласны между собою относительно принятия высокого покровительственного тарифа и (в апреле 1827 г.) заключили между собой торговый договор, а вскоре (январь 1828 г.) и таможенный; таможни на общей границе их были сняты, и взимание пошлин стало производиться только на внешней границе за общий счет, с разделом чистого дохода по числу жителей. Договор должен был иметь силу на 3 года, если раньше того не последует общего соглашения между немецкими государствами.

Г.-Дармштадское правительство обратилось к Пруссии с запросом об облегчении взаимных торговых сношений, или о согласии ее заключить торговый договор с таможенным союзом, могущим состояться между Дармштадом, Баварией и Вюртембергом. После немалых колебаний договор об этом таможенном союзе был. Город Дармштад принял прусское таможенное законодательство и общую внешнюю таможенную границу. Так как, однако, в обоих государствах остались прежние внутренние налоги на потребление, то для предметов ими обложенных, учреждены добавочные пошлины (Uebergangssteuern). Дележ чистого таможенного дохода положено производить по числу жителей, перемены в тарифе делать по взаимному согласию. Договор вступил в действие с 1 июля 1828 года. Союз этот был первым шагом к таможенному единению между северной и южной Германией. На него обращено было общее внимание; а для пояснения дела Пруссия сообщила германским дворам особым мемориалом о его ходе и основаниях. Тут заявлялось, между прочим, что Пруссия не намерена приглашать в союз с собою те государства, которые не сознают в том своего интереса. Но где есть к тому склонность, Пруссия всегда готова вступить в таможенный союз. Опасение государств союза относительно политических тенденций Пруссии имело несомненное влияние при образовании в это же время (1828) среднегерманского торгового союза; впрочем, облегчение сношений, выговоренное в нем, было настолько недостаточно, что вскоре последовали между некоторыми из его участников два дополнительных договора. Кроме того, Рейс (1829 г.) и Саксен-Веймар (1831 г.) условились с Пруссией о своем присоединении к ее таможенному союзу по истечении 6-летнего срока торгового союза.

В половине 1829 г. Ганновер, Саксония, Кургессен, Ольденбург, Нассау, Брауншвейг и Бремен составили новое совещание в видах укрепления среднегерманского торгового союза, который договором 11 окт. 1829 и был продолжен еще на 6 лет, по 1841 г. Предположено было при этом послать уполномоченных от Саксонии, Кургессена и Ганновера в Берлин для переговоров об облегчении внутренних сношений в Германии. Но Пруссия отклонила эти переговоры под предлогом, что они не достигнут цели. Так как, т.о., на дальнейшее развитие союза надежды не было, то Ганновер, Кургессен, Ольденбург и Брауншвейг заключили между собой 30 марта 1830 г. отдельный до-

290

Таможенные пошлины

говор о введении общей для них системы таможенных пошлин и налогов на потребление для установления свободы торгового движения и взимания таможенных и транзитных пошлин по однородной системе. Союз этот, однако, остался без последствий, так как Кургессен тогда же перешел к прусскому тамож. союзу. Договор 30 марта принес только ту пользу, что послужил потом основанием для податного союза (Steuerverein) между Ганновером, Брауншвейгом и Ольденбургом. Между тем Саксония довольно безуспешно вела переговоры с Пруссией относительно облегчения торговых сношений. В то же время Бавария и Вюртемберг убедились, что их таможенный союз благодаря ограниченности территории и недостаточному ее округлению (398 миль таможенной границы при 1763 кв. м. площади) не доставляет ожидавшихся выгод. Баден отказывался от всякого сближения. Тогда король Вюртембергский, по соглашению с Баварским, послал в начале 1829 г. барона Котту (давно уже старавшегося об этом деле) в Берлин разузнать, насколько там согласны войти с ними в торговый договор. Прусский м-р финансов фонМотц заявил, что он подпишется только под каким-нибудь крупным актом этого рода. Бавария и Вюртемберг говорили, однако, только о торговом договоре, не имея в виду полного соединения таможенных систем. Изготовлен был и проект договора со снижением пошлин 50 %. Пруссия настаивала, однако, на уничтожении всех таможенных границ между договаривающимися и на полной свободе торгового движения. В Мюнхене опасались ущерба в таможенном доходе; но прусский м-р ф. Массен доказал неосновательность этого опасения. Наконец 27 мая 1829 г. заключен был окончательный договор, имевший вступить в действие с 1 янв. 1830 г. По условиям его все внутренние произведения договаривающихся государств (т.е. Пруссии, Баварии, Вюртемберга и В.Г. Гессенского) провозятся из одного в другое свободно и беспошлинно, кроме соли, игральных карт, пива, водки, ликеров и т.п., уксуса и солода, облагаемых при ввозе из одного государства в другое сбором в размере внутреннего обложения этих предметов. Сделаны также особые постановления относительно табака, сахара, муки и некоторых других продуктов. Транзит свободен, с уплатой только шоссейных и водяных сборов. Шоссейные и т.п. сборы должны взиматься лишь в размере издержек содержания дорог и пр. Меры, весы и деньги договаривающихся сторон должны быть приведены в соглашение и впоследствии объединены. Договор имеет силу на 12 лет с продолжением на следующие 12 лет, если не будет своевременно заявлено о желании прекратить его действие. К главному договору присоединено было несколько сепаратных статей, касающихся некоторых видов товаров. На первое время договаривающиеся государства сохраняли свои тарифы, но с обязательством не повышать пошлин на привозные товары свыше размера, существующего в том ли другом из соединившихся союзов, и вообще относительно товаров, обложенных ниже 3 талеров,

291

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

действовать свободно, а относительно обложенных выше того согласовать оклады с прусским тарифом. Наконец, прусское и гессенское правительства заявили вперед свое согласие на переговоры о распространении силы договора на таможенное объединение Баварии и Вюртемберга с западными провинциями Пруссии и с В.Г.Гессенским. В том же 1830 г. возбужден вопрос о присоединении Саксонии к прусско-баварской таможенной системе, с тем, однако, что следует иметь в виду образование общегерманской таможенной системы. Переговоры с Саксонией начались в 1831 г. В то же время СаксенВеймар изъявил желание примкнуть к Пруссии. А в Дрездене вдруг опять усомнились в возможности общего таможенного объединения (ввиду настояний крупных хлопчатобумажных фабрикантов против включения Саксонии в союз) и составили новый план торгового договора с Пруссией на случай, если бы дело о таможенном союзе не получило удовлетворительного решения. Таким образом, по проекту саксонского уполномоченного фон Цешау должны были образоваться в Германии три внутренних таможенных союза: северный, средний и южный, каждый со своим тарифом для товаров других двух союзов; по торговле же с иностранными государствами предполагалось устроить одну систему с одним общим тарифом. Последовавшие за тем переговоры на конференции не привели к соглашению, так как Саксония и Пруссия взаимно находили свои условия невыгодными для своей промышленности. Между тем Саксен-Веймар заявил о предстоящем выходе своем с 1834 г. из среднегерманского союза с целью присоединения к союзу баварско-вюртембергскому. В Саксонии в свою очередь убедились, что Пруссия более склонна к полному таможенному союзу, чем к торговому договору. Боясь наводнения саксонскими произведениями, Пруссия желала оставить себе право облагать некоторые из них и требовала, чтобы Саксония уступала ей 1/4 (т.е. около 550 т. тал.) из той суммы пошлин, какая будет приходиться на ее долю, и чтобы во всем подчинилась прусскому таможенному уставу. Впрочем, охранительные (от Саксонии) свои пошлины Пруссия соглашалась отменить, если Саксония примет прусскую систему налогов на потребление, на что Саксония и согласилась. Договор должен был вступить в силу с 1 янв. 1833 г. А между тем 25 авг. 1831 г. был подписан в Берлине протокол о соглашении города Дармштада, Баварии и Вюртемберга касательно торговых облегчений; присоединение Бадена не подлежало уже сомнению. Из Вюртемберга дано было понять Саксонии, что за выходом Кургессена и др. из средне-германского союза пора и ей выйти из него и присоединиться (не позднее 1835 г.) к проектируемому торговому договору с Пруссией. Присоединение Кургессена (обещанное с 1 янв. 1832 г.) к прусскодармштадскому союзу заполнило тот разрыв, который оставался между восточными и западными провинциями Пруссии, и отделило Саксонию и Тюрингию от северных членов среднегерманского торгового союза. Переговоры

292

Таможенные пошлины

между Пруссией и Саксонией возобновились в апреле 1832 г. Бавария и Вюртемберг высказывались при этом за понижение транзитных пошлин, на что Пруссия не соглашалась, точно так же, как и на составление нового тарифа и нового таможенного устава. Главный же спорный пункт составляли облегчения в пошлинах, требуемые Пруссией от Саксонии в интересах ярмарки во Франкфурте-на-Одере из опасений дать перевес Лейпцигской ярмарке. Но и лейпцигское купечество требовало от своего правительства охранения своих интересов. Таким образом, ни с Саксонией, ни с южногерманскими государствами соглашения не устраивалось, благодаря главным образом упорству Пруссии не поступаться ни одним из своих интересов, хотя она и заявляла не раз о своей готовности все сделать ради достижения соглашения.

В ноябре 1832 г. состоялись в Берлине совещания с гессенскими и тюрингенскими комиссарами о присоединении к прусскому союзу. Саксонии доставлено было подробное объяснение по тому поводу с заявлением, что ее не пригласили к участию, так как она не сделала заявления о желании вступить в союз. Саксонское правительство с своей стороны тщетно старалось сделать уступчивым лейпцигское купечество; но и Пруссия не отступала от своих требований относительно льгот для франкфуртской ярмарки. Наконец, прусские и баварские уполномоченные пригласили Саксонию к участию в переговорах с тюрингенскими государствами и подписанный 30 марта 1833 г. договор соединил три таможенных союза – прусско-гессенский, баварсковюртембергский и тюрингенский с королевством Саксонским в один общий цолльферейн*. За этим договором последовали еще дополнительные договоры, между прочим, с тюрингенским союзом и с некоторыми из мелких государств. Не все, однако, было гладко: баварский король Лудвиг I был очень недоволен, что не удалось добиться понижения транзитных пошлин по ту сторону Дуная. Сверх того, в Мюнхене и Штутгарде не решались ратификовать договор до установления тарифа и таможенных правил. Впрочем, не взирая на эти замедления, прусскому правительства и министрам его, Маассену и Эйгорну, удалось привести договор в действие с 1 января 1834 г.

Причиною медленности в присоединении Саксонии к Т. Союзу было не столько нежелание правительства, сколько нерасположение народа и опасение вреда для саксонской промышленности. О министре финансов Цешау был даже пущен слух, что он предал Саксонию Пруссии за деньги и ордена. Вторая палата утвердила, однако, договор, и вскоре оказалось, что именно Саксонии он и принес наибольшую пользу. В Баварии и Вюртемберге дело присоединения замедлялось по несочувствию их правительств и сословного

* Между прочим, сохранена для Франкфурта 20 %-ная уступка в пошлинах, а для Лейпцига 5 %-ная.

293

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

представительства, от которого зависело принятие договора. В то время в южной Германии продолжали еще спорить о полезности таможенных союзов вообще и в частности о пользе соединения двух уже существовавших тогда. Значительным препятствием было и общее нерасположение к сближению с Пруссией. Но, как бы то ни было, соединение состоялось, и 1 января 1834 г. союз обнимал собою территорию в 7,730 кв. миль с 231/2 млн. жителей. Агитация противников союза была напрасна: в течение 1835–1836 гг. к нему присоединились еще Гессен-Гомбург, Пассау, Франкфурт и разные мелкие части немецких владений, так что пространство его было уже 8,110 кв. миль, с населением свыше 26 млн. Государства, не вошедшие в союз, именно: Ганновер, Брауншвейг и Ольденбург, составили отдельный союз, так называемый Steuerverein, с очень умеренным тарифом.

Первый период существования Т. Союза (по 1 января 1842 г.) прошел довольно мирно. В это время особыми исполнительными комиссиями установлен был порядок управления делами союза и пр. Для дальнейшего развития его организации установлено было собираться ежегодно таможенным конференциям: на них пересматривался тариф в целом и в частях, решались вопросы о торговых отношениях союза и др. государств, производились учет и дележ таможенных доходов и т.д. В этом же первом периоде союз заключил торговые и таможенные договоры с Голландией, Грецией, Англией, Турцией. Возобновление договора Т. Союза на новое двенадцатилетие, с 1842 г., встретило, однако, некоторое затруднение вследствие требований Пруссии, которая, хотя вообще держала себя с большим тактом, теперь восстала против т.н. praezipuum, т.е. увеличенной доли некоторых членов союза при разделе т. дохода, назначенной им вследствие того, что в их пределах собиралось пошлин больше, чем приходилось при поголовном дележе по числу жителей союза*. Соглашение, однако, было достигнуто и договор подписан еще на 12 лет, 8 мая 1841 г. В том же году присоединились к союзу графство Шаумбург, княжества Липпе-Пирмонт и Люксембург. Союз заключал в себе уже 8245 кв. м. и до 281/2 м.ж. Этот 2-й период его был, однако, довольно бурным вследствие борьбы между протекционистами и фритредерами, а отчасти – и политических волнений 1848–1849 гг. Собиравшиеся в этом периоде конференции большей частью не имели важных последствии. Так, например, важнейшим результатом шести конференций были исправление тарифа транзитных пошлин и соглашение относительно закона о налоге на свекловичный сахар. События 1848–1849 гг. внесли политический эле-

* Так, ввиду этого при дележе сбора число жителей в Ганновере и Ольденбурге считалось в 13/4, а во Франкфурте-на-Майне – в 42/3 раза больше действительного. Впрочем, и сама Пруссия получала praezipuum из пошлин с вывоза, равнявшийся ½ сбора их в восточной ее части, не свыше, однако, 300 т. талеров.

294

Таможенные пошлины

мент в Т. союз, что и привело к опасному кризису: становилось ясно, что Союз делается в руках Пруссии все более и более сильным орудием для ослабления главенства Австрии в Германии. Поэтому в 1849 г. Австрия сделала предложение относительно договора таможенного, торгового и о судоходстве, имея в виду развить эти предложения на 9 конференции 1850 г. в Касселе. Результаты совещаний были, однако, ничтожны: предоставлено было Пруссии, Баварии и Саксонии как пограничным с Австрией государствам вести с нею переговоры от имени всех. Пруссия между тем задалась мыслью парализовать влияние Австрии на Т. Союз и укрепить свое влияние в нем. С этой целью она привлекла уже в 1851 г. к таможенному объединению с союзом Ганновер и вскоре потом Ольденбург и Шаумбург-Липпе.

Предоставленные договорами с этими членами Steuerverein'а praeсipuа и значительные понижения в тарифе вызвали живую оппозицию в Ю. Германии; вследствие этого Пруссия, чтобы лучше достичь своих целей, заявила о намерении выйти из Таможенного союза с окончанием срока договора, 1 января 1854 года. Однако после весьма трудных переговоров 19 февраля 1853 г. состоялся таможенный и торговый договор с Австрией, а 4 апреля – договор о продолжении Таможенного союза вновь на 12 лет; таким образом, после многолетней вражды опять водворился мир в союзе (который заключал теперь в себе уже 9040 кв. м. и 35 м.ж.) и установились точно определенные отношения к Австрии. В 1856 г. присоединился к союзу г. Бремен с частью своей области, и с 1 янв. 1857 г. учреждена в нем главная союзная таможня. 1860 год принес с собою новый кризис Таможенному союзу: торговый договор, состоявшийся 23 января этого года между Францией и Англией, содержал в себе такие реформы, которые поставили и прочие государства в необходимость заключать такие же договоры. Франция пошла навстречу и заявила в Берлине о желании своем войти в переговоры, а 15 янв. 1861 г. Пруссия сообщила прочим членам союза французские предложения со сравнительным обзором тарифов английского, французского и союзного, разные соображения и проект соглашения об охране литературной собственности. В том же 1861 г. Австрия в силу договора 1853 г., потом в 1862 г. вследствие проекта немецкого договора с Францией делала безуспешные предложения к более тесному таможенному единению с Германией. Между тем, невзирая на противодействие с разных сторон соглашению с Францией, проект договора с нею был выработан Пруссией и сообщен союзным государствам. Договор с Францией был подписан в Берлине 2 авг. 1862 г. и тогда же сообщен прочим правительствам союза с заявлением о вступлении его в действие с 1 янв. 1863 г. Бавария, Вюртемберг и Австрия были против этого договора; но кончилось, однако, принятием его всеми правительствами. Он вступил в действие с 1 июля 1865 г.

В это же время, в 1863 г., состоялась в Мюнхене 15-я и последняя конференция, главным делом которой было, впрочем, только производство рас-

295

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

четов между членами союза. Гораздо более значения имели переговоры, открывшиеся в 1864 г. между Пруссией, Саксонией, Баденом и некоторыми другими государствами союза относительно возобновления договора о нем, так как во время прений о договоре с Францией Пруссия опять-таки заявила о прекращении силы союзного договора с наступлением ему срока. Новый договор состоялся 28 июня 1864 г., причем государствам, отказывавшимся от переговоров, предоставлено приступить к нему впоследствии, что и совершилось еще в том же году; 16 мая 1865 г. договор был подписан всеми союзниками.

Несмотря на внутренний разлад, этот период союза был очень богат договорами о торговле и судоходстве, заключенными с разными европейскими и неевропейскими государствами.

Союзный договор 1865 г. должен был иметь силу по 1878 г.; но случившиеся в это время великие политические перемены не могли остаться без влияния и на положение дел союза. Победив Австрию с ее немецкими союзниками и организовав в 1865 г. Северогерманский союз, Пруссия вслед за тем возбудила вопрос о новом устройстве цолльферейна. Канцлер Северогерманского союза предложил министрам Ю.Г. государств проект пунктов нового договора. Состоявшаяся вскоре в Берлине конференция всех государств союза завершилась 8 июля 1867 г. подписанием нового договора о таможенном союзе между Северогерманским союзом и Баварией, Вюртембергом, Баденом и Гессеном. По этому договору финансовая сторона союза должна была оставаться без перемен до 1878 г. Таможенная область значительно расширилась с захватом Пруссией Шлезвиг-Голштейна и Лауенбургу и вступлением в союз обоих Мекленбургов и Любека; отменены все praecipua; соляная монополия заменена акцизом; введен акциз на табак. В права прежних таможенных конференций вступил Союзный совет (Bundesrath); участие народа в таможенном законодательстве осуществилось в учреждении Таможенного парламента (Zollparlament); высший контроль перешел к Союзному совету в лице председательствующего члена, т.е. Пруссии, равно и формальное ведение дел союза и пр.

Война с Францией, опять изменив политические отношения Германии, имела следствием и новые отношения в Таможенном союзе. С образованием новой германской империи цолльферейн с оставшимися в прежнем виде учреждениями сделался важной отраслью имперской администрации и обильным финансовым источником для империи. 1 октября 1879 г. установлен новый тариф – по соглашению Союзного совета (Zollbundesrath) с Таможенным парламентом. В 1873 г. сделаны в тарифе некоторые изменения в духе свободы торговли, вступившие в силу с 1877 г. Но изменения эти встретили сильное сопротивление в коммерческом мире. Приблизился и срок окончания торговых договоров с Австрией, Швейцарией, Италией и Бельгией. Поэтому постоянная комиссия германского торгового съезда усердно занялась

296

Таможенные пошлины

вопросами о влиянии торговых договоров на развитие промышленности и о том, на какие статьи тарифа следует обратить внимание администрации. Торговые палаты высказывались за возобновление договоров, а относительно тарифа оказался значительный поворот в охранительной духе. Но многие из числа палат желали просто взаимного уравнения пошлин при заключении договоров с иностранными государствами. Вскоре за этими официальными исследованиями о положении промышленности железной, хлопчатобумажной и льняной дан был дальнейший толчок к реформе тарифа. Осенью 1878 г. состоялась в Гейдельберге конференция немецких министров финансов для совещаний о пошлинах финансового характера и о развитии системы косвенных налогов; а рейхсканцлер внес в Союзный совет предложение о немедленном пересмотре тарифа. В другом предложении Бисмарка особенно указывалось, что в интересах финансовой реформы надо стремиться к уменьшению прямых налогов при параллельном увеличении косвенных. А в отношении таможенного тарифа внушалось, преимущественно в финансовых целях распространить обложение на все привозные товары, повысить пошлины на некоторые и вообще создать такую систему, которая вела бы к лучшему положению внутренней промышленности сравнительно с иностранною. Результатом всех этих соображений и предложений и был новый тариф в охранительном духе, опубликованный 15 июля 1879 года.

Такова в общих чертах многосложная история развития таможенного дела в Германии.

Не менее богата различными событиями история этого дела и во Франции. Обращаясь к первым зачаткам его, здесь находим сведение, что в эпоху Хлодвига (Clovis) и его преемников таможенные и проезжие пошлины, унаследованные еще от римлян, был одной из важнейших статей доходов. Это были, вероятно, пошлины внутренние; еще до прихода франков каждое из племен, расселившихся в древней Галлии, составляло как бы отдельный народ, обособлявшийся от своих соседей и таможенной чертой. Первое положительное историческое известие о внешних пошлинах во Франции относится к 500 году, когда Хильперих обложил ими привозимое во Францию вино сверх пошлин, взимаемых по городам. Существовали также сборы с товаров при продаже на рынках, при провозе по мостам и дорогам и в гаванях. Карл Великий запретил учреждать новые таможенные пошлины. Из некоторых актов видно, впрочем, что пошлины эти не были исключительной собственностью главы государства, но считались принадлежностью землевладения. Словом, это были проезжие пошлины (droit de traite) с торговцев. С упадком же монархии Карла Великого каждое из феодальных княжеств, входивших в ее состав, вновь стало отделять себя таможенной чертой от своих соседей. В затруднительные времена, как, напр., при Филиппе Августе, пошлины, как и др. налоги, платились натурой: вином, хлебом и пр. Настоя-

297

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

щие таможенные пошлины появляются, наконец, во Франции в XIII в., а в 1304 г. появился и первый тариф. При Людовике X (1315 г.) все таможенные пошлины соединены были для облегчения торговли в один сбор – traite foraine. Тогда же итальянские купцы обложены были 5 %-ным сбором с продаваемых и покупаемых ими во Франции товаров с изъятием на 10 лет от всяких других налогов. Торговать им позволялось, впрочем, только в некоторых немногих местностях. Вскоре (1316 г.) налог был несколько изменен и сдан на откуп на 4 года. В 1320 г. подтверждено было о невыпуске из Франции товаров беспошлинно (sans payer finance); количество же пошлин определялось каждый раз соглашением купцов с 3 комиссарами, назначенными от Счетной палаты. Позднее платеж этот обратился в пошлину постоянной величины под названием droit de haut passage*. Однако уже в 1322 г. Карл Прекрасный восстановил старое запрещение (1304 г.) вывоза французских товаров; но иностранные купцы убедили его отменить этот запрет для некоторых товаров, предложив платить ему значительную пошлину с их вывоза. Пошлина эта получила название droit de reve (recette). Но потом начальники гаваней стали дозволять вывоз и других товаров с уплатой сверх dr. de reve и dr. de haut passage. Этот последний сбор стали также взимать и с продаваемых на внутренних рынках съестных припасов и т.п.**

Налоги, однако, не пользовались расположением народа; так что Филипп VI Валуа потребовал (по примеру, впрочем, уже Филиппа Красивого), чтобы впредь генеральные штаты сами назначали и собирали государственные доходы; далее, чтобы не было учреждено никаких новых т. пошлин и чтобы короли присягали в этом смысле при своем короновании.

С 1339 г. по 1386 г. было издано множество постановлений, коими частью запрещался вывоз некоторых предметов, частью определялись пошлины в случае дозволения вывоза. Король Иоанн сверх дарованных ему от Etats généraux сборов с продажи некоторых товаров учредил еще (для уплаты своего выкупа) 3-й налог с вывоза – imposition foraine, взимаемый с цены товаров. Мало имеется сведений о пошлинах с привоза товаров во Францию, но известно, что они существовали издавна и что обыкновенный размер их был 12 денье с ливра. Пошлины эти были: réve в 4 денье, haut passage – 7 д., и imposition forain 12 д.***. Но некоторые местности откупились, уплатив коро-

*Ещев1830 г. награницеПровансаиНиццывзималасьпошлинаподэтимназванием.

**В 1325 г. учрежден был сбор с товаров и припасов, привозимых в Париж; 1/3 его предоставлялась в пользу города.

***Впрочем, пошлина – droit de haut passage – взималась только с товаров, ввоз коих был запрещен Карлом Красивым (сукно, кожи, шерсть, лен, холст и т.д.). Все эти три пошлины взимались также с привоза из французских же провинций товаров в те провинции, которые не платили налога aide и поэтому считались как бы иностранными.

298

Таможенные пошлины

лю экстраординарную субсидию. Тогда же освобождены были от пошлин как с привоза, так и с вывоза купцы итальянские, испанские и португальские – ради развития торговли, упавшей вследствие войн с Англией. Часто давались также льготы некоторым местностям Франции. Во время междоусобий начала XV в. взимание т. пошлин совсем прекратилось. Для изгнания англичан из Франции обращались к чрезвычайным субсидиям, а потом восстановили и налоги, в том числе и пошлины, к коим прибавился еще новый налог с продажи всякого рода товаров, вина и др. напитков. Увеличение налогов Людовиком XI имело следствием почти общее восстание; король сделал некоторые уступки, но вскоре восстановил прежние налоги. Для развития торговли он дал, однако, свободу от пошлин купцам голландским, савойским и итальянским. При нем же таможенное управление получило наравне с другими ведомствами, правильное устройство. При Карле VIII некоторые налоги были сбавлены, а таможни перенесены на внешнюю границу, чтобы положить конец злоупотреблениям и вымогательствам откупа. Людовик XII также сократил налоги; т. пошлины он уменьшил на 1/10. С этого же времени начинает водворяться и экономическое воззрение на оные. При Франциске I, между прочим, производство оценок товаров для платежа пошлин поручено комиссии, составленной из купцов и королевских чиновников, что привело к составлению общего тарифа пошлин. Вместе с тем взимание пошлин перешло из рук откупщиков в руки королевских чиновников. Пошлины, однако, взимались все еще почти исключительно с вывоза. Пошлины на ввоз существовали только для итальянских шелковых материй (drap de soie); теперь обложили ими и некоторые другие товары. Мерами, принятыми к более правильному взиманию пошлин, доходы от них увеличились с 7 т. до 800 т. ливров. При Генрихе II присоединены к числу королевских старые пошлины, принадлежавшие частным владельцам. Вывозные пошлины dr. de rève и de haut passage соединены в один сбор под названием domaine foraine; traite или imposition foraine сохранила свое название. Пошлины эти притом распространены были на все предметы вывоза. Но в 1556 г. они восстановлены в прежнем виде. По ввозу облагались по-прежнему лишь весьма немногие предметы (шелковые ткани, парча, пряности, москательные товары). Некоторые товары, привозимые из Европы, были обложены при этом короле умеренной пошлиной, независимо от пошлин, платимых при ввозе в каждую местность и в каждый город. При Карле IX даны новые правила о пошлинах при вывозе и ввозе: пошлина определена в 5 % при вывозе за границу и 2,5 % при вывозе во французские провинции. При ввозе пошлина составляла 6 % (из коих 5 % droit de grande coutume и 1 % dr. de petite coutume). При привозе из одной французской области в другую взималось только 3,5 %. В 1568 г. при общем уменьшении налогов уменьшен и налог в 5 sols, учрежденный в 1561 г. и взимавшийся при ввозе во всех пограничных городах. С 1571 г. уч-

299

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

реждено штемпелевание иностранных товаров. При Генрихе III пошлины очень размножены и повышены посредством новой, очень высокой оценки товаров. В 1577 г. вышло распоряжение, что только королю принадлежит право разрешать вывоз товаров из государства. При этом название imposition было заменено названием: droit royal et domаnial. Учреждены была еще пошлина – traite domаniale – с зернового хлеба, овощей, скота, вина, холста и пр. при вывозе из государства и в провинции, не платящие aide, если вывоз в последние делался сухим путем. Вывоз шерсти, пеньки и льна был запрещен ради потребности жителей и фабрикантов (зачатки охранительной системы). Пошлины учреждались и временно: Генрих III учредил на 10 лет пошлину с предметов роскоши для уплаты займа, сделанного за счет aides. Для взимания этой пошлины учреждены таможни во всех важнейших городах – приморских и пограничных. Общая сумма пошлин составляла в это время около 111/2 млн. ливров, из коих более 41/4 млн. давал таможенный откуп (la Ferme des Douanes). В 1582 г. Генрих обложил пошлинами ввоз вообще иностранных товаров, даже в провинции, состоявшие на правах иностранных. Продолжали в это время существовать в силу частных распоряжений и местные таможенные пошлины в значительном количестве. Некоторые из них были учреждены лишь на определенные сроки. Частью это были сборы как бы за пользование гаванями*. Генрих IV уменьшил эти сборы наполовину и присоединил их к своим доменным доходам. В некоторых местах пошлины продолжали, однако, существовать самостоятельно. По прежним привилегиям часть доходов от пошлин, на сумму до 3 млн., принадлежала вельможам и даже иностранным государям. Сюлли удалось некоторые из них присоединить к королевским доходам. Общую сумму пошлин Сюлли исчислил в 8 млн. фр. – количество, огромное по тому времени. В 1604 г. droits de traite были все сданы на откуп с публичного торга. С присоединением к ним некоторых других сборов образовались так называемые les cinq grosses fermes**. Несмотря на попечение Генриха IV о внутренней торговле и земледелии,

*Таковы: la branche de cyprès – в гавани Le Вlaye (получившая название от того, что корабли, приезжавшие за вином в Бордо, украшались ветками кипариса; le quillage –

с первого прихода корабля в Le Blaye, Bordeau и Libourne; le premier tonneau de fret –

сбор с судов, выходивших по р. Гаронне через вышеупомянутые порты; la traite morte – сбор, взимавшийся со всех товаров, вывозимых из Бретани; coutume de Bayonne – в Байонне местная городская, пополам с одной частной фамилией, пошлина с привоза и вывоза; trepas de Loire – пошлина, взимавшаяся за переправу через эту реку и принадлежавшая королевским братьям, и многие другие пошлины.

**Это были пошлины: 1) de haut passage, du domaine foraine et l'imposition foraine; 2) la traite domaniale; 3) les droits d'entreè с пряностей и т.п.; 4) les droits d'importations, уч-

режденные Генрихом IV в 1581 г.; 5) все пошлины, учрежденные в Calais по взятии его герцогом Гизом в 1558 г.

300

Таможенные пошлины

несмотря на множество уже существовавших внутренних пошлин (donanеs et péages) и несмотря на противодействие Сюлли, придворные успевали выпрашивать у короля дозволения на учреждение пошлин в их пользу.

В 1607 г. издано общее положение об управлении сбором droit de traite. При Людовике XIII увеличено число таможен: так как в некоторых пограничных провинциях их вовсе не было, то и было предложено этим провинциям учредить их по желанию, на внутренней границе с другими провинциями или на внешней, что и было исполнено. Сбор пошлин продолжал оставаться на откупе. В управление Ришелье понадобилось сильное увеличение доходов от пошлин, тем более что пришлось сбавить поголовный налог вследствие разорения крестьянства. Но так как война с Англией почти прекратила внешнюю морскую торговлю, то оставалось повышать только внутренние пошлины, что повело даже к восстанию в Дофине и Лионе. Прованс поспешил освободиться от повышения traiteforaine уплатой чрезвычайной субсидии в 11/2 млн. ливров в течение 4 лет. Продолжали существовать и разные местные и частью неказенные пошлины*.

Наступает, наконец, эпоха, когда были положены прочные основы народное благосостояния – эпоха Кольбера. Реформа пошлин представляла, однако, большие затруднения, так как пошлины были чрезвычайно разнообразны. Так называемые lеs 5 grosses fermes только соединяли в один откуп доходы, рассеянные под различными названиями по всей Франции. Иностранная торговля провинций, в которых не было сбора aides, была меньше обременена, чем тех, в которых взимался и этот сбор; но зато первые могли торговать с этими последними только под условием платежа пошлин, от которых эти были изъяты в сношениях между собой. Все подробные особенности и неравенства влекли за собой множество неудобств. К тому же вело и постоянное учреждение новых пошлин ради финансовой потребности. Провинциям предоставлялось по желанию откупаться от них взносом известной суммы. Т.о., одни части государства подлежали бремени, от которого другие были изъяты. Франция, т.о., представляла странное явление государства, состоявшего из провинций, чуждых одна другой, изолированных по своим политическим и финансовым правам. Народному труду не было свободы, леность и тунеядство как бы покровительствовались этими невозможными

* Особенное неудовольствие, например, возбудило повышение в 1640 г. пошлин в Valance, через таможню которого везлись в Лион товары с юга и востока, из Испании и Италии, водой и сухопутно. Таможня здесь была даже уничтожена при Сюлли, но после него восстановлена. Вследствие повышения тарифа стали возить обходными путями. Генеральный откупщик учредил и тут конторы для сбора пошлин. Однако предписано было упразднить их. Тариф таможни в Valance различал 20 классов товаров, но не по роду и качеству, а по цене и весу, чем создавалась крайняя непропорциональность в обложении.

301

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

порядками. А между тем Англия уже начинала наводнять материк своими изделиями. Кольбер, изыскивая причины промышленной и торговой отсталости Франции, усмотрел их в ее тарифах, облагавших одинаково огромными и разнообразными пошлинами как ввоз всех товаров безразлично, так и собственный вывоз. Кольбер не замедлил сделать ввоз снарядов, машин, материалов беспошлинным и приступил к составлению однообразного тарифа с разумно устроенными пошлинами на ввоз и вывоз. Тариф был издан в 1664 г. при эдикте, предисловие к которому было целым трактатом о таможенном деле. Но, облегчив внешнее торговое движение, надо было уничтожить еще внутренние заставы и перенести все таможни на внешнюю границу. Сам тариф, хотя и весьма либеральный, не всеми провинциями был принят, как несогласный с личными их интересами. А некоторые приняли его лишь под условием полной свободы сношений с иностранными государствами. Провинции, принявшие тариф, получили название provinces des cinq grosses fermes; все виды пошлин обращены здесь в одну пошлину с вывоза и одну же с ввоза. Провинции, не принявшие тарифа, названы provinces rèputeès ètrangères; пошлины здесь уплачивались с цены товаров. Внутреннее передвижение товаров, однако, не совсем освободилось от таможенных и контрольных стеснений; особенно стеснен был ими вывоз; так что, еще не достигнув внешней границы, товары были уже настолько обременены местными сборами, что цена их поднималась до чрезвычайности. Устранено было и это*. Наконец, новым тарифом 1667 года водворено в таможенном деле национальное единство; все пошлины приведены к сбору при ввозе иностранных обработанных товаров и сбору с вывоза сырых материалов. Некоторые иностранные изделия запрещены; иные обложены двойной пошлиной**. Новый тариф, направленный особенно против Голландии, и другие меры Кольбера относительно торговли возбудили ее неудовольствие; она запретила ввоз тех французских продуктов, которые шли через ее посредство в Северную Европу. Голландцы, собственно, ничего не выиграли, так как Людовик XIV прибег к запретительным мерам; но возгоревшаяся война была гибельна для французского мореплавания. С присоединением к Франции провинций Фландрии, Геннегау и Артуа в силу договоров Пиренейского и Ахенского дан был (1671 г.) для этих провинций новый тариф, пошлины в котором определялись в 5 % с цены; ввоз материалов и вывоз изделий допу-

*В провинциях, состоявших на правах иностранных, продолжали, однако, существовать местные пошлины. Таковы были, например, особенные сборы в Марселе, один из которых назывался ferme du domaine d'occident.

**В это же время вошло в употребление снабжение иностранных мануфактурных изделий небольшого объема пломбами с королевским гербом, которые привешивались к товарам бесплатно агентами откупщика т. сборов.

302

Таможенные пошлины

щены большей частью беспошлинно. Торговые сношения этих провинций с областью des 5 grosses fermes подлежали уплате пошлин на границе.

В 1687 г., уже после смерти Кольбера (1683), издан был ордонанс, коим установлены правила взимания пошлин. Вообще внешняя политика Людовика XIV и постоянные войны не были благоприятны для развития таможенного дела. Эдикт 1664 г. имел целью по возможности согласить взимание пошлин с интересами земледелия, торговли и фабричной промышленности. Но споры, возникшие между западным и общим откупами, между этим последним и прочими откупными кампаниями, показывают, что цель эдикта не вполне была достигнута. Кольберу не удалось уничтожить таможенные различия между провинциями Франции, но было положено этому начало. Засим в годы регентства и позднее издано много декретов, облегчивших разные отрасли ввоза. Особенно замечательны торговые договоры с Англией, 1783-го и 1786 гг., основанные на началах взаимности. Собственно же относительно пошлин в это время ничего существенного не сделано. Финансовые операции Джона Ло вконец разорили Францию; будущность представлялась весьма печальной; злоупотребления росли; откупщики налогов принимали в них, конечно, деятельное соучастие. Эдиктами 1771-го и 1781 гг. пошлины, состоявшие на откупе, увеличены в два приема на 2 су. О местных пошлинах не было издано никаких новых замечательных постановлений. Тюрго принял управление финансами Франции в весьма печальное время. Расширение торговли, а с ней и промышленности должно было поднять экономическое благосостояние, но откупные контракты мешали облегчениям. Чтобы разделаться с этим затруднением, хотели превратить откуп в систему заинтересованного управления с поручением последнего прежним откупщикам; но это не состоялось, а постановлено было только, что в случае согласия откупщиков droits de traite будут впредь управляемы и взимаемы именем короля за его счет. В этом смысле и состоялся новый откупной договор. Доход от пошлин был исчислен в сумме до 30 м. ливров. Эта значительная перемена в образе взимания пошлин повела к разным новым постановлениям.

Не надо забывать, что в это время продолжало еще существовать множество местных таможенных пошлин, принадлежавших городам и землевладельцам, что таможенный строй оставался почти неизменно в том виде, в какой он был приведен тарифом 1667 г. Поэтому и неудивительно, что даже маловажные и частные распоряжения правительства об облегчениях принимались в обществе с восторгом. Министр Калонн, задумав общую реформу финансовой системы, внушил королю созвать собрание нотаблей, которому он и намерен был изложить свои планы. Собрание открылось в Версале 22 февраля 1787 г. План его, заимствованный у Кольбера, Тюрго и Неккера, вел к уничтожению всех местных пошлин внутри Франции. Пошлины же с ввоза и вывоза предполагалось привести в соответствие с интересами тор-

303

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

говли и промышленности. Собрание отвергло все предложения министра. Реформа совершилась уже в революцию; закон 5 ноября 1790 г. отменил все внутренние проезжие сборы и предписал пересмотр тарифов 1664 г. и правил 1687 г. Опубликованный затем 15 марта 1791 г. новый тариф был основан на началах очень ясных, простых и либеральных. Ferme gènèrale и règie упразднены. Таким образом, осталось только 2 косвенных налога: актовые сборы и таможенные пошлины; для взимания последних законом 1 мая 1791 г. учреждено управление, названное règie des dounanes. Этот закон, дополненный законом 22 августа того же года, со всеми позднейшими переменами доныне составляет основу французского таможенного управления. Учреждено было 714 таможен и 1775 бригад таможенной стражи в числе 13294 лиц; высшее управление поручено 8 начальникам (règisseurs), число которых сокращено потом (1792) до трех. Конвент присоединил к т. управлению и сбор пошлин с судоходства (droitè de navigation), собиравшихся прежде в пользу адмирала и адмиралтейских судов (tribunaux de l'amirantè). Вскоре переданы в таможенное ведомство заведовавшиеся другими ведомствами предметы, имеющие отношение к торговле, как-то: премии и поощрения внешней торговле, измерение вместимости судов, наблюдение за входом и выходом их, морская полиция и пр.

Запрещение ввоза английских товаров, принятое конвентом в качестве репрессивной меры в возникшей войне с европейской коалицией, сделало из таможен существенное орудие политики, вследствие чего и заведование ими было передано (декр. 17 вандемьера II г.) из министерства общественных доходов (ministère des contributiоns publiques) в министерство иностранных дел; изменена соответственно и организация личного состава управления. В том же году, однако, с заменой министерств 12 комиссиям таможни поручены комиссии национальных доходов. Вскоре разные недостатки управления и обнаружившиеся в них злоупотребления заставили сделать еще некоторые существенные перемены в организации управления. Директория обнаружила еще больше запретительного духа, чем конвент: она не только запрещала ввоз английских продуктов, но преследовала самое нахождение их во Франции – чтобы всеми средствами истощать источники средств Англии к продолжению войны. В 1801 г. высшее управление т. делом поручено вместо прежних 3 управляющих одному главному директору при министерстве финансов с 4 второстепенными управляющими, между которыми и были распределены берега и границы государства. С подчинением континентальной Европы Франции и с водворением континентальной системы расширилась и деятельность т. управления. Личный состав т. бригад увеличился до 40 тыс. С 1810 г. сделаны вновь перемены в высшей администрации: учреждено особое министерство, которому, между прочим, поручены: промышленность, торговля и таможенное дело. С падением Наполеона пала и конти-

304

Таможенные пошлины

нентальная система; восстановлены нормальные таможенные порядки; таможенное ведомство соединено в одно управление с ведомством косвенных налогов, что опять было изменено в эпоху 100 дней.

С реставрацией покровительство туземной промышленности выступает на первый план. Влажнейшие акты таможенного законодательства этой эпохи – законы 28 апреля 1816 г. и 21 апреля 1818 г. Дух законодательства и в позднейшее время неизменно оставался охранительным. Бурбоны правда, возвратившись во Францию с английскими идеями, открыли на время границы; но, увидев, что благодаря продолжительной замкнутости страны промышленность очень развилась, и боясь повредить ей, восстановили прежние порядки. Запретительная система, однако, подвергалась сильным нападкам; к тому же тогдашние французские экономисты были за свободу торговли. Чтобы удовлетворить общему желанию, июльское правительство проектировало отмену некоторых запрещений, что и было исполнено с 1836 г. Произведенное тогда же исследование о положении покровительствуемых отраслей промышленности не повело к переменам в законодательстве; только в 1847 г. явился проект закона об отмене некоторых запрещений ввоза, о сокращении и отмене пошлин на многие из иностранных товаров. Но проект этот по обстоятельствам того времени и не подвергался рассмотрению. Часть его, впрочем, была приведена в исполнение временным, а потом императорским правительством. Вскоре, однако, успехи французской промышленности, обнаружившиеся на лондонской и парижской выставках, побудили окончательно отменить запреты с 1 января 1857 г. Но этому помешала сильная оппозиция покровительствуемых отраслей промышленности. Так оставалось дело в неопределенном положении до появления императорской программы 5 января 1860 г., заявившей, что запретительная система умерла. Начала, выраженные в этой программе, вскоре были применены к конвенциям с Англией и Бельгией. Запрещение ввоза продуктов этих стран заменилось допущением их с пошлиной не свыше 30 % с цены, а с 1 октября 1864 г. – 25 %. Тариф пересмотрен; некоторые пошлины понижены, иные отменены. Сделать все это законодательным порядком едва ли бы удалось ввиду сопротивления промышленников. Приобретение Ниццы и Савойи возбудило зависть Англии; чтобы сохранить ее дружбу, пришлось заключить торговые договоры, положившие начало новым торговым порядкам. Договоры эти, более 20 л. потом определявшие отношения Франции с Англией и другими соседними с Францией государствами, не касались отношений ее со странами отдаленными.

Но все яснее становилась необходимость пересмотреть тариф и согласить его с потребностями времени. Тариф этот, составленный в очень либеральном духе, был наконец издан 7 мая 1881 г. Он глубоко изменил прежнее законодательство: высокие пошлины совсем исчезли, а из запрещений остались только обусловленные существованием во Франции некоторых казен-

305

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

ных монополий. Система пошлин с цены, как непрактичная, заменена системой специфических пошлин, по видам товаров. Тариф этот повел и к заключению новых договоров с большинством государств.

В Англии т. пошлины составляют вид доходов еще более древний, чем домены и лены. Из времен римского господства пошлины унаследованы и новообразовавшимся государством. Первое сохранившееся сведение относится к 979 г., когда король Этельред учредил сбор с лодок и судов, приходящих Лондон. Известны также пошлины с вина и рыбы, привозимых французскими купцами. Впрочем, тогдашние пошлины, вероятно, не имели значения налога, ибо в ленном государстве почти все отношения были частноправовые, а не государственные, продуктом коих являются налоги. Пошлины взимались как плата за пользование гаванями и др. учреждениями, за охрану от морских разбойников и др. врагов, за позволение выезжать из королевства с товарами или въезжать в него. Под покровительством короля возникали цехи чужестранных купцов, платившие за это даже постоянные налоги сверх пошлин. Норманское завоевание не произвело, по-видимому, никакой перемены в характере пошлин. Были и другие обстоятельства, содействовавшие развитию их: так, сама обычная старинная пошлина с вина (prisa, или prisage) возникла из обязанности виноторговцев поставлять ко двору вино, а впоследствии – платить деньгами вместо поставки натурой. Взималось по 1 бочке с каждых 10 бочек привезенного на кораблях вина, или деньгами 15, 20 шилл. за бочку, что и обратилось потом в пошлину в 2 ш. с каждой бочки груза в Лондоне; в пограничных же гаванях взималось по 10 ш., позднее – 20 ш. с бочки. Таким образом развился правильный сбор, называвшийся butlerage, так как шел в доход придворного погреба, а потом – tonnage, как взимаемый с бочек (tonne). Взимались пошлины натурой и с др. предметов, как шерсть, шелк, лен, мясо, сало и пр. Существовали также и пошлины с вывоза – шерсти, овечьих шкур и кожи. Но выручка, даваемая этими пошлинами, была незначительна; для увеличения дохода короли обращались к дополнительным сборам за разные торговые действия (как поверка, взвешивание и проч.). Доход был все-таки мал, и король Иоанн (1204) прямо повысил пошлину с привоза и вывоза до 1/15 с цены товаров. Этот произвольно наложенный сбор* объявлен был отмененным при издании magna charta (1215), признавшей законность только искони существовавших сборов; но он продолжал существовать до окончательной отмены Эдуардом I, когда пошлины были понижены по соглашению с парламентом до прежних норм (antiqua costuma). Вскоре, однако, же Эдуард заключил с иностранными купцами договор, по которому за даруемые им привилегии он получил право взимать дополнитель-

* Почему он и назван в magna charta – malum toltum, maletolte, evil duty. Это было общее название для сборов, учреждаемых без согласия парламента.

306

Таможенные пошлины

ные пошлины (nova, или parva costuma, petty customs, aliens duties). Некоторое время спустя увеличены пошлины и с английских купцов (и названы poundage, как взимаемые с цены товаров – с ф. стерлингов – pound). В последующие времена перемены в пошлинах делались нередко; но всегда сохранялись неприкосновенными оклады antiqua и nova costuma; прибавки же к ним и новые сборы (imposition, impost) подлежали ежегодному голосованию в парламенте.

Взимание poundage производилось по объявляемым купцами ценам товаров; но так как это вело к обманам, то введена была казенная оценка важнейших товаров. В 1554 г. при королеве Марии сделана была переоценка, причем для увеличения обложения предметов роскоши они оценены выше действительной своей цены, а предметы необходимые оценены ниже оной. При Елизавете, в 1588 г., сделана новая переоценка. Таким образом удавалось увеличивать доход от пошлин, не обращаясь к содействию парламента. Но он взял наконец это дело в свои руки и предписал в 1642 г. общий пересмотр оценок.

Сбор пошлин весьма часто был на откупе; откупщиками нередко были иностранцы; но и казенное взимание существовало с давних пор, только что не было для того особых служителей, а собирание поручалось по принадлежности, напр., пошлин с вина – начальнику придворного погреба и т.д. Самостоятельное таможенное управление было учреждено впервые Эдуардом I в 1298 г. В 1671 году, при Карле II, таможенное управление поручено особому Board of Commissioners. Казенное управление было, однако, не лучше откупного: чиновники содержась на счет дополнительных пошлин (fees), действовали с не меньшими притеснениями, чем откупщики. (Лучше стало только с 1812 г., когда отменена эта система содержания и введен строгий парламентский контроль.) В эпоху революции и протектората пошлины были увеличены, как и прочие налоги, так что давали свыше 650 т. ф. ст. Но с прекращением тирании Долгого парламента бремя значительно облегчилось, и при Карле II пошлин собиралось только 400 т. ф. ст. В 1660 г. изданы цены товарам по ввозу и вывозу; цены эти были теперь исчислены с принятием в соображение собственного производства и потребления и выгод английского мореплавания. Между прочим, таможенный закон 1660 г. дает уже переменную шкалу пошлин (sliding scale) для некоторых товаров (хлеб, мясо и проч.), затрудняющую их вывоз по мере вздорожания их на внутренних рынках. Вообще пошлины на очень многие привозные товары имели уже в это время явно покровительственный характер, к чему прибавлялось еще сильное покровительство английскому торговому флоту, так как за предметы, привозимые на английских кораблях прямо с места происхождения, платили только 1/3 тарифной пошлины*.

* Навигационным актом 1651 г., как известно, постановлено было, что иностранцы могут привозить в Англию на своих кораблях только товары собственного производства.

307

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

В 1666 г. сбор пошлин опять отдан был на откуп за 390 т. ф. ст.; а ввиду уменьшения дохода против прежнего парламент позволил учредить 14 категорий новых пошлин под разными названиями. К 1689 г. доход повысился до 782 т.ф. ст.

Виды и оклады пошлин стали особенно сильно расти вследствие разорительных войн с Францией Вильгельма III и Анны. Помимо фискальных целей, однако, имелись при этом в виду и экономические: особенное внимание было обращено на обложение товаров враждебной Франции. Проявилось особенное старание облегчать вывоз, параллельно чему делались и запрещения ввоза очень многих товаров. Повышения пошлин под различными названиями не давали, однако, желаемых финансовых результатов: высокие пошлины, разумеется, способствовали развитию контрабанды; частью же причиной недостаточного развития доходности была и чрезвычайная запутанность окладов, упадавших каждый, с особым назначением и под разными именами и на одни и те же предметы. В конце царствования королевы Анны было не менее 37 таких отдельных branches. Путаница эта была наконец несколько облегчена изданием в 1724 г., при Георге I, дополнительного тарифа (book of rates). Но важнее были меры, принятые в то же время для поднятия туземной промышленности при помощи тарифа. После разных повышений в 1747 г. сделано общее повышение poundage на 5 %. Покровительственная система за невозможностью идти дальше в повышении пошлин обратилась к системе премий и возвратных пошлин. Это дошло до того, что в половине прошедшего столетия больше половины валового таможенного дохода уходило на выдачу вознаграждения промышленникам; и значительная часть этих платежей давалась за обратный вывоз под видом английских товаров иностранных, водворенных контрабандой. Много содействовало развитию контрабанды и само таможенное управление: каждое повышение пошлин мотивировалось какой-либо специальной целью, на которую выручка и употреблялась; знание тарифа было поэтому совершенно недоступно для непосвященных; никто не знал, сколько действительно следует с него пошлин. Тут-то и пользовался таможенный персонал. Страдали от этого и казна, и торговля; но помощь явилась только в 1787 г., когда Питт провел объединение пошлин (customs consolidation act), для чего потребовалось более 3000 отдельных постановлений gарламента. Тарифу была теперь дана алфавитная форма, и против названия каждого предмета выставлен оклад пошлины вместо прежнего обозначения цен. Поименовано было до 1200 статей ввоза и 50 вывоза, подлежавших пошлинам. Обложение по цене оставлено только для 300 предметов. Вместо прежнего дробления сбора на отдельные фонды, числом до 21, по специальным назначениям вся его сумма стала стекаться в государственную казну, из которой уже и распределялась по назначению. Много, впрочем, и старых законов оставалось еще в действии.

308

Таможенные пошлины

Борьба с Францией повела вновь к накоплению разных добавочных сборов, так что уже в 1797 г. было 8 новых branchies of duties. Однако из 1200 статей тарифа только 160 давали по 1000 и больше ф. ст.; остальные 1040 статей давали все вместе не более 110 т. ф. ст. в год, а между тем для каждой статьи существовали самые подробные предписания*. Парламентский комитет высказывался, конечно, за реформу, но находил нужным обождать восстановления мира. Сделана была, однако (1809 г.), новая консолидация пошлин и предписан пересмотр законов. На сокращение числа облагаемых предметов и окладов не решались из боязни уменьшить доход. Правда, уже Питт старался провести реформу в системе английских налогов, но понизить пошлины и он не мог, ибо война с Францией требовала крайнего напряжения финансов. Отмена в 1816 г. подоходного налога, введенного Питтом, сопровождалась новыми повышениями пошлин. Обратное движение началось лишь с 1822 г., когда во главе управления стал Каннинг. Началось медленное постепенное понижение пошлин, многие предметы подешевели и положение бедных классов улучшилось. Промышленность была уже настолько развита, что запретительные пошлины стали не нужны и вредны; возвратные пошлины и премии тоже утратили свое значение. За упрощением тарифа последовало и уравнение пошлин для всех трех королевств. Сокращение в пошлинах составило к 1825 г. сумму свыше 61/2 м.ф. ст. против прежнего тарифа. Пошлины на вывоз были тоже понижены, но все еще составляли на многие полуфабрикаты 10 %; оставалось также запрещение вывоза скота. Впоследствии усердие к сокращению пошлин охладело, а

в1840 г. все оклады были даже повышены на 5 % – ввиду бюджетного дефицита. Сокращения пошлин обыкновенно скоро вознаграждались увеличением потребления, но делались, к сожалению, под влиянием партийных, особенно землевладельческих интересов. Таким образом, выработалась система так называемых хлебных законов, при помощи которых ввоз хлеба затруднялся пошлинами, увеличивающимися по мере удешевления его внутри государства. Но необходимость искать внешние рынки для сбыта своих произведений вызвала реакцию к облегчению торговли. Деятельность организованной Кобденом лиги против хлебных законов привела к переходу власти в руки Р. Пиля (1841 г.), которым и предприняты самые радикальные реформы

втарифе: сверх понижения пошлин на хлеб облегчен вообще ввоз предметов

*Таможенные законы обнимали собою 6 толстых томов in folio и не имелись притом

впродаже. Сделанное по поручению парламента извлечение из списка этих законов содержало в себе 629 страниц и потребовало 25 лет труда от составителя. В 1824 г. сделано после 3 лет работы новое извлечение, к которому стали издаваться ежегодные дополнения. Наконец, в 1845 и 1853 гг. сделаны новые переработки, которые наряду с таможенными реформами привели дело к надлежащему упрощению.

309

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

продовольствия и сырых материалов, что повело к облегчению торговых сношений, производства и к водворению общего довольства. Впрочем, и этот тариф 1842 г. был построен на протекционистских началах. Вскоре последовали новые облегчения. Особенно желались дальнейшие понижения пошлин с ввоза хлеба: после сильной борьбы с землевладельцами и временного удаления своего из министерства Пилю удалось установить пониженную шкалу этих пошлин.

Этим решен был и переход от охранительной системы системе свободной торговли: понижения в тарифе быстро следовали один за другим. Так, в 1853 г., важнейшем по произведенным переменам, отменены пошлины со 123 статей, понижены – по 143. Идея покровительства своей промышленности и тут не была, впрочем, оставлена, что видно из обложения фабрикантов и учреждения дифференциальных пошлин в интересах ввоза из британских владений. Но движение к понижению пошлин продолжалось, так что повышение их (на чай, сахар, кофе и спиртные напитки) в 1855 г., вынужденное потребностью в средствах по случаю войны с Россией, было лишь временным. Усиление прямого обложения насчет косвенного, обнаружившееся со времени Питта (подоходный налог) не повлияло на преобладание фритредерского направления, обусловливаемого чрезвычайным развитием британской промышленности. Особенно замечателен 1860 год: вследствие договора с Францией тариф сократился до 142 статей, чем чрезвычайно облегчилась деятельность таможенного управления и оказалось возможным уволить 458 лиц из таможенного персонала. Охранные пошлины удержались лишь для хлеба, хмеля, рафинированного сахара и приготовленного табака. Впрочем, и облегчения, сделанные в 1860 г., были больше в пользу высших классов, чем низших*. Наконец, в 1862 г. отменена пошлина с хмеля, в 1864 г. еще понижена пошлина с хлеба. Тариф в 1859 г. содержал еще в себе 397 статей, 1875-м – в только 53, а теперь – меньше 50, да и из них существенных только 5 (пиво, вино, спиртные напитки, табак и чай).

Переход к свободной торговле имел благие последствия, экономические и финансовые: удешевление жизненных потребностей дало возможность усилить потребление предметов, несущественно необходимых (как чай, кофе, сахар, табак и др.), что и вознаградило казну за убытки, понесенные вследствие сокращения пошлин. Упростилось таможенное управление, уменьшились издержки взимания, сильно сократилась контрабанда, так как

* Самым цветущим периодом английской промышленности и торговли был конец 18601862 гг. и начало 70-х. С 1875 г. последовало затишье, потом – кризис, и только с 1879 г. дела начали поправляться. Но нельзя сказать, чтобы положение рабочих много улучшилось. Финансовые реформы в духе свободной торговли были произведены лишь настолько, насколько они были выгодны правящим классам. Янжул, II, Гл. VI.

310

Таможенные пошлины

умеренность пошлин и уменьшение числа облагаемых предметов составляют лучшее против нее средство. Переход Англии от системы строгого покровительства промышленности к свободе торговли не был, однако, делом принципиальных воззрений, а совершился вследствие наглядного убеждения, что колоссально развившаяся промышленность не нуждается более в покровительстве. Но шли к этому результату весьма медленно, устраняя сначала запреты и вывозные пошлины, потом запретительные пошлины и наконец, мало-помалу, в течение 40 лет периода, и охранительные (Vocke).

Системы таможенных пошлин и общие начала, лежащие в их основе.

Как можно видеть из приведенного очерка развития таможенного дела в главнейших государствах Западной Европы, с учреждением таможенных пошлин всегда более или менее связываются цели: фискальные и экономические. Таможенные пошлины – не просто налог, но налог, посредством которого можно достигать, помимо финансовых целей, известных полезных результатов в области народной экономии. Ввиду такого двоякого свойства таможенных пошлин наука обладает и двумя учениями о них, двумя основными системами применения. Разработка вопроса о таможенных пошлинах как финансовом источнике принадлежит финансовой науке, разработка того же вопроса с экономической точки зрения подлежит ведению политической экономии. Однако обе эти стороны учения о т. пошлинах так тесно связаны между собой, что неудобно изучать одну какую-нибудь из них, не обращая внимания на другую. Да и практика не держится исключительно той или другой системы, а б. ч. соединяет их вместе. Экономическое воззрение на пошлины в эпоху господства меркантилизма выражалось в покровительстве производству и вывозу своих произведений и стеснении привоза чужих, для того чтобы как можно меньше вывозить своих денег и иметь выгодный торговый баланс. Позднее целью покровительства собственной промышленности становится не столько удержание денег в государстве и вывоз, сколько удовлетворение потребностей своими средствами в видах приобретения промышленной независимости. Покровительственная система прошла, т.о., различные стадии – от полного запрещения ввоза некоторых товаров и от запретительных пошлин до пошлин умеренно охранительных, чего теперь и держатся очень многие государства. Абсолютному правилу фритредеров, что выгоднее покупать чужие товары за дешевую цену, чем производить свои сравнительно за дорогую, дается теперь лишь условное значение. Стали организовывать пошлины так, чтобы поощрялась только та промышленность, которая имеет задатки жизненности в данном государстве. Исключительно фискальный взгляд на пошлины, проповедуемый фритредерами, всегда, впрочем, имел не очень много сторонников вне области чистой теории. Финансовая наука, правда, ставила себе всегда задачей найти предметы, удобные для фискального обложения. И, к счастью, ее оказывается, что важней-

311

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

шие предметы потребления, которые способны для такого обложения, суть именно те, относительно которых, б. ч. не может возникать вопроса о покровительстве (как, напр., продукты тропических стран, т.н. колониальные и т.п.). Тут обложение вполне может сообразоваться с фискальной целью. Пошлины же с тех предметов, производство которых возможно в данной стране, имеют всегда двоякую роль, независимо даже от воли законодателя: при известной высоте они непременно получают покровительственный характер.

В теории спор о преимуществах покровительственной или чисто фискальной системы можно продолжать до бесконечности. Практика же идет обыкновенно средним путем, имея цели отчасти фискальные, отчасти покровительственные, отчасти моральные (как противодействие развитию роскоши). Финансовая наука всегда относилась к этим вопросам объективно и мало вдавалась в их разбор . В практике экономическое значение пошлин стали принимать в соображение не раньше XV столетия. Оно могло появиться только с развитием промышленного строя в государстве. Пошлина с экономическими целями требует присутствия двух обстоятельств, указывающих на существование известной степени экономического развития государства; это: соперничество чужестранной промышленности с туземной и заступничество государственного управления за хозяйственные интересы своего народа. Как фискальный источник, пошлины, будучи учреждением очень простым, появились, как мы видели, очень рано. Развитию их как крупного источника гос. дохода особенно помогло развитие заатлантической торговли, начавшей доставлять в Европу продукты, частью вовсе в ней непроизводимые, частью такие, которые, не будучи предметами необходимыми, могли выдерживать даже значительное обложение. К этому источнику обращались весьма охотно также потому, что пользование им не зависело от согласия государственных чинов. С появлением затем сознания возможности покровительствования своей промышленности с помощью пошлин это двоякое значение их идет рука об руку и вырабатывается Кольбером в стройную сис-

Только Max Wirth (Nat. Oec.) и Hock (Oeff. Abgaben u. Schulden) вносят в учение о налогах и вопрос о свободе торговли. Ср. также Cochut, La politique du libre èchange (Revue des 2 mondes, 1862, I). Гок, не будучи ни протекционистом, ни фритредером, мотивирует необходимость существования таможенных пошлин довольно странно, говоря (стр. 142), что «если обложены доходы своего народа, то в силу справедливости следует облагать и доход, получаемый здесь иностранцем, что в отношении торговых прибылей может быть сделано только посредством пошлин». Как будто пошлины в конце концов выплачиваются не туземцем-потребителем, а иностранцемпроизводителем! Пошлины могут влиять на сокращение ввоза, но ничего не могут взять из прибыли производителя, так как прибыль эта обыкновенно доводится до крайнего минимума соперничеством самих производителей. Случающиеся исключения не могут составить правило.

312

Таможенные пошлины

тему, послужившую образцом для других государств. Развитие дальней морской торговли само собой повело и к развитию внутренней промышленности в Европе: публика больше и больше привыкала к заморским продуктам; многие из них стали из предметов роскоши предметами насущной потребности; ввоз их до того усилился, что уплата за них благородными металлами стала решительно невыгодной и невозможной. Исход отсюда был только в развитии производства европейских товаров для обмена на заморские. А для этого надо было устроить систему пошлин так, чтобы они могли содействовать развитию туземной промышленности. Далее развивается уже промышленное соперничество между европейскими государствами и охранение каждым из них своей промышленности от подрыва чужой. Каждая страна, нередко просто из слепой боязни попасть в экономическую зависимость от другой, старается почти все производить у себя дома, подобно прежним нашим помещикам. Такое систематическое отношение к пошлинам очень ясно обнаружилось уже в XVI в. Основная идея меркантильной системы – не выпускать деньги из государства – привела частью к прямому запрещению ввоза произведений иностранной промышленности, частью к установлению пошлин такой высоты, что ввоз их делался невозможным. Опыт и наука доказали наконец, что торговля есть в сущности мена товаров на товары, что невозможно постоянно продавать, ничего не покупая; и вот начинаются реформы в таможенных законодательствах, основанные на принципе взаимной пользы. Устраняются лишние стеснения, виды пошлин и способы их взимания упрощаются. Совершается поворот к умеренноохранительной системе и финансовый принцип пошлин выходит из того почти пренебрежения, в котором он находился в эпоху наибольшего развития протекционизма. Антифискальный характер покровительственных пошлин значительно ослабевает, хотя и не может, конечно, исчезнуть совсем, ибо чем меньше покровительственная пошлина дает дохода, тем, значит, успешнее она устраняет от туземного рынка иностранные товары и тем лучше выполняет свое назначение. Развитие покровительственной системы встало на правильную ногу только с упразднением внутренних пошлин, когда каждое государство составило из себя цельную промышленную область, не представляющую каких-либо стеснений внутреннему развитию своей промышленности. Соответственно этому и пошлины из прежнего довольно пестрого набора развились в целую систему, в которой каждая статья имеет свое более или менее разумное основание и те или другие оклады пошлин не случайны, а основаны на точных экономических и статистических исследованиях. Это дает тарифу, т.е. расписанию, пошлин значение не просто списка товаров, подлежащих пошлинам, а значение практического выражения известной системы таможенного законодательства. Пошлины по каждому ряду товаров имеют свою собственную историю, к которой необходимо приходится обращаться в вопросе о пересмотре тарифов.

313

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

Финансовая наука, рассматривая таможенные пошлины со своей фискальной точки зрения, должна бы заботиться устранить из них этот промышленный элемент, затемняющий их значение как статьи государственного дохода. Очевидно, что запретительные и охранительные пошлины суть не что иное, как административная мера: финансовое значение создаваемых ими пошлин для них безразлично; их окончательная цель даже совсем уничтожает пошлины, когда он достигнут своей цели, т.е. когда местная промышленность достаточно окрепнет, чтобы не бояться иностранного соперничества. Свобода торговли в свою очередь основывается на принципе полной свободы торговых сношений, одним из условий коей оказывается, конечно, и отмена всяких пошлин. Та и другая системы, следовательно, при коренной разнице своих принципов сходятся в одном пункте – в отрицании фискального значения пошлин: они принципиально отвергают получение дохода от них. «Поэтому охранительную систему и систему свободной торговли можно находить правильными или неправильными, но никогда нельзя назвать их финансовыми понятиями», – замечает Штейн. Поэтому же, как находим у него дальше, «предоставить решение вопроса о системе пошлин и тарифа тому или другому из этих направлений – значит стать в решительное противоречие с существом обложения; конечная цель их – беспошлинность чужих товаров при обложении подобных же товаров своего производства – делает это последнее невозможным». Пока есть внутренние налоги на потребление, таможенные пошлины должны существовать как регулятор обложения. Этим изменяется и характер вопроса: пошлины не могут следовать исключительно требованиям ни протекционизма, ни фритредерства, но должны устанавливаться под общим влиянием трех факторов: покровительства, свободы торговли и фискальной цели. А так как развитие факторов этих в каждом государстве имеет свои особенности, то очевидно, что каждое государство должно иметь свой самостоятельный тариф, статьи которого обусловливаются всеми этими особенностями.

Правда, замечает Штейн далее, существующее представление об общем подоходном налоге упраздняет и таможенные пошлины наравне с другими налогами; но это упразднение есть лишь результат недостаточного обследования дела. Ибо даже осуждая все косвенное обложение, необходимо сохранить таможенные пошлины ввиду их второй крупной функции в государственном хозяйстве – функции, состоящей в уравновешивании разности обложения внутреннего производства (обложения, выражающегося в ценах товаров), все равно, будет ли это обложение самостоятельное или войдет в состав обложения подоходного. Немыслимо, говорит Штейн, чтобы государство допустило расстроить свою промышленность свободным впуском более дешевых товаров другого государства и тем сделало бы для собственных подданных невозможным получение той самой выручки от капитала, с которой

314

Таможенные пошлины

государство, не имеющее пошлин, только и может получать свой подоходный налог, т.е. и этот последний делается невозможным. Поэтому отсутствие пошлин невозможно с экономической точки зрения, точно так же, как и с финансовой.

Сколь ни убедительны эти всем знакомые соображения, это не помешало возникновению целой агитации против таможенных пошлин, главным образом в Бельгии. Многие значительные писатели, торговые палаты в Антверпене и Вервье, бельгийский Торговый совет и решительное большинство членов политико-экономических конгрессов, собиравшихся в Генте и Амстердаме, высказались за упразднение пошлин, хотя бы для этого пришлось вместе с тем отказаться от некоторых внутренних налогов, государственных монополий и налогов на потребление, равно как и от удовлетворения даже немалой части государственных расходов .

Торговый совет в Брюсселе, состоящий из представителей торговли и промышленности всей Бельгии, постановил в 1864 г. энергически ходатайствовать перед правительством об упразднении всего таможенного управления. Бельгийский фабрикант Joffroy был одним из первых и самых горячих противников таможенных пошлин и придавал вопросу об упразднении их даже религиозное значение . Бельгийское общество – Association internationale pour le progrès des sciences sociales еще с 1845 г. начало упор-

ную борьбу против протекционизма; в 1856 г. оно устроило товарищество для проведения таможенной реформы, в смысле постепенного сокращения пошлин с ввоза, в видах возвращения к либеральным началам таможенного закона 1822 г. Ассоциации этой удалось созвать в Брюсселе международный конгресс для рассмотрения вопроса о таможенной реформе; а из этого конгресса возникла международная ассоциация для таможенной реформы. Эта ассоциация на конгрессе социальных наук в 1863 г. постановила резолюцию, в которой, указав на успешное окончание своей борьбы с протекционизмом в главных государствах Европы, решилась идти к новой, более широкой цели – упразднению таможен и переименовала себя соответственно этому. «Никто

Ср. Joffroy: Lettre à M.Coomans. La suppression des douanes et des accises au point de vue de la charitè. Discours destinè au congrès de Maliues. Anvers, 1846. – Suppression des douanes. Discussion de la proposition de M.Joffroy. Chambre de commerce d'Anvers; 1861. – Debats du congres d'Amsterdam. Association internationale pour la suppression des douanes. Bruxelles, 1865. – (См. также в Annales de l'Association internationale pour le progrès des sciences soсiales, 1865). – Nada, Quelques mots sur la suppr. des douanes et des accises. 2 ed. Paris, 1866. – (H. H.) L'abolition des douanes et des accises, 2-e ed. Paris, 1866. – Hock, Betrachtungen über die Aufhebung aller Zölle vom Standpunkt der Besteuerung, – в Zeitschr. f. d. ges. Staatswiss, 1865.

В брошюре своей он упрекает Мехельнский католический съезд, что он не допустил этого вопроса к прениям наравне с вопросами о других благочестивых предметах.

315

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

не отвергает, – заявляла эта ассоциация, – что таможня – вредное учреждение, что сами приверженцы ее допускают ее только как трудно заменимое фискальное учреждение; что из всех налогов таможенный налог есть самый гибельный как для казны, так и для плательщиков».

С отменой таможен связан был и вопрос об отмене акцизов, существование коих сделалось бы невозможным при отсутствии надзора за ввозом, как невозможен был бы и возврат акциза при вывозе за отсутствием контроля. Но вопрос об отмене косвенных налогов непосредственно связан с вопросом или о сокращении бюджета (главным образом военного), или, если оно невозможно, с вопросом о замене косвенного обложения прямым. В этом отношении ассоциацией предложены были различные меры, как-то: повышение прямых налогов, и в том числе налога с наследства; повышение патентных сборов с продажи крепких напитков и табака; учреждение специальных лицензий на право выделки и продажи предметов, ныне подлежащих акцизу; подоходный налог; временный поголовный налог; ежегодные займы, постепенно уменьшающиеся по мере увеличения выручки от прямых налогов, возрастающей вследствие расширения торговли . Сколько бы ни были, однако, понятны народу блага отмены пошлин и акцизов, замена их прямыми налогами, непосредственно увеличивающими тяжесть обложения, лишь смутно чувствуемую при косвенном обложении, не может показаться благодеянием. Указывали еще на замену бюджетными избытками, при помощи коих предполагалось постепенно убавлять пошлины и акцизы, но ведь кос- венные-то налоги и составляют почти исключительный источник этих избытков! Упадая на продукты в различном размере, смотря по их цене или качеству, налоги эти дают тем больше, чем богаче страна, чем больше она потребляет. Конечно, придачей известной подвижности прямым налогам и улучшением оценок собственности можно увеличить доходность прямого обложения, но вопрос – так и легко будет ощущение этого увеличения прямых платежей, как легко переносятся налоги косвенные?

Мысль об отмене таможенных пошлин осталась, впрочем, без последствий, хотя ассоциация против них и приняла название международной. Все дело ограничилось по-видимому, вышеупомянутыми заявлениями и резолю-

Были и совсем неподходящие предложения, как: налог на денежное обращение, т.е. на банковые билеты; увеличение и учреждение новых косвенных налогов и новых казенных монополий.

В бельгийских проектах рассчитывали, что эти избытки дали бы возможность постепенно отменить т. пошлины и акцизы в течение менее 12 лет. На случай сохранения акцизов предлагалось заключить с соседними государствами договоры относительно однородности акцизного обложения и отмены возврата акцизов при вывозе акцизных предметов.

316

Таможенные пошлины

циями; ни одно правительство, не исключая и бельгийского, не увлеклось этой проповедью. Да и нечем тут увлечься, потому что раз значительные сокращения в государственных расходах невозможны, нет возможности отказаться и от косвенных налогов; замену же их прямыми нельзя никоим образом считать облегчением для общества; притом же трудно и надеяться, чтобы замена эта могла дать столько, сколько дают косвенные налоги, между коими таможенным пошлинам принадлежит далеко не последнее место. Пошлины эти, если они устроены разумно, составляют налог, ничем не худший многих других. Они доставляют притом несомненное удобство – облагать продукты по их податной силе и облагать роскошь в весьма видных случаях ее проявления. Будучи незаменимы как статья дохода, они имеют и еще важную функцию – покровительство развитию туземной промышленности. Как бы ни расписывали прелести свободной торговли, она возможна только в государствах, промышленное развитие которых выше, чем в других, или по крайней мере не уступает ему. В странах же, отставших в этом почему-либо от других, таможенное покровительство нельзя не признать весьма полезным. Возражения здесь могут касаться не самого принципа, а только пределов его применения. Если возьмем одну финансовую сторону дела, то и здесь, относясь беспристрастно, трудно найти что-либо столь нехорошее в т. пошлинах, что побуждало бы отказаться от них. Возражения против этой формы обложения потребления или несущественны, или преувеличены. Самая неприятная сторона всякого косвенного налога – контроль – ограничивается здесь только небольшим пространством так наз. таможенной черты и наблюдением, чтобы товары провозились через границу только в указанных для них местах и поступали бы в таможни для досмотра и оплаты пошлинами. По выпуске же из таможни обращение товара совершенно свободно.

При том из всех лиц, имеющих дело с товаром, тяжесть контрольных мер лежит только на лице, непосредственно провозящем товар; при перевозке же по железным дорогам меры эти ложатся на получателя товара. Допущение складки товаров в таможнях, т.е. кредитование пошлин, дает возможность продавцу прямо переносить пошлину на своих покупателей по мере выборки им товаров из склада.

Наиболее неприятным образом таможенные формальности отзываются на путешественниках, но и то не по существу своему, а вследствие усердия не по разуму таможенных служителей. То же можно сказать и относительно порядков получения заграничных посылок. Издержки взимания таможенных пошлин ввиду необходимости охранять всю границу государства от тайного ввоза товаров действительно довольно велики; но надо помнить что охрана границы была бы необходима и при отсутствии пошлин, для сохранения возможности внутренних косвенных налогов. Противники таможенных пошлин поэтому очень последовательно требуют отмены и других налогов на

317

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

потребление. Но остаться при одних прямых налогах не значит улучшить дело. Темную сторону таможенных пошлин составляет контрабанда, но и обманные уклонения от прямых налогов, особенно от подоходного, далеко не редкость. Так что даже если бы финансовые обстоятельства позволили государству лишить себя столь крупного дохода, как таможенный, то лучше сперва спросить себя, нет ли других налогов, вреднее, чем пошлины, действующих на торговое обращение и народное благосостояние, – и отменить сперва их. Так, очень высокое обложение недвижимости, высокие пошлины актовые, судебные, дорожные, обложение железнодорожного движения, высокие почтовые и телеграфные таксы, без сомнения, вреднее и тяжелее умеренных таможенных пошлин и вообще налогов на потребление.

Итак, таможенные пошлины должны существовать как налог на потребление, как средство уравнения цен на продукты при существовании внутреннего обложения таковых же, как средство покровительства туземной промышленности и отчасти, пожалуй, как средство обложения иностранных производителей в случае возможности.

Иное дело пошлины вывозные и транзитные. Первые если и не упадают прямо на вывозителя (что зависит от характера товара и спроса на него), то во всяком случае затрудняют вывоз, сокращая спрос, и действуют как особый налог на туземное производство, прибыли которого, однако, уже обложены другими налогами (как промысловый, поземельный и пр.). А так как все промышленные государства хлопочут взапуски о расширении своих внешних рынков, о доставлении сбыта излишку своего производства, то обложение вывоза и не должно иметь места, за некоторыми, конечно, исключениями, напр., естественная монополия, предметы, необходимые дома, и т.п. В настоящее время нигде уже нет обширного обложения вывоза: облагаются только сырые материалы, частью ради покровительства своей фабричной промышленности, частью взамен того налога, который получился бы при переработке этих материалов дома (Гок). Если вывозятся избытки, не находящие спроса внутри вывозящего государства, то не следует затруднять такой вывоз во избежание обесценивания производства. Пошлина, если ее допустить здесь, не должна быть налогом, а лишь умеренным контрольным сбором.

Самый верный, обильный и наиболее обеспеченный сбыт дает туземным продуктам в цивилизованной стране, конечно, местный отечественный рынок; но: 1) излишки продуктов обмениваются на иностранные нужные продукты, в чем и состоит главная суть внешней торговли; 2) бедность туземных потребителей не всегда позволяет им забрать все нужное им количество продуктов, которые потому и вынуждены искать сбыта вне своего отечества. При правильном движении торговли этот сбыт обогащает страну и увеличивает ее способность потреблять.

318

Таможенные пошлины

Наконец, транзитные пошлины с утратой своего значения как платы за пропуск через государство или за охранение товаров во время переезда и, наконец, как платы за пользование путями сообщений утратили всякое основание к своему существованию, за исключением разве того случая, когда государство, желая доставить сбыт своим продуктам, старается затруднить провоз чужих; но такие случаи редки, чтобы известное государство было единственным удобным путем в страны, лежащие за ним. Стеснительные или запретительные меры в этих случаях способны привести к тому, что чужие товары отыщут другие пути в желаемую страну, а запрещающее государство лишится той прибыли, которую получают известные его местности, служащие путем для транзита. Без опасений транзитные пошлины могут быть взимаемы, следовательно, только в тех случаях, когда провоз через данное государство особенно удобен или дешев . Более, может быть, чем внушения науки, содействовали отмене этих пошлин железные дороги, в плате за провоз по коим содержится и некоторая доля транзитного сбора.

В практике встречается еще название пошлин: пошлины возвратные (Rückzoll, drawback). Они имеют то же назначение, что покровительственные пошлины: возврат пошлины, взятой при ввозе, делается, когда материал или полуфабрикат, оплаченный пошлиной при ввозе, вывозится обратно за границу в окончательно обработанном виде. Тот же смысл имеет возврат акцизов при вывозе акцизных предметов за границу.

Покровительственное же значение имеют и премии, даваемые за вывоз туземных произведений, составляющие прямую приплату производителю, для того чтобы товар его мог успешнее конкурировать за границей с подобными товарами других стран. Большинство экономистов согласны между собой относительно нецелесообразности этих премий как составляющих подарок иностранным потребителям насчет податных сил своих подданных.

Под именем дифференциальных пошлин разумеются пошлины, высота которых для одного и того же товара изменяется смотря по его происхождению из той или другой страны – сообразно с видами торговой политики. Достижение этим ее целей довольно сомнительно, так как точно констатировать происхождение товара весьма трудно.

Есть и еще разные побочные таможенные сборы: за таможенные доку-

менты, гербовые, за хранение или складку товаров, за разные действия в

Транзитные пошлины особенно процветали в конце средних веков и взимались первоначально просто по праву сильного. Дольше всех удержались пошлины за проезд по рекам. Важнейшими и наиболее возбуждавшими на международных переговорах были пошлины, взимаемые Бельгией на р. Шельде и Данией на Зунде, выкупленные в наше уже время европейскими торговыми державами: первые – за 35 м. фр., а вторые – за 301/2 м. датских ригсдалеров.

319

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

таможнях, как пломбирование и штемпелевание товаров, печатание, вскрытие и закрытие товарных мест и посылок, нагрузку и выгрузку и т.д. Далее – контрольные или статистические сборы (droit de statistique), взи-

маемые с товаров, не подлежащих пошлинам, для обеспечения верности показаний об их количествах и пр. Все эти сборы, как увеличивающие сумму платежей свыше истинной нормы пошлин, а главное по мелочности своей и вызываемым ими лишним формальностям крайне неприятные для лиц, имеющих дело с таможней, следовало бы отменить. Если же доход от них считается необходимым, то лучше просто повысить пошлины. Некоторое основание имеет, по-видимому, плата за хранение товаров в таможенных пакгаузах до уплаты пошлин; но так как товары попадают туда обязательно, в интересах казны и помимо воли своих хозяев, то и эта плата не имеет должного основания. Имеется оно только в том случае, когда товары хранятся в складе таможни по желанию хозяев, с постепенной уплатой пошлин по мере взятия товаров из таможни. Тут владелец товара является простым нанимателем помещения, пользуясь при том льготой в платеже пошлин.

Немаловажную роль играют в таможенном деле штрафы, или так называемые акциденции – за разные погрешности и нарушения таможенных правил. И тут должна быть, конечно, разумная мера: штраф должен иметь место только тогда, когда нарушение умышленное и ведет действительно к ущербу казны. Наконец, маячные, гаванные, лоцманские и др. тому подобные сборы, состоя в близкой связи с торговым и таможенным делом, тоже имеют иногда место в таможенных уставах.

Существование пошлин предполагает существование таможенной области, т.е. отделения страны от других стран таможенной чертой. Следовательно, каждое государство составляет отдельную таможенную область, состоящую под действием одних и тех же таможенных законов. Но могут быть и исключения: если государство имеет такие части (эксклавы), вдающиеся в территорию другого государства, которые неудобно включить в общую таможенную границу по затруднительности их таможенной охраны или по другим причинам, то государство может входить в сделку с этим государством относительно взимания пошлин. Наоборот, чужие подобные участки (энклавы) оно принимает в свою таможенную систему или же они оставляются изъятыми от действия общего устава (Zollansschlüsse), и т. пошлины заменяются в них прямым налогов вроде оброка (Kanon). Гораздо важнее этих частных исключений, имеющих место главным образом в Германии, те исключительные условия, в которые ставятся некоторые большие приморские торговые горда в видах развития заграничной торговли и привлечения иностранных торговцев. Такие города – порто-франко – пользуются свободой привоза товаров без всяких стеснений и без платежа пошлин. В этом отношении города эти считаются как бы самостоятельными, никому не при-

320

Таможенные пошлины

надлежащими и отделяются от собственного отечества таможенной чертой. Внутри этой черты товары обращаются беспошлинно; а при вывозе за нее оплачиваются пошлинами, как привезенные прямо из заграницы. Опыт не доказал, однако, полезности порто-франко для развития торговли. Сами они с своими окрестностями не могут, конечно, потребить всего привоза. Так что они могут иметь значение только как передаточные пункты в международной торговле, если положение их для этого удобно. Но с развитием сообщений и торговой предприимчивости более и более упрочиваются непосредственные сношения между покупателем и продавцом и надобность в таких складочных местах почти прекратилась. В Англии и Франции нет уже ни одного порто-франко; австрийские на Средиземном море не имеют уже никакого значения. В Германии в звании свободных гаваней остаются доселе Гамбург и Бремен. Есть еще другого рода вольные гавани, именно такие, в которых не взимают местных сборов, кроме тех, которые действительно составляют плату за особые услуги (Капштад, Сингапур), или не взимается разных корабельных и портовых сборов (Марсель), или дается право свободного склада товаров, неоплаченных пошлинами (рейнские вольные гавани).

Податное действие, коим обусловливается уплата таможенных пошлин, есть переход товара через таможенную линию. Определение количества платежа делается посредством определения рода и количества товара, после чего он и подводится под соответствующие статьи тарифа. Исходной точкой служит объявление провозителя, поверяемое посредством досмотра товара. Таможенный контроль состоит: 1) в наблюдении за провозом через таможенную черту, который поэтому допускается только в известных пунктах и в известные часы; 2) в надзоре по всей таможенной линии и на некотором пространстве вблизи ее; 3) для некоторых товаров, очень соблазнительных для контрабанды, предписываются еще особенные меры контроля; 4) в особенно подозрительных случаях требуются доказательства уплаты пошлин; налагается обязанность вести записи о них в книгах; провозители подвергаются особенному надзору; производятся домовые и телесные обыски; требуются разные контрольные документы. Если пошлины в государстве высоки, то внутрь от пограничной таможенной черты учреждается еще другая, на некотором расстоянии (во Франции – 20 километров, в Нем. т. союзе – 2 мили), на которой вторично контролируются провозимые товары; в полосе между этими двумя линиями ограничивается или и вовсе не дозволяется жительство . Чем тариф выше, тем больше, кончно, приходится придумывать разных контрольных мер, вызываемых все новыми ухищрениями провозителей.

Провоз совершается не только тайно, но нередко и вооруженной силой. Случаются кровопролитные стычки между контрабандистами и таможенной стражей. Наиболее трудно охранение сухопутных границ, особенно в гористых местностях.

321

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

От нормального порядка – уплаты пошлин в момент перехода товара через границу государства – приходится делать отступления в интересах торговли. Так, допускается отсрочка платежа пошлин впредь до продажи товара; в связи с ней состоит обыкновенно доставка оного в место назначения без распаковки и досмотра на границе, что составляет большое облегчение для торговца. Доставка эта совершается обыкновенно под особым контролем (приложение пломб) и в сопровождении особенных документов (провозные или таможенные ярлыки, Begleitschein, acquit-à-caution). Такому же контро-

лю подлежат и транзитные товары, а также те из туземных, вывоз которых облагается пошлинами, а также отечественные товары, перевозимые из одной области государства в другую через чужие владения. Подобному же контролю подлежат и товары, вывозимые или привозимые для торга на ярмарках, или для продажи в виде опыта, или для переработки, если в видах поощрения торговли и производства пропуск их за границу и обратно дозволен беспошлинно.

Не всегда имеется при таможнях достаточное число помещений для склада не очищенных пошлинами товаров; есть также товары, требующие особенного ухода, проветривания, очистки, сортировки, что может быть неудобно делать в таможенных пакгаузах; в таких случаях позволяется сдавать их в частные склады (доки, entrepôts), где они и хранятся под наблюдением таможни. Существуют поэтому и особые правила для действительных и фик-

тивных складов (entrepôts réels et fictifs).

Таможенный тариф, служа выражением принятой системы пошлин, состоит обыкновенно из двух частей: одной – общей, в которой содержатся общие правила его применения и разные пояснения (напр., о способах определения цены и веса товаров, о попорченных товарах, о способах обжалования и т.д.), и части особой, в которой и заключается тариф, т.е. перечисление предметов с указанием следующих с них пошлин. Перечисление это бывает или алфавитное, или систематическое. Первый порядок хорош, когда пошлинных товаров немного и обложение имеет одну цель – взятие налога; подведение товаров под соответствующие оклады при этом способе очень удобно. Но если тариф обширен и размеры пошлин в нем обусловливаются не одними фискальными, а и покровительственными соображениями, изменяющими оклады пошлин в различных размерах, смотря по опасности конкуренции, представляемой тем или другим привозным товаром, – то алфавитный порядок неудобен, и главное тем, что лишает тариф систематичности, ставя рядом самые разнообразные предметы; внутренняя связь между ними нарушается и тариф получает вид произвольного списка, без определенной идеи. Вообще в обширных, а особенно покровительственного характера тарифах распределение предметов должно быть систематическое, по родам их; но затем для удобства пользования внутри каждой категории оно

322

Таможенные пошлины

может быть и алфавитное. Систематическое размещение предметов в тарифе должно, конечно, соответствовать самой системе обложения, которой он есть выражение. Поэтому в последовательности изложения в начале должны быть помещены те предметы, пошлина с коих составляет просто налог на потребление; за ними должны следовать сырые и вспомогательные материалы, далее – предметы полуобработанные (полуфабрикаты) и, наконец, предметы окончательной выделки (фабрикаты). Практика, впрочем, не держится строго этого порядка и делит иногда предметы, например, по трем царствам природы (французский тариф – отчасти), что, пожалуй, и не очень удобно для применения тарифа. Если тариф очень подробен, то, будь он алфавитный или систематический, он должен сопровождаться алфавитным перечнем, в котором должны быть перечислены поименно все предметы каждого разряда с указанием №№ статей тарифа для безошибочного отнесения к соответствующей статье. Вообще же относительно товаров, не упомянутых в тарифе или вновь появляющихся в торговле, делается оговорка, что они должны быть относимы к статьям тарифа по сходству. Обложение всех таких товаров какимнибудь общим однообразным окладом (как было в тарифе Немецкого таможенного союза) неуместно.

Относительно способа назначения пошлин в тарифе надо сказать, что назначение их по цене товаров (ad valorem) представляется, по-видимому, самым правильным: тут каждый предмет облагается пропорционально своей стоимости; упраздняется вся сложная работа исчисления пошлин про мере, весу, числу и качеству товаров. Нужно только знать верные цены товаров; но в этом-то и трудность: цены эти часто меняются; поэтому принять какиенибудь нормальные, постоянные цены неудобно: пошлины будут ложиться с большей или меньшей тяжестью, смотря по тому, куда клонится разность между постоянной и истинной ценой. Облагать по ценам, показываемым в накладных или в объявлениях провозителей, тоже неудобно, потому что тогда цены будут умышленно показываться ниже. Правда, для проверки этих показаний служат удостоверения консулов или властей мест отправления. Но свидетельства эти не всегда бывают верны вследствие частью – потворства, частью – незнания дела. Обыкновенно практикуется еще одна мера: предоставление таможне брать себе товар, объявленный слишком низкой ценой, за эту цену с надбавкой на нее от 5 до 10 % (обыкновенный размер торговой прибыли). Товар этот потом продается с аукциона, и выручка за вычетом расходов и пошлин делится между чинами таможни. Эта мера против дешевых оценок может, однако, вести и к злоупотреблениям. Кроме того, она требует от таможенных служителей основательного знакомства с ценами товаров. Наконец, чем больше в государстве таможен, тем больше должно быть и разнообразие цен товаров, в зависимости от удобства привоза и сбыта. При малом числе таможен (как в Англии и Франции) обложение по ценам

323

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

еще может быть допущено, так как тут не бывает большой разницы в ценах по местностям и притом при большом стечении товаров в одно место можно удобнее обращаться к специалистам для производства оценок (Гок). Впрочем, пошлина по цене неудобна и тем, что в случае вздорожания товаров она поднимает и без того высокие цены их выше, чем специфические пошлины, т.е. по качеству, количеству, мере и весу. Итак, назначение пошлин по этой последней системе, несомненно, заслуживает предпочтения. Обложение по цене можно применять лишь в виде исключения к товарам маловажным и к таким, которые отличаются особенным постоянством цен.

Если пошлины назначаются с веса, то обыкновенно принимается в соображение вес с тарой (т.е. с оболочкой, упаковкой) и без тары, или вес брутто и нетто. Вестары, см. поеероду, обыкновенно бываетуказанвсамом тарифе. Но в случае несогласия провозителя на скидку в этом размере для определения чистоговесатоварраспаковывается ивзвешиваетсяособо.

Надо еще заметить, что как пошлины с цены, так и специфические пошлины с предметов, имеющих значительную цену при малом объеме, не должны быть высоки; и это потому, что такие предметы легко ускользают от таможенного надзора и проникают беспошлинно. Да и вообще следует иметь в виду, что высота пошлин не должна переходить той границы, при которой контрабандный провоз с его риском, увлекательными приключениями, опасностями и барышами представлял бы значительные выгоды портив законного провоза. Конечно, бывает, что финансовые или экономических соображения заставляют держать высокие пошлины; но тогда и меры для предупреждения тайного провоза должны быть усилены. Наряду с этим принимаются меры и контрабандистами. Контрабанда организуется на коммерческом основании; возникает страхование товаров на случай захвата их пограничной стражей ; уважение к закону изглаживается не только между деятелями контрабанды, но и во всем обществе, которое всегда склонно покупать дешевле.

В устранение сомнений не должно быть опущено в тарифе также указание предметов, допускаемых беспошлинно. Это может быть сделано и в виде общего замечания, что все непоименованное в тарифе пропускается беспошлинно; но если тариф обширен и из однородных предметов некоторые пропускаются беспошлинно, другие нет, то каждый должен быть оговорен в частности. Общее правило, что беспошлинно пропускаются вещи, не имеющие экономической стоимости или в которых она поглощается их назначением. Таковы предметы научные, образовательные, художественные, общеполезные; далее – местные предметы постоянного сбыта между пограничными жителями, предметы малоценные, ремесленные орудия, поклажа приезжающих и, наконец, все предметы, беспошлинный пропуск которых признан по-

Как, напр., у нас на прусской границе.

324

Таможенные пошлины

лезным для поощрения промышленности, для военных надобностей, железнодорожного строительства и т.д. Наконец, в тарифе должны быть поименованы и предметы, запрещенные к вывозу или ввозу.

Запрещения ввоза делаются частью из охранительных видов, частью – из полицейских, а также вследствие существования в государстве казенных монополий на некоторые предметы. Запрещения вывоза имеют тоже характер частью покровительственный (напр., запрещается вывоз сырых материалов), частью – полицейский (как запрещение ввоза оружия, пороха, больного скота, некоторых вредных припасов и пр.).

Итак, получаются 4 основных подразделения систематического тарифа: 1) товары беспошлинные; 2) т., обложенные налогом с потребления, т.е. финансовой пошлиной; 3) т., обложенные охранительной пошлиной (полуфабрикаты, фабрикаты); 4) т., запрещенные к ввозу или вывозу.

Осуществление общих начал таможенного дела получает конкретное выражение в таможенном законодательстве, организации управления и таможенной политике. В таможенном законодательстве действуют обыкновенно два руководящих начала: экономическое или фискальное. Начала эти переплетаются между собой почти постоянно, потому что почти всякая пошлин, как и изъятие от нее, влияют на народную производительность, и в то же время всякая пошлина, будучи налогом, влияет на потребление. Поэтому таможенное законодательство всегда должно иметь в виду, что им затрагиваются не одни карманы потребителей, но и экономические, промышленные отношения всего государства. А этим указываются и нормальные размеры пошлин: оклады их как налога должны иметь такую высоту, при которой однородные продукты внутреннего и иностранного производства могли бы обращаться свободно, не угнетая друг друга, т.е. пошлина должна уравновешивать разницу между стоимостью отечественного производства предмета и наименьшей – производства в других странах. При этом следует «обращать внимание и на различие между предметами действительной потребности и предметами удовольствия, стараясь держать границу между ними по возможности ближе к той, какой держатся наиболее развитые народы» (Штейн). Высота пошлины с преобладающим покровительственным характером должна, очевидно, обусловливаться сверх этих соображений еще тем, в какой степени нужно затруднить иностранным продуктам доступ на туземный рынок ради обеспечения развития своего производства. Экономическое состояние народа и его налогоспособность меняются довольно быстро. Поэтому и таможенное законодательство, а с ним и тариф не могут быть долговечны: смотря по обстоятельствам, они требуют периодических пересмотров .

Штейн полагает поэтому, что высший срок действия этого законодательства не должен превышать 10 лет.

325

Отделение II. Обложение предметов внешней торговли

Цель таможенного управления – действительное взимание пошлин. В деятельности его надо различать те же две стороны: финансовую и экономическую. Для финансовой стороны дела требуется установление известных таможенных порядков. Руководящим началом здесь должно быть соблюдение интересов казны при наименьшем стеснении для общества. Необходимые формальности должны быть возможно просты и делопроизводство должно идти быстро. Недоразумений и столкновений между таможенным ведомством и публикой оказывается тем меньше, чем лучше выдержана система тарифа, чем он проще и чем он умереннее; даже плохой тариф с низкими окладами служит лучше, чем хороший, но с высокими окладами, побуждающими к уклонениям от платежа. Экономическая сторона таможенного управления, имея задачей осуществление охранительного тарифа, имеет свой ряд правил, направленных к этой цели. Трудности управления, как показывает опыт, стоят в прямом отношении с правильностью и высотой тарифа; неправильный тариф возбуждает споры и введет к проволочкам, высокий – порождает контрабанду. А то и другое увеличивает труд и стоимость управления.

Усвоенная государством таможенная политика дает основания для мероприятий в таможенном деле. Она ведет к решению тех вопросов, которые возникают вследствие изменения факторов, под действием которых устанавливаются таможенные законодательство и управление. А факторы эти – система охранительная и система свободной торговли. Практика не допускает исключительного господства той или другой системы, а держится обыкновенно среднего пути, покровительствуя одним отраслям промышленности и допуская свободное соперничество в других. Задача таможенной политики – установить здесь правильный образ действий, который действительно приводил бы к предложенным целям, не упуская из виду и целей финансовых, которых, как мы видели, та и другая система в чистом своем виде есть полное отрицание. А отсюда следует, что охранительные пошлины не должны вырождаться в запретительные; что они должны упраздняться по мере достижения ими своей цели; что они, следовательно, не могут сохранять все ту же величину, а должны изменяться по мере развития охраняемого ими производства . В свою очередь свобода торговли – естественный регулятор охранительной системы. Без ее помощи «таможенная политика подвергается опасности перейти разумную границу и принести потребление в жертву производству. Поэтому всякий тариф является результатом компромисса между системами охранительной и свободной торговли и все его преуспеяние есть продукт их всегдашнего противоречия; здоровым следует признавать только то состояние, в котором ни тот, ни другой элемент не берет верха» (Штейн).

По мнению Штейна, тарифы следует пересматривать каждые 5 лет.

326

Таможенные пошлины

Помимо охранительной, или фритредерской, политики в таможенном деле должна соблюдаться и политика фискальная, для которой пошлины – налог на потребление. Различая степень годности предметов для потребления, политика эта и сама (помимо покровительственных соображений) облагает фабрикаты выше полуфабрикатов, а эти – выше сырых материалов. Наконец, еще заметим, что правильная т. политика должна обращать внимание на степень трудности наблюдения за предметом и облагать его тем ниже, чем эта трудность больше. Норму обложения здесь дает не цена товара, а прибыль, получаемая от тайного водворения его. Но зато чем ниже оклад пошлины, тем больше должны быть штрафы за тайный провоз такого товара.

Штейн различает еще особый вид охранительной пошлины – в социальном смысле, как существенный фактор таможенной политики – особенно будущего времени. Этот характер пошлин он обусловливает существованием заботы о низших классах. Труд, говорит он, составляет существеннейшую часть стоимости производства в каждом продукте. Если администрация заставляет промышленников и предпринимателей каким-нибудь образом (учреждением благотворительных заведений, школ, больниц, запрещением или ограничением женской и детской работы на фабриках, ограничением числа рабочих часов, усиленным полицейским надзором за положением рабочих и т.д.) уделять часть их прибылей на обеспечение благосостояния неимущих классов, то этим возвышаются издержки производства. Таким образом, народ, пекущийся о благосостоянии своей рабочей силы, будет всегда производить дороже, чем не возлагающий этой заботы на свои капиталы. Ясно, что эти более дорогие продукты первого государства не могут соперничать с продуктами второго даже на своем отечественном рынке. Если не устранить этого соперничества, то капитал здесь погибнет и труд перестанет находить себе применение, но и во второй стране, убившей производство первой, выгода достанется капиталу, а не труду, так как там об этом последнем не прилагается заботы. Вместе с тем упадет и покупательная сила первого народа, упадет и ввоз, следовательно, и таможенный доход. Посему, выводит Штейн, система пошлин, не обращающая внимания на затраты, делаемые народом для поднятия уровня благосостояния низших классов, есть не только этическое и экономическое, но и финансовое противоречие.

Пошлину с ввоза продуктов тех стран, в которых нет такого попечения о благосостоянии низших классов (увеличивающего стоимость продуктов), имеющую целью восстановить равновесие цен туземных и привозных продуктов, Штейн и называет социальной охранительной пошлиной. Без помощи ее, замечает он, производство сделалось бы невозможным, и потому она в каждом случае абсолютно необходима, и, предсказывает он далее, в недалеком будущем борьба между протекционной и либеральной системами прекратится, а выступят на сцену два новых руководящих начала: значение та-

327