II. Исторический очерк развития понятий о финансах и финансовой науке

III. Составные части финансовой науки

Большинство писателей не совсем сходятся в определении составных частей финансовой науки. Напр., у Юсти находим такое содержание: 1-я часть – об устройстве и взимании доходов; 2-я – о расходах и управлении. Зонненфельс излагает только учение о государственных доходах. Юнг делит ф. науку на две части: 1) теория, или финансовая система; 2) практика, т.е. подробности управления государственными доходами. Из писателей нынешнего столетия Мальхус разделяет финансовую науку на две части: 1-я – учение о государственных доходах; 2-я – о финансовом управлении. У Рау главная часть – государственные доходы, управление изложено в самом кратком очерке. Штейн держится такого изложения науки, по которому учение о государственном финансовом хозяйстве (т.е. о государственной смете, кассовом устройстве, контроле и управлении) предпосылается изложению о доходах. Искать в других литературах указаний на содержание финансовой науки было бы напрасным трудом, так как финансовая наука там не разрабатывается систематически. Но и у Штейна содержание финансовой науки не совсем полно: хозяйство общественных союзов, земства, общины должно составить органическую часть финансовой науки. Штейн, правда, упоминает и о нем, но лишь в довольно общих чертах; подробнее – А. Вагнер. Если дать этой части более широкое развитие, то финансовую науку составят следующие части: 1) обзор государственных потребностей, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях, 2) обозрение государственных доходов и повинностей; 3) – изложение устройства земского и общинного финансового хозяйства; 4) рассмотрение способов покрытия чрезвычайных потребностей, т.е. учение о государственном кредите.

Соответственно этому делению можно подразделить и изложение русского финансового права.

115

ВВЕДЕНИЕ

114

Глава I. Государственные потребности и расходы

Часть I. Государственные потребности и организация их удовлетворения ппп

Глава I. Государственные потребности и расходы ппп

115

Часть I. Государственные потребности и организация их удовлетворения

ГЛАВА I

Государственные потребности и расходы

I. Государственные потребности составляют круг различных надобностей, вызываемых общим характером государственной жизни. В одном государстве могут преобладать одни потребности, в другом – другие; но вообще в государствах, достигших известной степени развития, круг этих надобностей почти один и тот же, это: содержание верховной власти и организма государственного управления, обеспечение внутренней и внешней безопасности и различные меры, предпринимаемые для развития народного благосостояния. Все эти задачи, которые лежат на государстве, не могут быть осуществлены без средств, но вопрос в том, в каком размере те или другие потребности должны и могут быть осуществлены. Понятно, что есть более или менее очевидные потребности, которые непременно должны быть удовлетворены; но размер их удовлетворения может быть больший или меньший, смотря по развитию государства, по характеру народа, по его национальным особенностям и т.д. Рассматривая исторический ход развития государственных потребностей, мы видим, что прежде они были незначительны. Главной потребностью было обеспечение внешней безопасности, т.е. содержание военной силы, но она, как мы знаем, не требовала больших расходов, а напротив, война представляла собой даже доходную статью: дань с покоренных народов была одним из крупных финансовых источников древнего государства. Содержание же войска не вызывало больших расходов, потому что в случае войны всякий гражданин превращался в воина и вооружался большею частью на свой счет; военное ремесло было принадлежностью привилегированного класса и не считалось тягостью. Внутреннее управление очень мало нуждалось в расходах, так как его потребности удовлетворялись обыкновенно безвозмездной службой, а особенного развития бюрократической администрации в то время не было. В древнейших республиках центральная власть требовала мало расходов, а в государствах монархических хотя и требовалось больше средств, но государи редко обращались прямо к жителям; они содержались обыкновенно от собственных имуществ или от разного рода государственной собственности. Многие из потребностей государства удовлетворялись частными платежами, как, например, потребность в судебном разбирательстве: судьи содержали себя из пошлин, собираемых ими с прибегающих к их разбирательству. Пошлины эти были не только средством для содержания судебных учреждений, но составляли тоже часть источников государственного дохода, как плата за услугу, оказываемую частным лицам государством. Так и виры в Русской правде не только были доходами суда,

116

Глава I. Государственные потребности и расходы

но и составляли часть общего княжеского дохода. Одной из потребностей древних государств было пособие бедным, так как при тогдашней неправильной постановке экономических понятий, при тогдашнем взгляде на труд

ипромышленные занятия как на дело неприличное гражданину, не могло правильно развиваться народное богатство. Занятие производительным трудом было предоставлено рабам, а потому, естественно, когда возможность завоеваний прекратилась, граждане стали беднее. Вот почему в эпоху, например, упадка Рима самое продовольствие доставляется народу государством; сначала римские граждане получают хлеб по дешевой цене, а потом и безвозмездно. В эпоху императоров к даровой раздаче хлеба присоединились

идаровые зрелища. С прекращением возможности завоеваний и последовавшим за тем упадком гласных тогдашних финансовых источников римские императоры для пополнения казны государственной стали прибегать к насильственным мерам: к изгнанию, например, богатых граждан, к конфискации их имущества и т.п. В таком положении было дело в эпоху окончательного упадка Римской империи.

Новые государства, возникшие из развалин Римской империи, сначала усвоили себе многие из воззрений римлян; но затем постепенно возникает промышленность, и финансы образуются уже не только внешним путем – завоеваний, но и внутренним – развитием народного богатства. Что касается до потребностей средневековых, то они были тоже незначительны и развивались постепенно. Короли, герцоги и другие владетельные особы вначале немногого требовали от государства: так как они сами были крупными землевладельцами, то и содержались за счет своих земель, так называемых домен (domanium), которые в то же время были источником для покрытия вообще государственных потребностей. Часть этих земель отдавалась в надел окружающим царствующее лицо дружинникам, которые обязаны были за это по первому призыву являться с определенным числом вооруженных на свой счет лиц. Внутреннее управление не требовало вообще много расхода, потому что с развитием феодализма вассалы сосредоточили в своих руках внутреннее управление, обходившееся, таким образом, без траты государственных средств. Содержание духовенства не вызывало также расходов, так как духовенство при средневековом благочестии успело сосредоточить в своих руках огромные имения, доходами с которых оно содержало не только себя, но и во многих отношениях оказывало услуги государству, например, обучением юношества и благотворительностью. Правосудие также удовлетворялось по-прежнему собственными средствами, т.е. пошлинами, которые собирались с лиц, обращавшихся к суду. Вообще содержание судебных и даже полицейских учреждений лежало главным образом на тех, которые призывались к судебному разбирательству и оказывались виновными; они платили не только судебные пошлины, но и различные сборы приставам и вообще

117

Часть I. Государственные потребности и организация их удовлетворения

лицам, наблюдавшим за их содержанием в тюрьме, и, кроме того, приговаривались в виде наказания к пеням, которые шли в королевскую казну. Потребности местной безопасности удовлетворялись больше собственными средствами граждан: всякий оборонялся сам, а если сам на себя не надеялся, то отдавал себя под покровительство более сильных лиц. Вследствие этого мелкие землевладельцы группировались около более сильных лиц, что и способствовало мало-помалу объединению государства. С дальнейшим развитием монархической власти развиваются и государственные потребности. Постепенное и постоянное настоятельное развитие государственных потребностей составляет закон государственной жизни. С развитием мирного состояния такие источники доходов, как грабеж соседей и военная добыча, перестают быть постоянными источниками дохода; приходится обратить внимание на источники внутреннего богатства; является идея о пользе мирных отношений между государствами, потому что промышленность и торговля могут быть обеспеченными только в мирное время. Вследствие осознания полезности мирных отношений является новая потребность государства, а именно – потребность в содержании дипломатической части, т.е. содержании посредников, которыми поддерживаются дружественные отношения между государствами. Но, с другой стороны, не уничтожается и потребность постоянно быть готовым к защите. С течением времени, с изобретением пороха и развитием огнестрельного оружия изменилось и устройство войска; личная храбрость перестала быть главным основанием успеха войны; явилась необходимость содержать готовую военную силу и поддерживать в ней знание военного дела. Эта эпоха совпадает со временем Тридцатилетней войны. Вместе с дальнейшим развитием государства развивается и внутреннее его управление: является целая организация учреждений, причем каждая главная отдельная отрасль внутреннего управления получает особый заведующий организм (министерства). Вследствие развития управления материальные средства, которые служили для удовлетворения государственных потребностей и заключались в государственных имуществах, в некоторых случайных доходах (например, в контрибуциях и других) оказались недостаточными и необходимо стало обращаться к народу с требованиями средств. Таким образом, появляются налоги, более и более приобретающие значение в финансах и, наконец, в новейшее время получившие значение главного источника государственных средств.

Развитие государственных потребностей у нас шло таким же образом, как и на Западе. Князья были крупными землевладельцами, наделяли своими землями дружины, и с этих земель шли повинности. Давались также города и целые области служилым людям в кормление вместо жалованья. Определялось даже, сколько нужно получить тому или другому служащему лицу хлеба, яиц и других припасов. Таким образом, в древности у нас финансовое

118

Глава I. Государственные потребности и расходы

хозяйство и способы удовлетворения государственных потребностей были очень просты. Потребность в суде удовлетворялась также судебными сборами (виры). В пользу духовенства с самого появления христианства существовали десятинные сборы: все православные давали по закону одну десятую часть своих доходов натурою или деньгами в пользу духовенства и жертвовали добровольно много имений. Духовенство из этих средств удовлетворяло не только религиозные потребности, но и обучало народ и содержало благотворительные учреждения, как и на Западе. На государственное имущество смотрели как на имущество государя. При Иоанне Грозном мы можем, однако, заметить первые следы различия в делении земель на земщину – как собственность государства и опричнину – собственность царскую. Это деление уничтожилось впоследствии, но явилось вновь в конце прошлого столетия в отводе удельных имуществ или содержания императорской фамилии. Позднейшее развитие государственных потребностей также сходно с европейским. Оно получило сильное движение со времени реформ Петра. Введение постоянного войска потребовало нового источника дохода, вследствие чего была введена подушная подать. Со времени Петра В. установились главные черты нашей системы налогов.

II. Предметы государственных потребностей в современных государ-

ствах выражают собою все то, что нужно для удовлетворения государственных целей. Не каждая, однако, цель государственная влечет за собой расход из государственной казны. Удовлетворению, например, потребности народного образования служат, между прочим, и частные школы; существуют даже весьма обширные подобные заведения (например, Лондонский университет содержится частной компанией на акциях). Есть целый круг потребностей, удовлетворяемых местными средствами – земством и общинами. Удовлетворение этих потребностей лежало бы на государстве, если бы они не удовлетворялись иначе. Затем, некоторые потребности удовлетворяются частными лицами, например, исправление дорог лежит на обязанности жителей. Существенная черта каждой государственной потребности заключается в том, что она должна быть необходима, органически вытекать из свойств государственной жизни и, следовательно, не зависеть от случайной прихоти власти. Потребность, не вызываемая течением государственной жизни, не должна существовать, так как это фальшивая потребность.

Стремления классифицировать государственные потребности (а следовательно, и расходы), распределить их по степени и значению были в литературе издавна; мы встречаем их уже в старинных сочинениях (например, у Секендорфа и др.). Адам Смит подводит государственные потребности под следующие четыре категории: 1) защита, 2) юстиция, 3) общественные учреждения, работы и просвещение; 4) поддержание достоинства государя,

т.е. содержание верховной власти. Несколько видоизменив это деление,

119