А. О Государственных доходах вообще

А. О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДАХ ВООБЩЕ

Источником государственных доходов следует считать вообще народный доход в различных его проявлениях. Доходы от государственных имуществ: лесов, фабрик, заводов и других государственных предприятий и промыслов кажутся нам с первого взгляда совершенно отдельными, самостоятельными доходами, не имеющими ничего общего с народным доходом; но если принять во внимание, что всякая собственная деятельность правительства в хозяйстве и промышленности есть отнятие у частной деятельности части капитала и свободы деятельности, что, учреждая фабрики и заводы, занимаясь сельским хозяйством, государство конкурирует с частными лицами, то должно прийти к тому выводу, что доходы, получаемые государством от своих имуществ, промыслов и т.п., составляют замаскированную часть того же народного дохода. Таким образом, источник государственных доходов один, но самое проявление его многоразлично.

Одно из важных условий, которым должны удовлетворять хорошие источники государственных доходов, есть их постоянство, как и государство само есть учреждение постоянное, долговременное. К этому и должно клониться устройство системы доходов: они должны носить на себе характер постоянства, периодического возобновления, потому что государственные потребности не суть потребности единовременные, а потребности, возвращающиеся периодически. Если мы с этой точки зрения взглянем на состав государственных доходов, то наиболее прочными окажутся те из них, которые непосредственно получаются с подданных государств в виде разного рода налогов, так как общая масса народного дохода довольно постоянна в своей величине и в своем развитии, между тем как доходы от государственных имуществ и от казенных предприятий зависят от различных более или менее случайных обстоятельств. Кроме условий постоянства и правильности требуется еще, чтобы источник доходов не нарушал ничьих гражданских прав, был бы согласен с требованиями справедливости и во всяком случае чтобы доход получался легко, с возможно меньшими затруднениями для казны и плательщиков.

Хотя источник всех государственных доходов один – народный капитал, народный доход, но по различию самых основ, из которых он получается, так и по тем историческим и местным обстоятельствам, при действии которых он развивался в различных государствах, он представляет различные виды; поэтому рассматривать оные для большего удобства необходимо не иначе как в известной системе. Система государственных доходов может быть или система научная, согласная с требованиями науки, или система, приведенная к тем видам доходов, которые существуют в том или другом

203

Часть II. Государственные доходы

государстве, построенная большею частью на самых способах взимания различных государственных доходов. И рассматривать государственные доходы можно в той или другой системе, т.е. в системе научной или в практической системе действующего законодательства. Первобытные деления доходов, которые встречаем у прежних писателей, не имеют теперь почти вовсе значения; таково, напр., деление доходов на натуральные, получаемые натурою, в виде жизненных припасов и т.п., и денежные. Деление государственных доходов на обыкновенные, временные и чрезвычайные, употребляемое и ны-

не, также не имеет большего значения. В прежние времена действительно приходилось прибегать к различным чрезвычайным сборам в случае усиленных государственных потребностей. В настоящее время подобные чрезвычайные потребности удовлетворяются по большей части путем государственного кредита. У одного из новейших писателей (Бергус) приводится довольно странное деление государственных доходов на внутренние и внешние. Внутренние доходы – это те, которые получаются государством от собственных подданных, а внешние получаются в виде контрибуции с неприятеля и другими подобными способами, но их нельзя, собственно, и назвать регулярными доходами, потому что под обыкновенными доходами следует разуметь правильные, более или менее периодические поступления, между тем как контрибуция и т.п. составляют просто случайное получение. Деление доходов на позволительные и непозволительные, встречающееся у некоторых старых писателей, равным образом не может иметь значения в наше время. Что непозволительно с нравственной ли, юридической или экономической точек зрения, то не может иметь и места в современной системе финансов. Более научное деление государственных доходов дает Pay. Он делит из на: 1) доходы приобретаемые и 2) доходы, требуемые правительством. Приобретаемые, или промышленные, доходы суть те, которые государство приобретает собственною хозяйственною деятельностью, в виде доходов от государственных имуществ, от некоторых казенных промышленных предприятий, фабрик, заводов и т.п. Под доходами же требуемыми Pay подразумевает те доходы, которые получаются не в силу промышленной деятельности правительства, а в силу его государственных отношений, в форме налогов с подданных.

В новом издании курса финансовой науки Pay (в переработке Вагнера) государственные доходы делятся на: 1) частно-хозяйственные, доходы, получаемые государством собственною своею деятельностью, собственным своим хозяйством. К частно-хозяйственным доходам принадлежат доходы от государственных имуществ и промыслов, от разных промышленных учреждений, соединенных с поземельным владением, доходы от некоторых общеполезных учреждений, содержимых государством, доходы от железных до-

рог, каналов и т.п.; 2) государственно-хозяйственные доходы или налоги –

204

А. О Государственных доходах вообще

те доходы, которые получаются принудительно в виде разного рода платежей (пошлин) за оказываемые государством отдельным подданным услуги или платежей (налогов), которые берутся государством как бы за самую принадлежность лица к определенному государству.

Умпфенбах называет доходы, получаемые посредственно государством, путем хозяйственной деятельности, доходами механическими; а доходы, которые государство получает непосредственно с подданных, в силу органической своей связи с народом, органическими доходами, т.е. доходами, вытекающими, так сказать, из самой организации государства. Таким образом, доходы механические государство получает на тех же самых основаниях, как получают свои доходы частные лица; доходы же органические государство получает вне всякой личной промышленной деятельности, в силу своего государственного права. Так как государство имеет своим назначением выполнение общественных требований, известных целей народа, то всего естественнее, чтобы и средства для это получались прямо из доходов подданных государства; имущество подданных, их доходы составляют таким образом фундамент, на котором основываются доходы государства. Собственность же государства только побочная, случайная статья доходов, а не основная. Это деление доходов на органические и механические принято большинством писателей, – хотя не у всех встречается этот термин, – с тем только различием, что некоторые писатели в изложении своем ставят наперед доходы органические, а потом механические, другие, наоборот, держась исторического развития доходов государства, трактуют сперва о доходах механических, а потом уже об органических. Первый план в том отношении хорош, что он обращает внимание сперва на главные, нормальные источники государственных доходов, а потом уже рассматриваются доходы второстепенные и случайные, которые мало-помалу утрачивают значение в современном государстве. Но рассмотрение сперва механических, а потом органических доходов имеет также свою выгоду; это более естественный порядок рассмотрения, потому что здесь мы следуем историческому ходу развития государственных средств. Первоначальное государство опирается главным образом на доходы механические, государство же современное – на доходы органические.

Из трудностей систематизации государственных доходов наиболее удачно вышел Лоренц Штейн. Он держится того же деления доходов, не принимая, впрочем, термина «органические и механические доходы», но дополняет это деление еще одним пунктом, а именно: он принимает три рода государственных доходов: 1) доходы, которые государство получает своею собственною деятельностью (доходы механические); финансовый принцип здесь есть принцип экономический, именно: эти доходы государства будут тем значительнее, чем более соблюдены условия, соответствующие требова-

205

Часть II. Государственные доходы

ниям политической экономии; доход здесь находится, следовательно, в большой зависимости от технических сведений и прилежания тех лиц, которым поручено его извлечение, а поэтому, конечно, промышленные предприятия государства не могут давать таких блестящих результатов, какие они дают в частных руках, уже по той простой причине, что частные лица более заинтересованы в получении возможно большего дохода, нежели те чиновники, через которых проявляет хозяйственную свою деятельность государство. 2) Другой источник государственных доходов составляют доходы частных лиц, т.е. государство обращается к доходам частных лиц и из этих доходов берет себе известные доли в виде налогов. Наконец: 3) есть еще вид государственных доходов – государственный кредит. Штейн напоминает при этом, что эти три основные формы государственных доходов не составляют просто какие-нибудь теоретические категории, но служат выражением тех исторических эпох в развитии государственного хозяйства, через которые прошла жизнь государства до его современного состояния. В первую эпоху, в эпоху собственной хозяйственной деятельности государства, между правительством и подданными мало общего, мало связи; правительство старается осуществить идею государства, но подданные относятся к этому индифферентно; они смотрят на государство как на какую-то внешнюю силу, принуждающую их к несению разных обязанностей. Нет, собственно, того, что в современной науке называется государственным управлением, есть только правительство, преследующее свои ближайшие государственные, иногдаже личные интересы более, нежели интересы народные. При такой разъединенности между правительством и обществом, разумеется, право правительства требовать средств на общественные надобности было весьма шатко, неопределенно и в первоначальных государствах почти не существовало. Тут государство все свои потребности удовлетворяет доходами от своих имуществ и промышленных предприятий: оно собственною своею промышленною деятельностью получает доходы. Но мало-помалу развивается другая эпоха, когда правительство начинает обращаться к народу (к его сословному представительству) с просьбами о пособиях, а затем и с требованиями известных платежей – налогов. В начале право на сбор налогов давалось только в случаях чрезвычайных, как пособие. Мало-помалу доход этот утрачивает характер чрезвычайности, а именно: по мере того как крепнет связь общества с правительством и увеличиваются государственные нужды, налоги делаются преобладающим источником государственных доходов; доходы хозяйствен- но-механические отходят на задний план, и, может быть, недалеко то время, когда налоги сделаются не только главным, но и единственным источником государственных доходов.

Третий вид государственных доходов, по Лоренцу Штейну, есть государственный кредит. Как нам известно, с течением времени растут и потреб-

206

А. О Государственных доходах вообще

ности государства. Прибегать для покрытия чрезвычайных расходов прямо к народу не всегда бывает возможно по той причине, что народные хозяйственные силы в этом случае могут быть сильно поколеблены; новые налоги могут вконец истощить благосостояние народа, которого экономические силы уже и без того напряжены. В таком случае государство прибегает к кредиту, который имеет, таким образом, целью удовлетворить чрезвычайные расходы, вызываемые преимущественно выполнением какой-нибудь потребности, имеющей значение для будущего времени. (Так, напр., постройка железной дороги, другого какого-нибудь полезного сооружения или результаты успешной войны дают пользу только в будущем времени.) Таким образом, нормальное состояние государства должно быть таково, чтобы потребности обыкновенные покрывались обыкновенными доходами, т.е. доходами от государственных промыслов, имуществ и налогов; потребности же, выходящие из круга обыкновенных потребностей, особенно такие, которые могут принести плоды только в будущем времени, должны быть удовлетворены посредством государственных займов (государственного кредита). Так как обращение к кредиту в современных государствах представляет явление повсеместное и постоянное, то и действительно можно внести кредит в состав регулярных государственных доходов. Он – нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства. Впрочем, только при вышесказанных условиях кредит может быть допущен как явление нормальное в финансовом хозяйстве; плохо то государственное хозяйство, где ежегодные необходимые потребности не могут быть покрываемы ежегодно возобновляющимися средствами; такое хозяйство ведет государство к окончательному разорению, если, конечно, нет надежды, что это положение временное.

Итак, в основу системы государственных доходов мы можем принять три категории источников. Дальнейшие подразделения государственных доходов, которых мы будем держаться, будут отчасти установленные теорией, отчасти – соответствующие нашему финансовому законодательству. В первом отделе, в отделе механических доходов, мы помещаем доходы от государственных имуществ и разного рода промышленных предприятий казны, доходы от так называемых регалий и от разного рода пошлин; эти последние имеют отчасти характер механических доходов, отчасти сродны с органическими доходами; рассматривая их как переход от механических доходов к органическим мы и даем им место в конце первого отдела.

Во втором отделе должны быть помещены органические доходы: разные виды налогов – налоги прямые в разных их формах и налоги косвенные или с потребления разных предметов.

В 3-м отделе мы рассмотрим некоторые особенные способы удовлетворения государственных потребностей, которые заключаются не в деньгах, но

207