- •Глава 23 § 1 (1)
- •Глава 23. Ограниченные вещные права
- •§ 1. Понятие и классификация ограниченных вещных прав
- •1. Ограниченное вещное право как право на чужую вещь
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (2)
- •2. Признаки и определение ограниченного вещного права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (2)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (3)
- •3. Классификация ограниченных вещных прав
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (1)
- •§ 2. Отдельные виды ограниченных вещных прав 1. Сервитуты
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (1)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (2)
- •2. Иные ограниченные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (3)
- •3. Ограниченные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (4)
- •4. Обеспечительные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (1)
- •§ 3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
- •1. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (1)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (2)
- •2. Хозяйственное ведение и оперативное управление как особые имущественные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (3)
- •3. Право хозяйственного ведения
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (4)
- •4. Право оперативного управления
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (4)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (5)
- •5. Право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (5)
- •Дополнительная литература
Раздел IV
Вещное право
Ограниченные вещные права
Глава 23 § 3 (5)
вышении этих объемов орган, исполняющий соответствующий бюджет, может отказаться подтвердить их, что в свою очередь может повлечь отказ в их оплате за счет бюджетных средств, а в силу предусмотренного ст. 239 Бюджетного кодекса правила об «иммунитете бюджетов» весьма затруднительным станет и применение субсидиарной ответственности за счет бюджетных средств собственника-учредителя. При этом все иное имущество учреждений забронировано от взыскания кредиторов. В результате кредиторы учреждений, чтобы не оказаться в тяжелом положении, должны всякий раз удостоверяться в отсутствии превышения указанных объемов расходов у своих контрагентов, что делает последних весьма ненадежными участниками имущественного оборота.
5. Право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами
Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации является возможность осуществления им «приносящей доходы» (т.е. по сути предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, т.е. с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения этой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК)1. В связи с этим возникло мнение о том, что такое «самостоятельное распоряжение» является особым вещным правом, существующим наряду с правами оперативного управления и хозяйственного ведения2.
1Согласно абз. 2 п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса бюджетное учреждение «самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников», но не в использовании приобретенного за их счет имущества (ср. также п. 7 ст. 39 Закона об образовании).
2 Впервые оно было высказано Ю.К. Толстым (см.: Гражданское право. Ч. 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 288, 357) и затем широко поддержано в учебной литературе: Гражданское право. Часть первая / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. С. 249 (автор главы — А.И. Масляев); Гражданское право. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. С. 299 (автор главы — В.А. Плетнев); Гражданское право России. Часть первая. Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. С. 329 (автор главы — Н.П. Антипов).
Таким образом, имущество учреждения должно разделяться на две
части с различным правовым режимом: одна часть, полученная им непосредственно от собственника, находится у него на праве оперативного управления, а другая часть, «заработанная» самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его «самостоятельное распоряжение». Сама по себе такая ситуация «раздвоения имущественного режима» невозможна для обычного юридического лица, все имущество которого как единый комплекс составляет объект права его собственности и учитывается в его едином бухгалтерском балансе.
Появление данного правила закона для учреждений-несобственников было вызвано недостатками финансирования их необходимых потребностей публичными собственниками. Это положение обусловило необходимость более широкого участия таких некоммерческих организаций в имущественном обороте в роли, весьма близкой к роли унитарных предприятий. Мало того, публично-правовые образования прямо содействовали своим бюджетным учреждениям в постоянном выходе за рамки деятельности, соответствующей целям их создания (к оказанию разного рода платных услуг, сдаче в аренду полученного от учредителя имущества и т.д.). По мере получения и самостоятельного использования учреждениями все более значительных «внебюджетных» доходов публичные собственники-учредители стали рассматривать их как дополнительный источник финансирования деятельности своих учреждений, который должен находиться под их полным контролем.
В результате были установлены правила, согласно которым все доходы бюджетного учреждения, включая и его доходы от предпринимательской и иных видов деятельности, должны отражаться в его единой смете доходов и расходов (п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса), а средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества учреждения подлежат зачислению на его единый лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства (п. 4 ст. 254 Бюджетного кодекса). Это исключило предусмотренный ГК раздельный учет таких средств, а главное — дало возможность обязывать государственные и муниципальные учреждения платить по своим долгам, например перед энергоснабжающими организациями, даже при отсутствии или недостатке предусмотренного для этих целей бюджетного финансирования, не привлекая при этом
171