- •Глава 23 § 1 (1)
- •Глава 23. Ограниченные вещные права
- •§ 1. Понятие и классификация ограниченных вещных прав
- •1. Ограниченное вещное право как право на чужую вещь
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (2)
- •2. Признаки и определение ограниченного вещного права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (2)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 1 (3)
- •3. Классификация ограниченных вещных прав
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (1)
- •§ 2. Отдельные виды ограниченных вещных прав 1. Сервитуты
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (1)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (2)
- •2. Иные ограниченные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (3)
- •3. Ограниченные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 2 (4)
- •4. Обеспечительные вещные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (1)
- •§ 3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
- •1. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (1)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (2)
- •2. Хозяйственное ведение и оперативное управление как особые имущественные права
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (3)
- •3. Право хозяйственного ведения
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (4)
- •4. Право оперативного управления
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (4)
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (5)
- •5. Право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами
- •Раздел IV
- •Глава 23 § 3 (5)
- •Дополнительная литература
Раздел IV
Вещное право
Ограниченные вещные права
Глава 23 § 3 (4)
в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. У учреждений образования такое имущество вообще не может быть изъято собственником-учредителем, пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его решению1.
Столь «узкий» характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов. С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения и казенного предприятия распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по их долгам, считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о предприятиях).
В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать права оперативного управления, признаваемые за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.
1 См. п. 6 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 2004. № 35. Ст. 3607 (далее — Закон об образовании).
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя (уполномоченного им органа публичной власти) и лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены его уставом (ст. 19 Закона о предприятиях). В отношении производимой им (готовой) продукции закон устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами (п. 1 ст. 297 ГК). Собственник устанавливает и порядок распределения доходов казенного предприятия
без согласования с ним (п. 2 ст. 297 ГК; п. 3 ст. 17 Закона о предприятиях)1.
Казенные предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 113 ГК), ибо они все-таки являются производственными предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако при недостатке у них имущества для погашения требований кредиторов их учредитель (публичный собственник) несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключается для обычных унитарных предприятий — субъектов права хозяйственного ведения.
Учреждение же в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (ст. 70 Бюджетного кодекса)2. Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.
Кредиторы учреждений могут требовать обращения взыскания не на все имущество этих юридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства. При недостаточности последних для погашения обязательств к дополнительной (субсидиарной) ответственности привлекается собственник-учредитель.
Однако следует иметь в виду, что денежные обязательства бюджетных учреждений не должны превышать объем, установленный в доведенных до них лимитах и утвержденных им сметах доходов и расходов (п. 1 ст. 225, п. 4 ст. 226, ст. 227 Бюджетного кодекса). При пре-
1Столь ограниченный характер прав казенного предприятия позволил даже охарактеризовать его как «хозяйствующее учреждение» (п. 1.1. Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1994 г. № 908 // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982).
2 Согласно п. 11 ст. 39 Закона об образовании государственным и муниципальным образовательным учреждениям разрешено самостоятельно сдавать в аренду имеющееся у них имущество.
169