22. Правовая охрана водных объектов

Регулируется главой 6 ВК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения, истощения вод, а также меры по ликвидации последствий данных явлений.

Ст. 56 ВК РФ закрепляет правовые нормы охраны водных объектов от загрязнения и засорения. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих транспортных средств запрещается. Запрещается также захоронение в водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также сброс сточных вод, содержащих радиоактивные вещества, пестициды, агрохимикаты и иные опасные для здоровья человека вещества и соединения, превышающие нормативы воздействия на водные объекты.

Ст. 57 ВК РФ предусматривает охрану болот от засорения и загрязнения.

Ст. 58,59 устанавливает особенности охраны ледников, снежников и подземных водных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1. Осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям экологического нормирования;

2. Производить забор или изъятие водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и водный объект;

3. Осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний и иные вредные вещества.

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются лечебными, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны (ст. 64 ВК РФ); в целях охраны подземных водных объектов (минеральных вод) создаются округа горно-санитарной охраны.

В целях охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65 ВК РФ). Не каждый водный объект имеет водоохранную зону.

Водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы с дополнительными ограничениями режима хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны зависит от вида и протяженности водного объекта.

Ширина водоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока:

1. Протяженность реки и ручья до 10 км - водоохранная зона 50 метров

2. От 10 до 50 км - водоохранная зона 100 метров

3. Свыше 50 км - водоохранная зона 200 метров.

Для рек и ручьев, протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища - 50 метров.

Ширина водоохранной зоны моря - 500 метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовки рыбы) устанавливаются в размере 200 метров.

В границах водоохранных зон запрещается:

1. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2. Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4. Движение и стоянка транспортных средств, за исключением спец транспорта, а также движения по дорогам и стоянкам в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5. Размещение АЗС, складов горюче смазочных материалов (ГСМ), станций технического обслуживания, использования и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6. Размещение специализированных хранилищ пестицидов, агрохимикатов и их применение;

7. Сброс сточных в том числе дренажных вод;

8. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В границах прибрежных защитных полос также запрещается:

1. Распашка земель

2. Размещение отвалов размываемых грунтов

3. Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних ванн и лагерей.

23. Правовая охрана лесов.

Лесной кодекс РФ разделяет понятие правовой охраны и правовой защиты лесов.

В соотвествии со статьей 51 лесного кодекса РФ,леса подлежать охране от пожаров,от загрязнения в том числе радиоактивными веществами и от иного негативного воздействия(от браконьерства).

Защита лесов направленна на борьбу с вредителями и болезнями растений.

Охраной лесов занимается Федеральное агенство лесного хозяйства,входящего в структуру в министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Защита лесов, в том числе занимается федеральная служба по ветеренарному и фитосанитарному надзору при министерстве сельского хозяйства.

В целях совершенствования законодательства по охране лесов в 2013 году вступил в силу регламент европейского союза N 995/2010, который ввоз на территорию стран ЕС древесины в виде изделий и лесоматериалов,заготовленной в других странах с нарушением законодательства данных стран.

24. Правовая охрана животного мира.

Правовая охрана животного мира - это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.

Мероприятия:

1. Занесение редких и находящихся под угрозой исчезновения в Красную Книгу РФ и субъектов РФ

2. Запрет на строительство промышленных объектов на путях постоянной миграции объектов животного мира

3. Создание особо охраняемых территорий таким как заповедники и заказники

Необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству.

Требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования (ст. 23 Закона).

В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона) заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.

25. Правовая охрана атмосферного воздуха.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух– это жизненно важный компонент окружающей природной среды, который представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В целях его охраны государством проводятся следующие мероприятия:

1) нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух – установление гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на него;

2) установление нормативов выбросов и воздействий – технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов;

3) государственная регистрация вредных и потенциально опасных веществ;

4) выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. За выдачу разрешений взимаются сборы;

5) установление требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Виды воздухопользования:

1) пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов;

2) пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья;

3) пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;

4) пользование атмосферой в целях искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов.

В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством предусмотрены следующие нормативы воздействия на атмосферный воздух:

1) производственные нормативы – предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ; нормативы шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий; временно согласованные выбросы (лимит) загрязняющих веществ;

2) территориальные нормативы – величина критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйственных и иных объектов с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально—административного образования.

Наряду с этим устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля производится государственный учет неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.

26. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - это деятельность государственных органов власти уполномоченных в порядке установленным конституцией РФ и фкз о правительстве, направленная на обеспечение исполнения требований экологического законодательства.

Субъектами государственного управления являются представительные и исполнительные органы государственной власти. Представительные органы: президент РФ, совет Федерации и государственная дума РФ и соответствующие органы субъектов РФ (губернатор Свердловской области и законодательное собрание Свердловской области).

Принципы государственного управления:

1. Законность управления: функции управления осуществляются органами государственной власти в пределах их компетенции и на основании законодательства

2. Комплексность управления (учет экологических взаимосвязей различных природных компонентов)

3. Разделение полномочий по природопользованию и надзору в сфере охраны окружающей среды

Статья 3 ФЗ об охране атмосферного воздуха устанавливает принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

27. Виды, органы и функции управления.

Функции управления - это постоянные направления деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов

К функциям государственного управления относятся:

1. Нормотворчество

2. Координация деятельности органов власти по управлению в экологической сфере

3. Управление (распоряжение и совершение сделок) природными ресурсами

4. Планирование использования и охраны природных объектов

5. Экологическое нормирование

6. Экологическая экспертиза

7. Экологическое лицензирование

8. Экологическая сертификация

9. Экологический аудит

10. Экологический мониторинг

11. Осуществление государственного кадастрового учета природных объектов

12. Экологическое воспитание, образование, формирование экологической культуры

13. Экологический надзор

Исполнительные органы подразделяются на органы общей и специальной компетенции. К общей компетенции относятся правительство РФ и её субъектов.

К органам специальной компетенции относятся:

- Министерство природных ресурсов и экологии РФ

- Министерство экономического развития РФ (плата за природопользование, а также кадастровый учёт и мониторинг земель)

- Министерство здравоохранения (мониторинг атмосферного воздуха)

- Министерство сельского хозяйства (борьба с вредителями, зашита лесов)

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

- Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (мониторинг земель и кадастровый учёт)

- Федеральное агентство лесного хозяйства

- Федеральное агентство по недропользованию

- Федеральное агентство водных ресурсов

- Федеральное агентство по рыболовству