3. Экологическая функция государства и права.

Функция государства - это основное направление его деятельности,выражающее социальное назначение государства,его цели и задачи по управлению обществом.

Экологическая функция государства - это деятельность по распоряжению природными ресурсами, находящимся в государственной собственности, а также деятельность, направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов, на охрану окружающей среды и реализацию экологических прав и законных интересов участников экологических отношений.

Экологическая функция государства обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность государства и граждан.

Осуществление экологической функции реализуются в различных формах,под которыми понимаются методы и способы ее осуществления.

Выделяют правовые и организационные методы.

Правовые методы - принятие нормативно-правовых актов,закрепляющих формы собственности на природные ресурсы,основания и виды природопользования,права и обязанности участников экологических отношений,функции государственного управления и виды юридической ответственности.

К организационным методам относятся нормирование в экологической сфере,планирование охраны окружающей среды,экологическая сертификация,стандартизация,экологическая экспертиза.

Функция права - это основное направление правового воздействия на общественные отношения.

Экологическая функция права заключается в регулирование общественных отношений в области рационального природопользования и охраны окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности и реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Реализуется экологическая функция через нормотворчество.

В нормативно правовых актах закрепляются основания,виды,порядок и сроки использования природных ресурсов, закрепляются функции государства по управлению природными ресурсами и основные меры по охране окружающей среды, устанавливаются виды юридической ответственности за экологические правонарушения и меры наказания за них.

4. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие эп как отрасли права.

Экологическое право - самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере рационального использования и охраны окружающей среды и отдельных природных компонентов.

Как наука экологическое право представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли праве. В предмет науки, помимо изучения экологической отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права; источники экологического права, понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию и т.д

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения, которая, в свою очередь, должна разрабатываться в соответствии с Государственным образовательным стандартом.

Становление, этапы развития:

1. появляется отрасль земельного права в 1917 году – Декрет о земле, земельное право регулирует все отношения . (установление и существование исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы, изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»)

2. 60-е - 80-е года, Начинают выделяться из земельного права различные отрасли – Водный кодекс, Лесной кодекс.

3. Возникновение ЭП как самостоятельной отрасли права в 1991 году в связи с принятием закона "Об охране окружающей природной среды".

5. Предмет, метод, принципы и система экологического права.

Предмет ЭП - общественные отношения в сфере рационального использования и охраны окружающей среды.

Предметом ЭП также являются:

- отношения собственности, вещные и иные права на природные объекты;

- экономические экологические общественные отношения (реализация принципа платности, возмещение вреда, земельный, водный налог, плата за водопользование);

- отношения, связанные с управлением экологическими фондами (фаунистический, лесной, водный фонды; мониторинг, кадастровый учет, экологическая экспертиза, экологическая сертификации, аудит, лицензирование);

- договорные экологические отношения, предметом которых выступают природные ресурсы (сделки с природными объектами);

- отношения в сфере использования природных ресурсов (о видах, о сроках, о порядке природопользования);

- отношения по защите прав и законных интересов участников экологических отношений;

- отношения в сфере охраны окружающей среды;

- охранительные экологические отношения: имеют комплексный характер (связь с иными отраслями права), т. к. связаны с юридической ответственностью.

Методы экологического права

1. Императивный метод: основывается на власти и подчинении, реализуется через дозволения, предписания, запреты и обеспечивается мерами государственного принуждения к должному поведению (государственный экологический надзор, государственная экологическая экспертиза, мониторинг, юридическая ответственность);

2. Диспозитивный метод: основывается на равенстве сторон перед законом, субъекты самостоятельно определяют свои права и обязанности, но в рамках закона (сделки с природными объектами)

Особенностями правового регулирования экологических отношений является преобладание норм императивного характера, наличие целого ряда ограничений в регулировании общественных отношений диспозитивным методом (ограничение и изъятие оборотоспособности отдельных природных объектов; ч. 2 ст. 36 К РФ).

Экологическое право - самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и отдельных природных компонентов.

ЭП как самостоятельная отрасль права возникла в 1991 году в связи с принятием закона "Об охране окружающей природной среды".

Принципы:

1. Соблюдение и реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду

Данный принцип для реализации статьи 42 Конституции РФ.

2. Принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно принципу платности природопользование осуществляется на возмездной основе за исключением общего природопользования и случаев непосредственного предусмотренных в законе.

Согласно принципу возмещения вреда ,лицо обязанно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и возмещать причиненный вред.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 ФЗ об охране окружающей среду внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов от обязанности возместить причиненный вред.

3.Принцип рационального использования природных ресурсов.

4. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы.

5.Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Любая деятельность,намечаемая на территории РФ является вредоносной для окружающей среды и цель государственной экологической экспертизы доказать, что данная деятельность соответствует нормам допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

6. Принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения

В соответствии со ст. 3 ВК РФ, предоставление водных объектов, пригодных для питьевых и бытовых нужд, т. е. защищенных от засорения и загрязнения, и их использование в иных целях допускается только при наличии достаточных на то водных ресурсов.

Ст. 34 ВК РФ - для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения на случай возникновения ЧС резервируются источники, для которых устанавливается особый правовой режим.

7. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых

В соответствии со ст. 25 Закона о недрах, проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и иных объектов разрешается только после получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком застройки.

8. Принцип сохранения биологического разнообразия объектов животного и растительного мира

Для сохранения биологического разнообразия редких и исчезающих видов животных и растений ведется Красная книга РФ и субъектов РФ, устанавливаются охотничьи сезоны, ведется перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, проводятся лесовосстановительные мероприятия, устанавливаются лимиты, квоты на обстрел, на отлов, на вырубку.

9. Принцип юридической ответственности за экологические правонарушения.

В соответствии со ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды", за совершение экологического правонарушения возможно привлечение к уголовной, административной, дисциплинарной и имущественной ответственности.

10. Принцип строго целевого использования земельных участков

Целевое назначение земельных участков определяется исходя из отнесения земель к определенной категории.

Ст. 7 ЗК РФ выделяет 7 категорий земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли транспорта, промышленности, связи, телевидения, радиовещания, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли особоохраняемых территорий и объектов;

- землезапаса - те земли, которые зарезервированы для отдельных нужд, подверглись радиоактивному загрязнению, выведены из предыдущих категорий.

Категории земель определяются в росреестре

Система ЭП - совокупность взаимосвязанных эколого-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их правового значения в регулировании экологических отношений.

Система ЭП как отрасли права состоит из двух частей: общей и особенной (охрана окр среды в отдельных сферах).

Система ЭП как науки и учебной дисциплины состоит из общей, особенной и специальной части. Специальная часть изучает исторический и зарубежный опыт.

Дифференциация ЭП заключается в охране отдельных природных компонентов нормами Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и т. д.

Интеграция ЭП заключается в охране окружающей среды в целом.