15. Общая характеристика пользования недрами.

В соответствии с преамбулой "Закона о недрах" недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра в пределах территории РФ представляют собой государственный фонд недр. В соответствии со ст. 2 "Закона о недрах" государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометрезованные блоки недр, и не используемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Полезные ископаемые, содержащиеся в недрах, подразделяются на общераспространенные и нераспространенные полезные ископаемые. К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок, глина, мел, гипс, известняк и т. д. Для добычи общераспространенных полезных ископаемых оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд (ст. 5, ст. 40 Земельного кодекса, ст. 19 "Закона о недрах").

Добыча общераспространенных полезных ископаемых в целях предпринимательской деятельности, а также добыча не общераспространенных всегда требует оформление лицензии.

Лицензия, на право недропользования выдается по результатам проведения конкурса либо аукциона. О предстоящем аукционе должно быть размещено сообщение на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию не позднее, чем за 45 дней до момента его проведения; о конкурсе - за 90 дней.

Решение об утверждении результатов публичных торгов принимается в срок не позднее 30 дней с даты поведения конкурса либо аукциона (ст. 13.1 "Закона о недрах").

2. Право недропользования: его виды, сроки и основания.

В соответствии со ст. 9 "Закона о недрах" недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и иностранные юридические лица, если в законе не установлено иное. Недропользователями при ведении работ по добыче радиоактивных веществ, захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ, имеющие соответствующие лицензии.

Виды недропользования (ст. 6 "Закона о недрах"):

1. Региональное геологическое изучение, включает в себя научно-исследовательские, палеонтологические работы, прогнозирование землетрясений, вулканов, мониторинг недр и контроль за режимом подземных вод.

2. Поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча полезных ископаемых.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особоохраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры).

6. Сбор минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекций.

7. Захоронение отходов.

Сроки недропользования (ст. 10 "Закона о недрах"):

- Для геологического изучения - до 5 лет, или до 7 лет по геологическому изучению недр, расположенных полностью либо частично в границах республики Саха (Якутия), Камчатского, Красноярского, Хабаровского краев, Иркутской, Магаданской, Сахалинской областей, Ненецкого, Чукотского и Ямало-Ненецкого АО, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

- Для добычи полезных ископаемых недра предоставляется в пользование на краткий срок до 1 года либо до момента обработки месторождения;

- Для добычи подземных вод до 25 лет.

Сроки недропользования исчисляются с момента государственной регистрации лицензий (ст. 10 "Закона о недрах").

В соответствии со ст. 9 "Закона о недрах" права и обязанности недропользователей возникают с даты государственной регистрации лицензии, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Основания недропользования закреплены в статье 10.1 "Закона о недрах".

16. Общая характеристика пользования водными объектами

1. Понятие и общая характеристика правового режима вод. Водный фонд РФ.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный фонд - это совокупность водных объектов в пределах территории РФ.

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водный режим - изменение во времени уровня расхода и объема воды в водном объекте.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

Поверхностные водные объекты:

1. Моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты)

2. Водотоки (реки, ручьи, каналы)

3. Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища)

4. Болота

5. Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)

6. Ледники и снежники

Подземные водные объекты:

1. Бассейны подземных вод

2. Водоносные горизонты

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности являются водным объектами общего пользования, т. е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водному объекту общего пользования и бесплатно использовать его для личных и бытовых нужд, если в законе не установлено иное (ст. 6 ВК РФ).

На водных объектах общего пользования может быть запрещено изъятие водных ресурсов для цели питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и иных технических средств, предназначенных для отдыха на воде, водопой и иные запреты.

2. Право водопользования: виды, сроки и основания.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ водные объекты передаются в пользование на основании:

- договора водопользования

- решения органа власти о предоставлении водного объекта в пользование

- закона.

На основании договора водопользования водные объекты предоставляются в пользование для:

1. Изъятия водных ресурсов из поверхностных водных объектов

2. Использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт)

3. Производства электроэнергии.

В соответствии со ст. 12-19 ВК РФ по договору водопользования одна сторона (Федеральное агентство водных ресурсов) обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект либо его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде. Договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. В соответствии со ст. 14 ВК РФ максимальных срок договора водопользования не может превышать 20 лет.

На основании решения органа власти водные объекты предоставляются в пользование:

1. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства

2. Для строительства причалов, мостов, подводных подземных переходов

3. Подъем затонувших судов

4. Разведка и добыча полезных ископаемых, если недра ниже дна водоема

5. Изъятие водных ресурсов в целях полива земель сельскохозяйственного назначения.

На основании закона:

1. Судоходство, плавание маломерных судов

2. Разовый взлет, разовая посадка воздушных судов на водный объект

3. Купание

4. Рыболовство и охота

5. Экологический мониторинг

6. Полив садовых, огородных, дачных земельных участков.

Виды водопользования:

1. По основаниям:

- общее и специальное

2. По целям:

- Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. (ст. 43 водного кодекса)

- Для сброса и в том числе дренажных вод (ст. 44 водного кодекса)

- Для производства электроэнергии (ст. 46 водного кодекса)

- Для целей водного и воздушного транспорта (ст. 47 водного кодекса)

- Для лесосплава (ст. 48)

- Для лечебных и оздоровительных целей (ст. 49 водного кодекса)

- Для рекреационных целей - отдых,туризм,спорт (ст. 50 водного кодекса)

- Для целей рыболовства и охоты (ст. 51 водного кодекса)

- Для разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52 водного кодекса)

- Для обеспечения пожарной безопасности (ст. 53 водного кодекса)

Классификация целей водопользования - статья 37 водного кодекса РФ.

3. По субъектному составу - статья 39 водного кодекса:

- Совместное водопользование

- Обособленное водопользование

4. По способу использования водных объектов - статья 39 водного кодекса РФ:

- Водопользование с изъятием водных ресурсов из водных объектов без их возврата. (пожаротушение)

- Водопользование с изъятием водных ресурсов из водных объектов при условии их возврата. (сброс очищенных сточных вод)

- Водопользование без изъятия водных ресурсов из водных объектов. (судоходство и тд).

17. Общая характеристика пользования лесами

В соответствии со статьей 5 лесного кодекса РФ лес - это экологическая система и природные ресурсы.

В соответствии с преамбулой лесного кодекса РФ (утратил силу) лес - совокупность биологических взаимосвязанных и влияющих друг на друга компонентов, к которым относятся земля, древесные, кустарниковые и иные виды растительности, животные и микроорганизмы.

В соответствии со статьей 10 лесного кодекса РФ 2006 года леса, расположенные на землях лесного фонда подразделяются на три вида:

- Защитные

- Эксплуатационные

- Резервные

1. Защитные леса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 лесного кодекса, данные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием по целевому назначению.

Статья 102 лесного кодекса РФ подразделяет защитные леса на категории защищенности:

- Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

- Леса, расположенные в водоохранных зонах (Работает статья 65 водного кодекса РФ).

- Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общего пользования, городские леса )

- Ценные леса ( орехово-промысловая зона, противоэрозионные леса, леса, имеющие научное и историческое значение, леса, расположенные в пустынных, полупустнных зонах, степях, горах)

2. Эксплуатационные леса.

Эксплуатационные леса - леса, подлежащие освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и иных полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды лесопользования, предусмотренные лесным кодексом РФ.

3. Резервные леса.

Резервные леса - леса, которые в течении 20 лет не планируeтся использовать для заготовки древесины (статья 109 лесного кодекса РФ).

Использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений.

Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к защитным, либо эксплуатационным лесам, за исключением проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при геологическом изучении недр и заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Виды лесопользования. Основание и сроки.

Виды лесопользования закреплены в статье 25 лесного кодекса РФ.

Виды:

1. Заготовка древесины - статьи 29 и 30 лесного кодекса. В целях предпринимательской деятельности осуществляется на основании договора аренды лесного участка. В случаях заготовки древесины федеральными, государственными учреждениями лесные участки предоставляются им на праве постоянного бессрочного пользования. Заготовка древесины гражданами для наших нужд, отопления, возведений строений, а также заготовка древесины для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Максимальный срок договора купли-продажи лесных насаждений составляет 1 год (пункт 5 статьи 75 лесного кодекса).

2. Заготовка живицы (смолы). В целях предпринимательской деятельности осуществляется на основании договора аренды лесного участка (статья 31 лесного кодекса РФ).

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов:

- Пни

- Береста

- Пихтовые, сосновые, еловые лапы (ветви)

- Новогодние хвойные деревья

В целях предпринимательской деятельности осуществляется на основании договора аренды лесного участка.

В предусмотренных законом субъекта РФ случаях заготовка новогодних деревьев гражданами и юридическими лицами осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка.

Заготовка новогодних деревьев гражданами для собственных нужд осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством субъекта РФ.

4. Заготовка лесных пищевых ресурсов и сбор лекарственных растений.

К пищевым лесным ресурсам относятся :

- Дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, березовый сок.

В целях предпринимательской деятельности на основе договора аренды лесного участка.

5. Ведение охотничьего хозяйства - статья 36 лесного кодекса.

Осуществляется на лесных участках, признанными охотничьими угодьями, индивидуальным предпринимателем, либо юридическим лицом на основании договора аренды лесного участка и охотхозяйственного соглашения.

6. Осуществления научно-исследовательской, образовательной и рекреационной деятельности (статья 40 и 41 лесного кодекса).

Осуществляется государственными и муниципальными, научными, образовательными и рекркационными организациями на праве постоянного бессрочного пользования, а иными лицами на праве аренды.

7. Осуществление религиозной деятельности (статья 47).

Осуществляется религиозными организациями на праве безвозмездного пользования.

На данных земельных участках допускается возведение зданий и сооружений религиозного и благотворительного назначения.

18. Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.

Животный мир - совокупность животных организмов всех видов диких животных, постоянно находящихся или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Значение животного мира закреплено в преамбуле федерального закона о животном мире.

Статья 12 ФЗ о животном мире закрепляет принципы его использования:

1. Обеспечивание устойчивого существования и использование животного мира.

37. Осуществление пользования животным миром способами, недопускающими жесткого обращения с животными исходя из общих принципов гуманности.

38. Платность пользования животным миром.

39. Отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

40. Приоритет международного права в области использования и охраны животного мира из среды его обитания.

Виды пользования животным миром - статья 34 ФЗ о животном мире.

1. Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (статья 1 ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов").

Статья 12 данного закона закрепляет виды охоты:

Незаконная охота предусмотрена статьей 8.37 КоАП РФ и статьей 258 и 258.1 УК РФ.

2. Рыболовство включает добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

В соответсвии со статьей 1 ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов рыболовство - это деятельность по добыче водных биоресурсов.

Статья 16 ФЗ о рыболовстве говорит о видах рыболовства:

Ответственность за незаконное рыболовство :

- Статья 8.37 КоАП РФ

- 256 УК РФ

3. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

4. Пользование животным миром в научных,культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях.

5. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.(почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылетелей растений)

6. Использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

"Департамент по охране, контролю, регулированию и использованию животного мира Свердловской области"

19. Правовое регулирование охоты и рыболовства.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. (Федеральное агентство по рыболовству).

Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Приостановление и ограничение рыболовства может быть осуществлено в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства устанавливаются квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Право на добычу водных биоресурсов возникает на основании Договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, Решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, Договора о предоставлении рыбопромыслового участка, Договора пользования водными биоресурсами

Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой;

Участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Охотник для осуществления охоты должен иметь охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. Охотничий билет выдает "Департамент по охране, контролю, регулированию и использованию животного мира Свердловской области"

В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения охоты.

ФЗ устанавливается Лимит добычи охотничьих ресурсов и квота их добычи.

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Охотхозяйственное соглашение прекращается:

1) по истечении срока его действия;

2) по соглашению сторон этого соглашения;

3) на основании решения суда.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов.

Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.

20. Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание)

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность)

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:

1) земли, недра, почвы;

2) поверхностные и подземные воды;

3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

Особой охране подлежат:

1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно—оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;

3) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

4) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко—культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

5) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

21. Правовая охрана недр.

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис­тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво­рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ­ной среды.

Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при­родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох­раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль­ного сырья.

Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставле­ния недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком­плексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива­ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча­стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме­стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне­ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае­мых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го­сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист­рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также госу­дарственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр включает сведения по каждому месторожде­нию полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработ­ки, геолого-экономическую оценку).

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется го­сударственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, до­быче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для ра­ционального комплексного использования недр, определения платы за поль­зование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экс­пертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.

Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологи­ческому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспе­чении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населе­ния, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны ок­ружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).

В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекра­щено компетентными государственными органами.