8. Источники экологического права (понятие, система, особенности)

Источники экологического права - это совокупность нормативно-правовых акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения.

система включает в себя следующие элементы:

• Конституция РФ;

• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права (Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.)).

• федеральные законы (ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.; "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.; "О радиационной безопасности населения" от 09 января 1996 г.; "Об охране озера Байкал" от 01 мая 1999 г. Земельный кодекс РФ от 26 октября 2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.;

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. и др.)

• нормативные правовые акты Президента РФ;

• нормативные правовые акты Правительства РФ;

• ведомственные нормативные правовые акты;

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты.

9. Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.

Данное право закреплено в ст. 42 К РФ и в п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 1 ФЗ " Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем природных и природно-антропогенных объектов.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями либо их совокупностью.

Благоприятная окружающая среда обеспечивается:

1. Через законодательное закрепление прав граждан на благоприятную окружающую среду;

2. Через установление и контроль (надзор, со стороны государства) за соблюдением нормативов (ст. 1, ст. 21-27 ФЗ " Об охране окружающей среды");

3. Установление мер юридической ответственности за нарушение данного права.

10. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).

Право собственности на природные ресурсы – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

Право собственности, в том числе и на природные ресурсы рассматривается в двух аспектах:

- как правовой институт (право собственности в объективном смысле);

• ^{как совокупность правомочий конкретного собственника} (право собственности в субъективном смысле).

Собственник земли и других природных ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.

Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей.

Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности.

Существует презумпция государственной собственности. Поэтому режим бесхозяйной вещи не применим к природным ресурсам. Все иные вещные и обязательственные права будут производными.

Формы собственности: ч.2 ст.9 КРФ

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Субъекты:

1. Государственная собственность – РФ и субъекты РФ.

2. Муниципальная собственность – муниципальное образование

3. Частная собственность – физические и юридические лица

11. Право собственности на недра в РФ. Право собственности на водные объекты.

В соответствии со ст. 1.2. "Закона о недрах" недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1.2, ст 72 К РФ). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, мены, наследования, вклада, залога, либо отчуждаться в иной форме. Сделки с участками недр запрещены, отчуждается только право пользования. Сам участок недр остается в государственной собственности. Добытые из недр полезные ископаемые и иные природные ресурсы по условиям лицензии могут находится в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности - отношения регулируются гражданским законодательством.

Ст. 2.1. "Закона о недрах" закрепляет перечень участков недр федерального значения:

1. Участки недр, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, никеля, кобальта, берилия, лития и металлов платиновой группы.

2. Участки недр, расположенные на территории субъекта РФ либо нескольких субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, начиная с 1 января 2006 года:

- извлекаемые запасы нефти от 70 млн. тонн;

- запасы газа от 50 млрд. куб. метров;

- запасы коренного золота от 50 тонн;

-запасы меди от 500 тыс. тонн.

3. Участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

4. Участки недр, расположенные на землях обороны и безопасности.

В целях обеспечения в перспективе потребности РФ в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из непредоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервный участков недр (ст. 2.2. "Закона о недрах"). Участки недр, включенные в федеральных фонд резервный участков недр в пользование не предоставляются до принятия решения об исключении их из данного фонда. Данное решение принимает Правительство РФ по представлению Федерального агентства по недропользованию.

Ст. 2.3. "Закона о недрах" устанавливает перечень участков недр местного значения:

1. Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (песок, глина, торф, мел, гипс, известняк, мрамор);

2. Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (метро, бомбоубежища, подземные паркинги, пешеходные переходы, искусственно созданные пещеры);

3. Участки недр, содержащие подземные воды, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки.

В соответствии с п. 8 и п. 10 ст. 3 "Закона о недрах" к полномочиям федеральных органов государственной власти относится распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр за исключением участков недр континентального шельфа, участков недр федерального значения и участков недр, входящих в федеральных фонд резервных участков недр.

К полномочиям субъектов РФ относится распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Право собственности на водные объекты

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности).

Исключения составляют пруд и обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому либо юридическому лицу - они могут находится в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности.

Право собственности на пруд и обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок в границах которого он расположен. Не допускается отчуждение земельных участков, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры без отчуждения и водных объектов. Данные земельные участки разделу не подлежат в том случае, если раздел земельного участка требует раздела водного объекта

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на данный водный объект. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.