Контрольные вопросы

1. Какое юридическое значение имеет нормативность акта публичной администрации?

2. Что означает требование «надлежащего правового основания» для издания нормативного административного акта?

3. Какие виды согласований при принятии административных нормативных актов вы знаете?

4. Какие ведомственные нормативные акты не подлежат государственной регистрации?

5. Какие виды обязательной экспертизы нормативных административных актов вы можете назвать?

6. Какой порядок принятия нормативных административных актов коллегиальным органом?

7. Является ли нормативным административным актом дорожный знак?

8. Назовите возможные дефекты нормативных административных актов.

9. В каком порядке реализуется делегированное административное нормотворчество?

10. В каких случаях допустимо воспроизведение в нормативном административном акте положений вышестоящего юридического акта?

11. Что означает понятие «межведомственный» нормативный правовой акт?

Задания

1. Выберите в системе источников административного права примеры временных нормативных административных актов.

2. Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного нормативного правового акта.

3. Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.

4. В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:

• Приказ Роспатента «Об утверждении правил подачи возражений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отмене ранее действовавших правил».

• Приказ Минсельхоза России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».

• Приказ Федерального агентства воздушного транспорта «О совершенствовании организации работ по сбору, обработке и анализу полетной информации».

• Приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ».

• Приказ Минфина РФ и ФНС РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»

• Приказ Минфина РФ «О форме 4-двс «Отчет о движении внебюджетных средств».

• Приказ Минздрава России «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в РФ».

• Совместный приказ Минобороны РФ и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры».

• Приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».

Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ.

ЗАДАЧИ

1. Попов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Правительства, установившее, что приобретение и розничная продажа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств производится только с разрешения службы государственного надзора за связью в РФ.

В суде представитель Правительства РФ заявил, что введение разрешительного порядка предполагается ст.12 ФЗ «О связи», исходя из обеспечения требований электромагнитной совместимости. Кроме того, необходимость подобных разрешений установлена ст.13.3 КоАП РФ.

Суд требования Попова удовлетворил, указав, что права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлением Правительства.

Ваше мнение по данному вопросу.

2. Кныш обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ Министерства юстиции РФ и утвержденную им Временную инструкцию. В обоснование своих требований Кныш заявил, что государственную регистрацию прошел только приказ Минюста РФ, который был опубликован в «Российской газете», а Временная инструкция такой регистрации не проходила.

В суде представитель Минюста заявил, что государственную регистрацию прошел весь акт в целом, несмотря на то, что сведения о регистрации содержаться только на приказе, а опубликована Временная инструкция была в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и публикация в «Российской газете» в этом случае не является обязательной.

Какое решение должен вынести суд?

3. 10 марта Руководитель Роспотребнадзора подписал приказ, которым утвердил Разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 марта и опубликован 24 апреля.

Берг обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, так как во-первых, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а во-вторых, приказ был издан с нарушением порядка, предусмотренного Указом Президента РФ от 23.05.1996 года, согласно которого правовой акт должен был быть опубликован в течение 10 дней со дня государственной регистрации.

Какое решение должен вынести суд?

4. Страдальцев обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим приказ Министерства обороны СССР от 15 марта 1988 года, поскольку этот приказ не был опубликован в установленном порядке, не прошел государственной регистрации, а значит не может применяться на территории Российской Федерации.

В суде представитель министерства обороны РФ с требованием не согласился, пояснив, что приказ министерства обороны был разослан конкретным исполнителям, а в период его издания полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявлялись к изданию данного вида правовых актов.

Разрешите дело по существу.

5. Миронов обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим п. 6 постановления Главы администрации области «О порядке принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов органов исполнительной власти», согласно которого, акты органов исполнительной власти вступают в силу со дня их опубликования или со дня подписания. По мнению Миронова данное положение нарушает конституционные права граждан, а также противоречит ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В суде представитель Главы администрации заявил, что данное постановление принято в соответствии с требованиями областного закона «О правовых актах» и прав граждан не нарушает, поскольку с момента подписания вступаю в силу акты, не регулирующие права граждан.

Дайте юридический анализ дела.

6. 15 сентября 2003 года Правительство издало постановление, в одном из пунктов которого содержалась норма о том, что с 1 марта 2003 года приостанавливается действие постановления Правительства от 15 января 2000 года, в соответствии с которым производились социальные выплаты определенной категории граждан.

Львов обратился в Верховный Суд с жалобой, в которой просил признать данный пункт постановления от 15.09. 2003 недействительным, так как он нарушает требования ч.8 ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой, акты Правительства, затрагивающие права и свободы вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Представитель Правительства в суде заявил, что постановление Правительства от 15.09. вступило в силу в соответствии с требованием закона, то есть не ранее дня его официального опубликования.

Разрешите дело по существу.

7. В Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию поступило постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, подписанное заместителем Председателя комиссии. Министерство юстиции возвратило данное постановление без регистрации указав, что оно не соответствует п.9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

ФКЦБ РФ обратилось с заявлением к Председателю Правительства РФ с просьбой обязать Минюст зарегистрировать данное постановление, так как его форма полностью соответствует ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Ваше мнение по данному вопросу?

8. Зюзин, привлеченный к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ» от 08.06.1999 года, полагая, что форма данного правового акта не соответствует требованиям, содержащимся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно которых министерства вправе издавать лишь инструкции, положения и правила.

Ваше мнение по данному вопросу?

9. Попов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Правительства, установившее, что приобретение и розничная продажа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств производится только с разрешения службы государственного надзора за связью в РФ.

В суде представитель Правительства РФ заявил, что введение разрешительного порядка предполагается ФЗ «О связи», исходя из обеспечения требований электромагнитной совместимости. Кроме того, необходимость подобных разрешений установлена ст.13.3 КоАП РФ.

Суд требования Попова удовлетворил, указав, что права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлением Правительства.

Ваше мнение по данному вопросу.