Занятие 3

СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.

2. Глава исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, полномочия.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.

4. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.

5. Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г по делу о проверке закона Удмуртской Республики. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст.708.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного Закона Читинской области. // СЗ РФ. 1996. №7. Ст.700

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми. // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право, 2001. № 1. С.5-13.

Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во «Янус-К», 2000.

Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостане // Государство и право, 2000. № 8. С. 97-102.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права, 1998. № 1

Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999.

Макосейчук Т.М. Роль закона об общих принципах в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение, 2001. № 6.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Изд-во «Дело», 1998.

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / Под ред. Н.С.Слепцова. М.: Изд-во РАГС. 1997.

Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

Темы научных докладов и курсовых работ

• Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.

• Административно-правовой статус губернатора.

• Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти.

• Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации двойного подчинения.

• Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

• Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ?

2. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта РФ может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ?

3. Может ли в одном субъекте РФ быть две должности – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти?

4. Какую структуру может иметь администрация области?

5. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

6. Какие виды организации деятельности государственной исполнительной власти в городах и районах вы знаете?

7. Что такое схема управления краем (областью) и какое юридическое значение она имеет?

8. Кто является главой исполнительной власти в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности?

9. Какие территориальные органы исполнительной власти существуют в субъектах РФ?

10. На каком территориальном уровне возможно функционирование местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ?

11. Существуют ли отличия в правовом статусе главы администрации и губернатора субъекта РФ?

ЗАДАЧИ

1. Депутат Народного Хурала Республики Бурятия обратился в Верховный Суд республики с заявлением, о признании недействительным указа Президента Республики Бурятия об освобождении от должности председателя Государственного комитета Республики Бурятия по физической культуре, туризму и спорту. Обосновывая свои требования, он указал, что данный указ не был согласован с Народным Хуралом Республики Бурятия, как того требует ст.74 Конституции Республики.

Представитель Президента в суде пояснил, что указанное положение конституции Республики Бурятия не может применяться, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области от 1 февраля 1996 года признал аналогичную правовую норму не соответствующей Конституции РФ.

Ваше мнение по данному вопросу.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного Закона Читинской области.)

2. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти – Правительства области. По мнению прокурора существование двух государственных должностей – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.

Какое решение должен вынести суд?

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

3. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействительными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при Главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений Главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

4. Петров обратился с заявлением в суд, в котором просил признать недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого, он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как по его мнению полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.

Какое решение должен вынести суд?

5. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти, не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населением.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу.

(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г по делу о проверке закона Удмуртской Республики; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми.)

6. Глава муниципального образования г. Ивделя обратился в суд с заявлением о признании недействительным указа губернатора Свердловской области об отмене постановления главы муниципального образования «О порядке обеспечения общественного порядка на территории города» и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В суде представитель губернатора пояснил, что губернатор был вправе отменить акт главы местного самоуправления, так как он принят в порядке реализации отдельных государственно-властных полномочий, за ненадлежащее исполнение которых и было объявлено дисциплинарное взыскание.

Суд признал указ губернатора недействительным.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.)

7. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным Собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным Собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным Собранием по представлению главы администрации края.

Составьте проект экспертного заключения.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного Закона Читинской области; Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай…)

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Положения о Министерстве финансов области, утвержденное Правительством области, поскольку оно не предусматривает подчинение данного органа Министерству финансов РФ а также, поскольку предусматривает, что финансовые органы муниципальных образований являются его территориальными органами и непосредственно ему подчинены. В заявлении также указывалось, что министр финансов Свердловской области не может назначать руководителей финансовых органов городов и районов, так как это находится в компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил, что областное министерство финансов должно быть территориальным органом Министерства финансов РФ и в соответствии со ст.78 Конституции РФ именно оно должно его создавать и назначать руководителя. Кроме того, министр финансов РФ должен иметь право отдавать обязательные для исполнения приказы областному министерству, а этого положение не предусматривает.

Суд в удовлетворении заявления отказал, поскольку министерство финансов области включено в структуру областных органов исполнительной власти, подведомственных Губернатору и Правительству области в соответствии с Уставом области.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Министерство финансов РФ по отношению к министерству финансов Свердловской области?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Положение о министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273; Постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г. № 797)

9. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным приказа Министра имущественных отношений РФ о создании Свердловского территориального агентства имущественных отношений, поскольку создание такого органа может производиться только с разрешения органов государственной власти Свердловской области, а кроме того, подобный орган исполнительной власти в Свердловской области уже образован Губернатором области – это Министерство государственного имущества Свердловской области.

Представитель Мингосимущества РФ в суде пояснил, что согласно ст. 78 Конституции РФ создание территориальных органов является исключительной прерогативой федерального министерства, при этом то, что подобный областной орган уже существует, значения не имеет.

Представитель губернатора области пояснил, что в данном случае, помимо других правовых актов, следует руководствоваться Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления губернатора области.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г.; Положение о Министерстве имущественных отношений РФ. Утв. пост. Правительства РФ от 3 июня 2002 г.; Положение о порядке создания территориальных органов Госкомимущества РФ от 29 августа 1997 г. № 746.)

10. Прокурор края обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Главы администрации края «О создании государственной жилищной инспекции края» и утверждении положения о данной инспекции. Согласно п.1.1 положения государственная жилищная инспекция организована в составе министерства строительства края. По мнению прокурора, жилищная инспекция субъекта РФ должна быть самостоятельным структурным подразделением и не может входить в состав иного органа исполнительной власти.

Представитель администрации края возражал против удовлетворения заявления прокурора, указав, что согласно ст.77 Конституции РФ система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается ими самостоятельно. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ утверждается главой исполнительной власти самостоятельно, что подразумевает определение организационно-правовой формы каждого органа исполнительной власти и его места в системе органов исполнительной власти субъекта РФ.

Областной суд заявление прокурора удовлетворил и признал акты главы администрации края недействующими.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Положение о государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289; Положение о государственной жилищной инспекции РФ, утв. пост. Правительства РФ от 26 сентября 1994 г.; Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта РФ, утв. приказом Госстроя России от 25 марта 1998 г.)

11. Председатель Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным указ губернатора области о назначении на должность начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кирпичникова, поскольку его кандидатура не была согласована с председателем Госстроя. Кроме того, в заявлении содержалось требование признать недействительным п.1.1 Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства, в части, где указывается, что данный орган подчинен губернатору области. По мнению председателя Госстроя, главное управление находится в двойном подчинении.

Разрешите дело по существу.

(Градостроительный кодекс РФ; ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.; Положение о государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289.)

12. Прокурор республики обратился в суд с заявлением о признании недействующим указа главы республики об утверждении «Положения о Совете Безопасности республики», поскольку данным актом регламентируются отношения, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации.

В суде представитель главы республики пояснил, что данное положение не противоречит федеральному законодательству, поскольку речь идет о совещательном органе при главе республики, о координации деятельности иных государственных органов субъекта РФ по обеспечению безопасности, а также о выполнении аналитических и экспертных функций.

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав в своем решении, что вопросы безопасности органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством, однако ни Закон РФ «О безопасности», ни ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», ни Указ Президента РФ об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ подобных полномочий субъектам РФ не предоставляют.

Ваше мнение по данному вопросу.

(Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.; ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.; Указ Президента РФ об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ от 8 августа 1999 г.)

13. В ст.9 закона Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края» содержится норма, согласно которой, в случае временного отсутствия Губернатора края, являющегося председателем Правительства края его обязанности исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей Председателя Правительства края.

Заместитель Генерального прокурора обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данное положение закона недействующим, поскольку оно противоречит ст.18 и 19 ФЗ «Об общих принципах…».

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав, что временно исполнять обязанности губернатора можно только в случае досрочного прекращения его полномочий.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

ТЕМА 7

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Занятие 1

ПОДОТРАСЛЬ «СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО» В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие и виды государственной службы РФ.

2. Нормативная основа государственной гражданской службы.

3. Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.

4. Понятие государственного гражданского служащего и их классификация.

5. Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.

6. Прохождение государственной гражданской службы.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 31 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22 Ст.2063.

ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475.

ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3586.

Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»» от 19 ноября 2002 года № 1336 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст.4664.

Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 года № 885 // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст.3196.

Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 года. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.173.

Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 года. // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст.4129.

Указ Президента РФ «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы от 1 июня 1998 года. // СЗ РФ. № 23. Ст.2501.

Указ Президента РФ «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» от 1 июня 1998 года. // СЗ РФ. № 23. Ст.2502.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 9 марта 1996 года. // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст.1036.

Указ Президента РФ «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» от 22 апреля 1996 года. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1963.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 года. // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст.2115.

Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года. // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст.2868.