Тема 6. Местное самоуправление: понятие, принципы, система, функции

Местное самоуправление как комплексное и многообразное явление. Проблематика местного самоуправления и его место в государственном механизме Российской Федерации.

Принципы местного самоуправления: понятие и основные группы. Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления; принципы, определяющие самостоятельность местного самоуправления; принципы, закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление.

Система местного самоуправления. Население муниципального образования как основной субъект местного самоуправления. Основные элементы системы местного самоуправления: непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления; осуществление местного самоуправления органами местного самоуправления; формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.

Функции местного самоуправления и предметы ведения муниципальных образований. Функции местного самоуправления и функции органов и должностных лиц: характеристика и разграничение. Предметы ведения муниципальных образований: вопросы местного значения, отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, государственные обязанности, возлагаемые на органы местного самоуправления.

Тема 7. Территориальная организация местного самоуправления

Понятие, признаки и виды муниципальных образований. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования: варианты соотношения.

Формы территориальной организации местного самоуправления в 1994 – 2004 гг., сложившиеся до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Три основные формы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Принципы территориальной организации местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.: территория муниципальных образований и их границы. Характеристика городских, сельских поселений, муниципального района, городского округа и внутригородских территорий городов федерального значения.

Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Право муниципальных образований на объединение. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовой статус, виды, полномочия, финансирование. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации: организационно-правовой статус. Межмуниципальное сотрудничество. Официальные символы муниципальных образований.

Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Понятие и виды форм осуществления местного самоуправления. Непосредственные (прямые) формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое закрепление. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. о формах непосредственной муниципальной демократии.

Местный референдум и муниципальные выборы – высшие формы муниципальной демократии. Иные формы прямого осуществления местного самоуправления. Новации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Правовая регламентация отзыва выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями. Механизм реализации гражданами права отзыва депутата. Основные стадии этого процесса. Характеристика собрания (схода) граждан, съезда (конференции) населения муниципального образования.

Гражданская правотворческая инициатива как новая форма осуществления власти на местном уровне.

Обращения граждан и их виды. Заявления, жалобы, предложения и петиции граждан.

Роль территориального общественного самоуправления в приближении местной власти к местному сообществу. Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания как новая форма участия народа в осуществлении местного самоуправления. Основы института публичных слушаний в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Опрос граждан: субъекты организации, территория, вопросы, выносимые на опрос, виды опроса, основные стадии проведения.