Тема 2. Теоретические и практические предпосылки реформирования местного самоуправления в рф

Генезис и становление местного самоуправления. Государственная власть и трансформация институтов местного самоуправления. Понятие местного самоуправления и местного управления. Основные теории местного самоуправления. Сущность теории свободной общины. Позиции Дж. Локка и А. де Токвиля в «измерении» сущности местного самоуправления. Общественная теория как эволюция теории свободной общины в работах российских юристов А.И. Васильчикова и В.Н. Лешкова.

Государственная теория, ее основные положения в концепциях немецких ученых Л. Штейна и Р. Гнейста. Российские юристы государствоведы В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский о государственной природе местного самоуправления. Причины преобладания государственной теории в России. Полемика в научной среде и в российском законодательстве о государственном и общественном началах в местном самоуправлении.

Двойственная природа местного самоуправления и его предметов ведения как отражение теории дуализма муниципального управления.

Современные модели местного самоуправления как практика организации местной власти. Французская континентальная муниципальная система и англосаксонская. Отличие, содержание и основные методы государственного воздействия на местное самоуправление в двух муниципальных моделях. Особенности организации местного самоуправления в Германии. Состояние местного самоуправления в США.

Советская модель местного самоуправления от всевластия Советов до превращения их в «придаток» партийно-государственного механизма. Теория «демократического централизма» в марксистской идеологии. Постепенное разрушение советской модели организации местного государственного управления. Основные «осенние» Указы Президента РФ 1993 г. Конституция 12 декабря 1993 г. о местном самоуправлении в РФ.

Тема 3. Исторические традиции местного самоуправления в России

Зарождение управления в первобытной общине. Вечевая демократия Киевской Руси и Великого Новгорода. Основные этапы развития самоуправленческих начал в дореволюционной России. Земская реформа Ивана IV Грозного, Петра I, Екатерины II об учреждении сословного городского и дворянского самоуправления. Опыт крестьянских общин и волостных самоуправляющихся организаций. Казачьи традиции самоуправления (XVI – ХХ вв.). Структура органов и основные полномочия. Государственная монархическая власть и казачье самоуправление: основные методы воздействия и правового регулирования.

Земские и городские реформы 60-х и 90-х гг. XIX в. Характеристика «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. Структура и позитивный опыт земств в Российской империи. Причины пересмотра земской реформы Александра II и сущность Положений 1890 г. Проведение городской реформы и контрреформы. Сравнительная характеристика Городового Положения 16 июня 1870 г. и Городового Положения 1892 г.

Местное самоуправление в планах Временного правительства (март-октябрь 1917 г.). Местное государственное управление в Советский период развития российской государственности. Две системы – два подхода к роли и месту самоуправления. Огосударствеление местного самоуправления как отражение сущности государства пролетарской диктатуры. Местное самоуправление в России в 90-х гг. ХХ в. Начало реформирования местного самоуправления на основе современных концепций построения открытого гражданского общества и правового государства, на принципах децентрализации государственной власти. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. Эволюционное развитие начал местного самоуправления в России на новой современной законодательной основе.