- •Правоведение
- •Лекция 1. Роль государства и права в жизни общества – 2 часа
- •1.1. Возникновение, понятие и признаки государства
- •1.2. Форма государства
- •1.3. Функции государства
- •1.4. Право в системе социальных норм и его признаки
- •1.5. Ценность права
- •1.6. Государство и право в обществе переходного периода
- •Лекция 2. Нормы права и нормативно- правовые акты – 2 часа
- •2.1. Понятие и признаки норм права
- •2.2. Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-правовых актах
- •2.3. Юридическая техника
- •2.4. Толкование норм права
- •2.5. Действие нормативно-правовых актов
- •Лекция 3. Основные правовые системы современности. Международное право как особая система права – 2 часа
- •3.3. Англо-американская правовая семья
- •3.4. Религиозно-традиционная правовая семья
- •3.5. Международное право как особая система права
- •Лекция 4. Источники российского права. Закон и подзаконные акты
- •4.1. Система источников права в Российской Федерации
- •4.2. Правотворческая практика в Российской Федерации
- •Лекция 5. Система российского права
- •5.1. Общая характеристика системы права
- •5.2. Предмет и метод правового регулирования
- •5.3. Публичное и частное право
- •5.4. Отрасли российского права (краткая характеристика)
- •5.5. Система права и система законодательства
- •Лекция 6. Правонарушение и юридическая ответственность
- •6.1. Понятие и признаки правонарушения
- •6.2. Состав правонарушения
- •6.3. Причины и условия правонарушений
- •6.4. Понятие, признаки и функции юридической ответственности
- •6.5. Принципы юридической ответственности
- •6.6. Виды юридической ответственности
- •Лекция 7. Законность и правопорядок в современном обществе
- •7.1. Понятие и принципы законности
- •7.2. Законность, правопорядок и общественный порядок
- •7.3. Гарантии законности и правопорядка
- •7.4. Правомерное поведение
- •Лекция 8. Правовое государство
- •8.1. Условия возникновения и развития правового государства
- •8.2. Основные принципы правового государства
- •8.3. Реализация основных принципов правового государства в Российской Федерации
- •Лекция 9. Конституция российской федерации — основной закон государства
- •9.1. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •9.2. Особенности норм Конституции Российской Федерации
- •9.3. Теоретические основы конституционного строя Российской Федерации
- •Лекция 10. Особенности федеративного устройства россии. Система органов государственной власти в российской федерации
- •10.1. Теоретические принципы федеративного устройства России
- •10.2. Практика федеративных отношений в России
- •10.3. Конституционное строение системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •10.4. Практика взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации
- •Лекция 11. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридически лица. Право собственности
- •11.1. Гражданские правоотношения и их субъекты
- •11.2. Общие положения о праве собственности
- •Лекция 12. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Наследственное право
- •12.1. Понятие, стороны и исполнение обязательства
- •12.2. Обеспечение исполнения обязательств
- •12.3. Ответственность за нарушение обязательств
- •12.4. Прекращение обязательств
- •12.5. Наследственное право
- •Лекция 13. Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву
- •13.1. Правовая основа брачно-семейных отношений
- •13.2. Права и обязанности супругов
- •13.3. Права и обязанности родителей
- •13.4. Права и обязанности детей
- •13.5. Ответственность по семейному праву
- •Лекция 14. Трудовой договор. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
- •14.1. Понятие, содержание и срок трудового договора
- •14.2. Заключение и изменение трудового договора
- •14.3. Прекращение трудового договора
- •14.4. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
- •Лекция 15. Административные правонарушения и ответственность
- •15.1. Административное правонарушение, наказание, ответственность и их субъекты
- •15.2. Виды административных наказаний
- •Лекция 16. Преступление и ответственность за его совершение
- •16.1. Понятие и категории преступлений
- •16.2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •16.3. Уголовное наказание
- •16.4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания
- •17.1. Основные проблемы экологического права
- •17.2. Система законодательства в области использования и охраны природной среды
- •17.3. Основные принципы экологического права
- •Лекция 18. Правовые основы защиты информации и государственной тайны
- •18.1. Информация как объект защиты
- •18.2. Защита государственной тайны
10.4. Практика взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации
От конституционной организации системы государственной власти и ее функционирования в решающей степени зависит реализация конституционных прав большинства граждан, закрепление федеративного (административно-территориального) устройства страны, содержание и реализация других конституционных положений, включая порядок изменения Конституции.
«Государственная власть в Российской Федерации, — говорится в ст. 10 Конституции, — осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Вроде бы все ясно. Но стоит прочитать ч. 1 ст. 11 Конституции, как ясность начинает исчезать: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Если Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, Правительство — исполнительную, суды — судебную, то какую власть должен осуществлять Президент? Вряд ли законодательную (даже при наличии права издания актов вместо законов) и тем более не судебную.
В отечественной юридической литературе неоднократно отмечалось, что Президент не входит ни в одну из этих трех ветвей власти. Однако президенту любого государства нельзя иметь властные полномочия вне какой-либо ветви власти. Фактически Президент является неформальным главой исполнительной власти. Об этом свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83) — высшего органа исполнительной власти. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (ст. 92). Именно с Правительством Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78).
Почему ст. 80 Конституции закрепляет своим гарантом именно Президента? Исходя из анализа ст. 125, полномочиями, способными ее гарантировать, обладает, помимо Президента, Конституционный Суд, который может контролировать конституционность нормативных актов и самого гаранта Конституции. Как Президент может быть гарантом Конституции, если его акты не обладают высшей юридической силой и он не вправе давать ее официальное общеобязательное толкование?
Статус Президента (главы государства) отчасти объясняет то положение, что он не отнесен Конституцией ни к одной из трех ветвей власти. Однако в ст. 11 и 80 принцип разделения властей существенно деформирован. Из них, как и из других положений Конституции, не ясно, какие направления государственной политики являются основными, а какие не являются. Допустимо ли Президенту действовать вне рамок его конкретных полномочий, установленных другими статьями Конституции? Если допустимо, то зачем наряду со ст. 80 устанавливать положения, фиксирующие точно определенные полномочия Президента?
Примечательно, что предусмотренные Конституцией формы взаимодействия Президента и органов государственной власти отвечают интересам именно Президента. Конституцией, например, не установлены ограничения по срокам и кратности представления Президентом кандидатур (одних и тех же или разных) судей Конституционного Суда для назначения их на должность Советом Федерации. Ничто не препятствует Президенту не только отправлять Правительство в отставку неограниченное число раз, но и представлять Государственной Думе любую кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства. Видимо, именно вследствие подобного распределения полномочий Государственная Дума, несмотря на ее преобладающую в прошлом оппозиционность к проводимой Правительством политике, ни разу не выразила недоверие Правительству. К тому же повторное выражение недоверия Правительству может обернуться роспуском Государственной Думы (ст. 117).
Таким образом, своеобразие системы государственной власти в РФ заключается прежде всего в конституционно закрепленном приоритете власти Президента, исполнительной власти в целом над законодательной (представительной) властью. Ведь по Конституции (ч. 4 ст. 78) только Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий всей федеральной государственной власти на всей территории РФ. Если органы ис- полнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему (ч. 2 ст. 77), то законодательные (представительные) органы и конституционные (уставные) суды РФ и ее субъектов такой системы не образуют. Более того, Конституция не позволяет палатам Федерального Собрания даже собираться на совместные заседания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств (ст. 100). Вряд ли такая система государственной власти отвечает принципам правового государства.
Распределение властных полномочий между исполнительной (президентской, губернаторской) и законодательной (представительной) властями, подобное федеральному, воспроизведено и на уровне субъектов РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 77 система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя РФ.
(?) Вопросы для самопроверки
Как должны сочетаться принципы федеративного и правового государства?
Чем отличаются предметы ведения РФ от ее полномочий?
Что относится к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов?
Каковы противоречия положений Конституции РФ о федеративном устройстве?
В каких случаях Президент может распускать Государственную Думу?
Каково назначение Совета Федерации в Парламенте России?
Какие органы власти в РФ образуют единую систему?