1.2. Форма государства

Несмотря на наличие у всех государств общих признаков, они имеют различные формы. Под формой государства понима­ется его устройство и организация власти. Ее содержание со­ставляют правление, государственное устройство и политичес­кий режим, каждый из которых имеет свои формы.

• Форма правления — это организация верховной власти го­сударства, порядок образования и полномочия его органов, сте­пень участки населения в их формировании. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верхов­ная власть одним лицом или выборным коллегиальным органом. По этому признаку выделяются монархические и республикан­ские формы правления (монархии и республики).

Монархией называется государство, в котором высшая власть принадлежит одному лицу и которое пользуется ею по своему усмотрению. Монарх может быть избран (Романовы в России) или прийти к власти путем захвата. В дальнейшем власть монарха передается по наследству (преемству).

Монарх не обязан ни с кем обсуждать и согласовывать свои решения и не несет никакой юридической ответственности за свои действия (бездействие). Поскольку у него находится вся основная власть, от него или с его разрешения исходят и обще­обязательные правила поведения, называемые правом. Монарх единолично представляет свое государство в межгосударствен­ных отношениях и может распоряжаться его территорией, бла­гами и людьми. Власть монарха освящается церковью. Эти при­знаки в большей степени относятся к такой разновидности монархии, как абсолютная. Абсолютизм не исключает наличие при монархе органа или органов, имеющих, по сути, совеща­тельные и рекомендательные функции. Выражение «государ­ство — это я» достаточно точно передает самооценку абсолют­ным монархом своего правления.

Другой разновидностью монархической формы правления является конституционная (ограниченная) монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную. Ограни­ченная монархия обычно приходит на смену абсолютной монар­хии, поэтому она является более прогрессивной формой правле­ния.

В дуалистических монархиях (Италия, Австрия, Румыния в прошлом) у монарха остается вся полнота исполнительной влас­ти, право формировать правительство, назначать и смещать раз­личных должностных лиц. Он имеет право вето (запрета) на за­коны и роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бель­гия, Швеция) назначенные монархом министры зависят от дове­рия парламента. Монарх имеет право отлагательного вето и в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускать пар­ламент. Решения монарха приобретают силу, если они контрас­сигнованы (скреплены дополнительной подписью) соответству­ющего члена правительства. Правовое положение монарха существенно ограничено парламентом, который может решать вопросы о выделении средств на его содержание и давать разре­шение на выезд монарха за границу. О парламентарных монар­хах обычно говорят: «Царствует, но не управляет». В некоторых современных государствах монарх и монархия сохранены в ос­новном как исторические традиции.

В отличие от монархии при республиканской форме правле­ния высшая государственная власть принадлежит периодически избираемому народом представительному органу, осуществляю­щему законодательную власть. Установлению республики обыч­но предшествует монархическая форма правления.

Республики подразделяются на аристократические и демок­ратические, парламентарные и президентские.

В аристократических республиках в выборах представи­тельного органа участвуют только привилегированные (богатые и состоятельные) слои населения, что было характерно для про­шлого ряда государств. В демократических республиках в выбо­рах представительного органа участвуют все совершеннолетние граждане.

При парламентарных республиках деятельность должност­ных лиц исполнительной власти (президента, председателя пра­вительства, министров) контролируется парламентом, который имеет право самостоятельно отстранять их от должности за не­исполнение законов. Законно избранный и периодически обнов­ляемый парламент, представляющий интересы большинства населения, эффективно противостоит злоупотреблениям и кор­румпированности чиновников.

Президентская республика характеризуется тем, что прези­дент признается главой государства и избирается населением непосредственно. Президент имеет широкие полномочия по формированию правительства, руководит вооруженными сила­ми, может распускать парламент и назначать судей, осуществ­лять собственное нормотворчество. Досрочное смещение прези­дента с должности крайне затруднено.

• Форма государственного устройства — это администра­тивно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между частями государства, цент­ральными и местными органами. Форма государственного уст­ройства имеет огромное практическое значение, поскольку от нее зачастую зависит реализация и качество прав многих людей.

По форме устройства государства подразделяются на унитар­ные, федеративные и конфедеративные. Унитарные государства (например, Италия) отличаются неделимостью территории, пря­мым распространением высшей власти на все ее части. Имею­щиеся в унитарных государствах административно-территори­альные единицы не имеют собственного законодательства, их органы не наделены самостоятельной государственной властью.

Федерация — это сложное государство, представляющее со­бой союз двух или более государств. В федерации образуются не только высшие органы власти, решения которых обязательны на территории всей страны, но и органы власти государств, на­ходящихся в ее составе. Последние имеют собственное законо­дательство по предметам ведения, которых нет у федеральных органов власти. Федерациями провозглашены или являются не­мало современных государств, в том числе Россия.

Конфедерация — объединение суверенных государств, кото­рые могут быть как унитарными, так и федеративными. В отли­чие от федераций конфедерации создаются на время, для дос­тижения определенных целей. Члены конфедерации остаются субъектами международного права, имеют собственное граж­данство, систему органов власти. Акты, принимаемыми конфе­деративными органами, для вступления в силу должны быть одобрены законодательными органами членов конфедерации.

Нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какая из данных форм является лучшей. Казалось бы, унитарное централизован­ное государство должно эффективнее противостоять подрыву своей целостности изнутри путем попыток отдельных террито­рий выйти из ее состава. Однако имеются примеры, когда уни­тарные государства в течение многих лет не могут справиться с подобными сепаратистскими устремлениями (например, конф­ликт с басками в Испании). Чрезмерно централизованное госу­дарство обрекает себя на бюрократизм в управлении, слишком децентрализованное — на распад. В то же время конфедерации, существующие длительное время, имеют тенденцию преобразо­вываться в федерацию.

Таким образом, правильно и вовремя решенные вопросы го­сударственного устройства обеспечивают целостность государ­ства, его стабильное развитие, а ошибочные формы делают го­сударство плохо управляемым и могут привести к распаду.

• Форма политического режима. Политический режим, в отличие от формы правления и государственного устройства, представляет собой менее формализованную и более изменчи­вую характеристику. Если в законах государств всегда содержит­ся указание на форму правления и государственного устройства (например, федеративное государство с республиканской фор­мой правления в России — ст. 1 Конституции), то указание на форму политического режима может либо отсутствовать, либо меняться исходя из методов осуществления власти и степени выражения государством интересов различных социальных групп без изменения законов. Другими словами, политический режим — это практический характер взаимоотношений орга­нов и должностных лиц государства с гражданами и негосу­дарственными образованиями в обществе.

Разновидностей политического режима, зависящего от фор­мы правления и государственного устройства, кадрового на­полнения государственных органов, международной обстанов­ки, уровня государственно-правовых знаний у населения и других факторов, в юридической литературе выделяют много: демократический, тоталитарный, олигархический, полицей­ский, авторитарный, фашистский и т. п. Однако все они могут быть объединены в две большие группы: демократический и антидемократический.

Демократический режим, т. е. режим народовластия, имеет­ся в том государстве, где действует законно избранный наро­дом парламент, обладающий необходимой полнотой государ­ственной власти для существенного влияния на положение дел в государстве, реально осуществляются закрепленные в зако­нах права всех граждан, общественные объединения имеют равные условия деятельности, укрепляется экономическое по­ложение, идет бескомпромиссная борьба с любыми правонару­шениями. Нынешняя же Россия, хотя и провозглашена демок­ратическим государством (ст. 1 Конституции), лишь в самых минимальных масштабах имеет названные демократические ценности. Все остальные политические режимы при всей их специфике едины в том, что в них эти ценности попираются или отрицаются.

Следует отметить, что определить принадлежность госу­дарства к той или иной форме бывает весьма затруднительно. Например, некоторые государства, провозглашая себя респуб­ликами, устанавливают такой статус и полномочия главы государства, который в большей степени свойствен монархам. Другие, напротив, продолжая именоваться монархиями, предо­ставляют подданным широкие права в различных областях жизни, в том числе избирательные права. Ни одна конституция государства не закрепит, что оно является тоталитарным, фа­шистским или антидемократическим. Поэтому при отнесении конкретного государства к той или иной форме нельзя ограни­читься некритическим восприятием его характеристик в кон­ституции или официальной идеологии. Для этого требуется тщательное изучение государственно-правовых установлений и практики их осуществления.