2012-1blischenko

госторонние и двусторонние вопросы, представляющие взаимный интерес с точки зрения достижения целей настоящего Соглашения»1.

Государства-участники создают для выполнения соглашения такие международные органы как совместные комиссии, смешанные рабочие группы и подгруппы и др. Так, Договор по открытому небу 1992 г. с целью содействия достижения целей и способствованию осуществлению положений договора учреждает Консультативную комиссию по открытому небу2. Казахстанско-венгерская комиссия по экономическому сотрудничеству созвана для обеспечения выполнения Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики от 23 ноября 2007 г. Согласно ст. 16 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки от 22 октября 1999 г., «Стороны, в целях реализации положений настоящего соглашения при необходимости создадутСовместные комиссии»3.

Составными частями этого механизма являются постоянно действующие смешанные комиссии. Так, в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Словацкой Республики об экономическом и научно-техническом сотрудничестве от 30 ноября 2006 г., заключенного на неопределенный срок, создана Казахстанско-словацкая комиссия по торго- во-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, действующая на постоянной основе4.

1Соглашение о партнерстве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их Государствами — членами, с другой стороны от 23.01.1995 года // Законодательство: Правовой справочник. — А.: Юрист, 2011.

2Договор по открытому небу от 24.03.1992 // Московский журнал международного права. — 1993. — № 2.

3Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки от 22 октября 1999 г. // Законодательство: Правовой справочник. — А.: Юрист, 2011.

4Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Словацкой Республики об экономическом и научнотехническом сотрудничестве // Законодательство: Правовой справочник.

— А.: Юрист, 2011.

261

Важнейшей стороной деятельности смешанных комиссий, рабочих групп является разработка и претворение в жизнь, планов, программ сотрудничества1.

Согласно ст. 4 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Эстонской Республики об экономическом, научно-техническом сотрудничестве от 7 сентября 2009 г., Стороны создают совместную Межправительственную комиссию по экономическому, научному и техническому сотрудничеству, основными задачами которой являются разработка программ и предложений по стимулированию экономического, научного и технического сотрудничества2.

В некоторых случаях смешанные комиссии наблюдают за сотрудничеством в рамках долгосрочных программ межправительственных договоров. В рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Польша об экономическом сотрудничестве от 06.07.2005 создана Казахстан- ско-польская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, одной из задач которой является проведение периодических обзоров и оценок состояния экономического сотрудничества (ст. 5)3.

При этом существуют и другие средства обеспечения международных договоров. Например, принятие специальных обязательств в соответствии с требованиями соглашений общего характера по политическим и иным вопросам.

1Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров: учебное пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — Иркутск, Изд-во Иркутского ун-

та, 1989. — С. 112.

2Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Эстонской Республики об экономическом, научнотехническом сотрудничестве от 7 сентября 2009 г. // Законодательство: Правовой справочник. — А.: Юрист, 2011.

3Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Польша об экономическом сотрудничестве от 06.07.2005 // Законодательство: Правовой справочник. — А.: Юрист, 2011.

262

Таким образом, одним из условий эффективного выполнения международных договорных обязательств является их конкретизация и детализация. Примером такой конкретизации и детализации является принятие дополнительных деклараций для неукоснительного соблюдения основных принципов международного права. Так, Организация Объединенных Наций на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН приняла Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров 1982 г.1, тем самым, конкретизируя положения Устава ООН2 (ст. 2) и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 1970 г.3 Таким же образом были конкретизированы такие основные принципы международного права, как:

–принцип неприменения силы или угрозы силой (Декларация об

усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее примененияв международных отношениях от 18 ноября 1987 г.)4;

–принцип невмешательства во внутренние дела государства

(Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г.)5 и др.

Также важную роль в обеспечении международных договоров выступает такое средство как поддержание регулярных контактов между участниками соглашения, различные консультации по реализации положений договоров. Обязанность вести переговоры, консультироваться иногда имеет юридический характер: это по-

1Манильская декларация о мирном разрешении международных споров от 15.11.1982 // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост.

Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. — М., 1997. — Т. 1. — С. 811–816.

2УставОрганизацииОбъединенныхНацийот26.06.1945 // Там же. — С. 7.

3Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с УставомООНот24.10.1970 // Международная жизнь. — 1970. — №12.

4Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября 1987 г. URL: http://www.un.org/russian/documents/instruments/docs_ru.asp?year=1980.

5Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутрен-

ние дела государств от 9 декабря 1981 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/RESOLUTION/GEN/NR0/412/19/IMG/NR041219.pdf?OpenElement.

263

ложение фиксируется в договоре о сотрудничестве, в специальных протоколах.

По мнению О.И. Тиунова, переговоры и консультации позволяют государствам подвести итоги соблюдения международных договоров, поставить новые задачи, устранить возникшие разногласия. Поэтому документы в форме заявлений, деклараций и т.п., принимаемые в результате переговоров и консультаций, фиксируют продвижение сторон к обусловленной договором цели1.

Помимо вышеперечисленных средств, средством обеспечения международных договоров являются финансовое обеспечение международных договоров, принятие участниками договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, которые противоречили бы данному договору, временное применение договора.

Принятие участниками договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, которые противоречили бы данному договору, является очень важным условием для реализации договорных положений. Так, согласно абзацу 3 ст. 8 Договора о коллективной безопасности 1992 г., «государстваучастники обязуются не заключать международные соглашения, несовместимые с настоящим Договором»2.

На основании вышеизложенного, мы пришли к выводу, что создание и использование специальных международных органов часто применяется при выполнении международных договорных обязательств. Многие государства в различных сферах сотрудничества создают смешанные комиссии, которые способствуют достижению поставленных в договорах целей. Функционирование таких специальных органов способствуют развитию не только сотрудничества между государствами, но и решению многих вопросов и проблем, возникающих в процессе реализации положений международного договора, а также развитию той или области международного права, по которой был заключен данный договор. При этом необходимо повышать эффективность данных органов с

1Тиунов О.И. Указ. соч. — С. 114.

2Договор о коллективной безопасности от 15.05.1992 // Действующее международное право… — Т. 2.

264

целью добросовестного выполнения обязательств по определенному договору.

Таким образом, средства обеспечения выполнения междуна- родно-договорных обязательств играют важную роль в добросовестном соблюдении международных договоров, способствуют принятию мер по достижению целей международных договоров, укреплению сотрудничества между государствами в рамках построения международной законности и эффективно действующего международного права.

265

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АФРИКАНСКОГО СОЮЗА

Нехемия Стивен Кекеза (Танзания)

аспирант кафедры международного права Российский университет дружбы народов

kekezans@yahoo.com

Расширение сферы задач АС по сравнению с ОАЕ находит свое выражение в изменении структуры организации. Вокруг институционального ядра, которое, как и прежде, состоит из Конференции в верхах как высшего органа, Исполнительного совета (прежде — Совет министров) и Комиссии (прежде — Секретариат), сформировано несколько новых органов. Исполнительному совету подчинены распределенные по секторам «Технические комитеты» на уровне министров. Кроме того, созданы Панафриканский парламент, Судебная палата, а также финансовые органы: Африканский центральный банк и Африканский инвестиционный банк. Был учрежден также совещательный орган гражданского общества: Совет по экономике, социальным вопросам и культуре.

В процессе учреждения «Африканского Совета» самое пристальное внимание уделялось Панафриканскому парламенту. Создание этого органа было предусмотрено уже в Договоре Абуйи, пока, однако, не реализовано. Упомянутый в Учредительном акте «протокол», в котором должны быть определены задачи и принципы работы Панафриканского парламента, был принят на втором чрезвычайном саммите в Сирте, но до сих пор еще не вступил в силу. Протокол предусматривает, что парламент сначала будет играть лишь совещательную роль. Каждое государство-член делегирует в парламент по пять депутатов, среди них, по крайней мере,

266

одну женщину. Депутаты назначаются из числа членов соответствующего национального парламента и должны отражать спектр его мнений. Некоторые крупные страны — в частности, Нигерия

— в ходе обсуждения протокола высказались за большую репрезентативность членов Панафриканского парламента. Дискуссию по этому пункту, а также по центральному вопросу о наделении парламента в будущем законодательными функциями предстоит продолжить через пять лет после вступления протокола в силу. В 2008 г. Ливия предложила разместить Панафриканский парламент у себя. Это приглашение и щедрое финансирование многочисленных конференций ОАЕ, проводившихся тогда в Ливии, было весомым аргументом для многих слабых в финансовом плане членов ОАЕ. Другим странам размещение Панафриканского парламента в стране, где отсутствуют демократические условия, представлялось сомнительным.

Немаловажное значение для перспектив африканского сотрудничества имеет тот факт, что Учредительный акт Африканского Союза теперь является единой основой для развития континента, ведь прежде политический Устав ОАЕ и социальноэкономический Договор Абуйи были связаны друг с другом лишь декларативно. Следствием этого был тот факт, что «Африканское экономическое сообщество» (АфЭС) подчинялось саммиту и Генеральному секретарю ОАЕ, не получая от них никаких указаний. Этим объясняется, в частности, незначительный прогресс ОАЕ. Что касается очерченной в Учредительном акте единой институциональной структуры Африканского Союза, то она представляется весьма тяжеловесной в плане согласования и принятия решений. Концепция интеграции при этом предусматривает поэтапное строительство, реализация которого начинается с «региональных экономических сообществ» в пяти регионах (Северная, Западная, Восточная, Центральная и Южная Африка). На этом уровне имеются многочисленные инициативы, а также проблемы, которые усугубляются перекрестным членством. «Сообщество государств Сахеля и Сахары», некогда созданное по инициативе Каддафи, было в этом плане ярким примером, так как все его члены раньше уже входили в другую региональную инициативу и представляли, кроме того, четыре разных части континента (Северная, Западная, Восточная и Цен-

267

тральная Африка)1. Преследуя свои собственные узкие интересы, Каддафи усугубил путаницу в региональных структурах, которая затрудняла поэтапную и стабильную африканскую интеграцию.

На встрече в верхах, проходившей в июле 2001 г. в Лусаке, было положено начало новой реорганизации в Африканский Союз. Предложенная на чрезвычайном саммите в Сирте инициатива Каддафи превратилась во всеафриканскую инициативу. Благодаря этой инициативе Каддафи удалось получить от ОАЕ широкое прикрытие для нормализации его отношений с Западом. В свою очередь, государствам Африки удалось направить эти идеи Каддафи в русло, соответствующее их представлениям об африканском единстве. Верно заметил поэтому один из комментаторов, что важно скорее не то, каковы были намерения Каддафи, а то, какую выгоду Африка могла получить от его инициативы по возобновлению процесса объединения Африки.

С созданием АС связаны важные и далеко идущие преобразования структуры и полномочий ОАЕ. Что касается полномочий, то

вотличие от ОАЕ, которая выполняла только политические функции, АС стал политической и экономической организацией. АС — не просто всеафриканская платформа для выработки лидерами общей политики, ибо он нацелен на создание сообщества — интегрированного в политическом, социальном и экономическом отношении объединения.

Более того, ОАЕ всегда подчеркивала суверенитет входивших

внее государств и «невмешательство» во внутренние дела, совершенно игнорируя такие проблемы, как демократия, система власти, права человека. АС посчитал эти проблемы своей прерогативой, и даже имеется оговорка, касающаяся невмешательства. Статья 4-h Устава АС признает «право Союза вмешиваться, после принятия решения Ассамблеей, в дела государства — члена АС при наличии серьезных обстоятельств, а именно: военные преступления, геноцид и преступления против человечества». АС не будет молчать, как это делала ОАЕ, в случаях государственных переворотов. Статья 30 Устава АС звучит на этот счет недвусмысленно: «Правительству, ко-

1 Nathan L. Towards a Conference on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa. — Bellville, 1998. — P. 4.

268

торое придет к власти неконституционным путем, не будет позволено приниматьучастие в деятельности Союза»1.

Общепризнанно, что предыдущие попытки оздоровления Африки дали, по крайней мере, неоднозначные результаты. В официальной публикации «ОАЕ: 35 лет на службе Африке» (1998 г.), ОАЕ объясняет провал этих попыток некомпетентностью и нехваткой ресурсов:

«Все эти инициативы (1973–1990 гг.) были попытками государств — членов ОАЕ найти коллективное решение социальноэкономических проблем, с которыми столкнулся континент. Несмотря на огромные усилия и стремления наших стран, стратегические разработки и программы не дали положительных результатов, прежде всего, из-за недостатка собственных возможностей для мобилизации наших ресурсов, а также из-за неадекватной международной поддержки»2.

Сколь важным не было бы влияние этих факторов на попытки оздоровления Африки, нельзя списывать со счетов субъективные факторы. Прежде всего, усилия по оздоровлению континента были бессмысленны в отрыве от проблем демократии, управления и прав человека. Элита не только старалась обогащаться за счет грабежа национальных ресурсов. Соперничество за ресурсы внутри самой элиты часто выливалось во внутригосударственные и межгосударственные конфликты, которые дорого обошлись континенту. Важно отметить, что инициаторами усилий по оздоровлению, включая ЛПД и Абуджийский договор, выступали Секретариат ОАЕ и Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), а не страны — члены ОАЕ. Поэтому, несмотря на большую работу Секретариата ОАЕ и ЭКА, континент в целом не проявил политическую волю, и поэтому в процесс оздоровления Африки не удалось эффективно вовлечь ни самконтинент, ни международное сообщество.

Программа «Новое партнерство для развития Африки» (New Partnership for Africa’s Development — НЕПАД), принятая на сам-

1Африка в современном мире. — М., 2002. — С. 48.

2Centre for Southern African Studies (University of the Western Cape), «Extracts from: Economic Crisis in Africa: Final Review of the Implementation of UN-PAAERD». — 1991.

269

мите ОАЕ в Лусаке, — это стратегия развития, разработанная с учетом планов оздоровления Африки, осуществлявшихся в прошлом. Инициатива исходит от политически активных странчленов ОАЕ и основывается на обязательствах самих африканских лидеров. НЕПАД как инициативный документ содержит ряд принципов и детальную программу действий. Очень важно не только то, что НЕПАД является попыткой предложить африканской политической элите новую систему ценностей, но и то, что проект инициирован и осуществляется самими африканцами1. Принципы НЕПАД содержат обусловливающий элемент: африканские лидеры должны показать приверженность демократии и справедливому правлению, чтобы быть допущенными в «НЕПАД-клуб». Что касается программы действий, то она определяет три стратегические направления: а) выполнение ряда предварительных условий, необходимых для начала выхода Африки из кризиса; б) определение приоритетных секторов для поддержки со стороны НЕПАД, в число эти секторов включены инфраструктура и развитие человеческих ресурсов; в) стратегия мобилизации ресурсов в поддержку НЕПАД. Преодолев первоначальный скепсис, ведущие государства Африки активно включились в этот процесс. Это подчеркивают символические акты, играющие важную роль в африканской политике. Южная Африка и Нигерия оказались 35-м и 36-м государствами, сдавшими на хранение ратификационные грамоты, что позволило Учредительному акту вступить в силу. Следующую конференцию в верхах в 2002 г. принимала ЮАР, которая первой взяла на себя председательство в новом Африканском Союзе. После принятия в Лусаке «Новой африканской инициативы» Южная Африка и Нигерия взяли на себя вместе с Алжиром, Египтом и Сенегалом также роль лидеров в деле разработки плана по преодолению проблем в развитии континента. Но о том, представляет ли собой переход от ОАЕ к Африканскому Союзу нечто большее, чем простую смену названия, можно будет судить лишь по результатам реализации первых принятых планов к 2015 г.

1 Африка. Региональные аспекты глобальных проблем / Отв. ред. С.А.

Бессонов. — М., 1996. — С. 45

270