СБОРНИК конференции от 22.04.2015

производства и населения в перевозках. Сфера транспорта не может функционировать сама по себе. В этом процессе ведущая роль принадлежит государству, его законодательным и исполнительным органам. Именно они принимают наибольшую часть норм права, действующих в обществе. Относительно транспорта, главным органом исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики, является Министерство инфраструктуры Украины.

Нормативно-правовая база транспортной инфраструктуры состоит из значительного количества законодательных актов, однако большинство уставов, которые предусматривают подробные правила для различных видов транспорта, были приняты еще во время СССР и требуют развития и совершенствования. Несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы обуславливает наличие таких проблем, как старение основных фондов, недостаточное бюджетное финансирование программ модернизации и строительства объектов инфраструктуры. Нормативно-правовая база должна соответствовать новым условиям хозяйствования, обеспечивать согласование интересов транспортных предприятий с общественными интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий. Эта работа должна осуществляться путем внесения изменений в нормативные правовые акты, а также путем разработки новых актов, предусматривающих одинаковые подходы к регулированию похожих отношений при функционировании различных видов транспорта. Специфика транспортной отрасли должна отражаться и в документах, имеющих общеэкономический характер.

Повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли требует развития нормативно-правовой базы, регулирующей использование на государственном, межгосударственном и региональном уровнях различных форм государственно-частного партнерства, в рамках которого определяются вопросы, касающиеся распределения рисков, уровня обязательств государственного и частного секторов, продолжительности реализации проектов и права собственности на активы.

Прежде всего, необходимо, чтобы развитие и совершенствование предусматривались и осуществлялись на основании программы с учетом приоритетных направлений. Приоритетными направлениями развития и совершенствования нормативно-правовой базы транспортной инфраструктуры являются:

интеграция транспортной системы в международную систему (путем гармонизации положений национального законодательства с международным законодательством в сфере транспорта);

подготовка новых документов, которые бы осуществляли техническое регулирование (технические регламенты, акты о техническом состоянии транспортных средств);

систематичность совершенствования тарифного регулирования в транспортной сфере;

141

разработка новых или совершенствование существующих документов по безопасности в процессе работы транспортного комплекса;

внесение изменений в КоАП в части, касающейся установления и при необходимости ужесточения административной ответственности за нарушения в сфере осуществления автомобильных перевозок;

разработка нормативного акта, устанавливающего ответственность и взаимодействия уполномоченных органов и заинтересованных лиц в области обеспечения и поддержания летной годности гражданской авиационной техники;

составление нормативно-правовых актов регулирующих условия привлечения частных инвестиций и внедрения государственно-частного партнерства в транспортной инфраструктуре.

Можно сделать вывод, что транспорт является важной составляющей экономической сферы и играет значительную роль для государства в целом. Правовое регулирование этой сферы осуществляется при помощи значительного количества нормативно-правовых актов, однако основная проблема заключается в том, что большинство актов устарели и требуют пересмотра и совершенствования. Неусовершенствованная нормативноправовая база обуславливает проблемы экономического характера, такие как старение основных фондов. Для решения этой проблемы необходимо пересмотреть всю законодательную базу транспортной инфраструктуры и усовершенствовать ее согласно новым условиям хозяйствования.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ОСОБЕННОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ НАЛОГА НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ

Евсюков С.В., 3курс, группа «Г»

Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, принудительно взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или)муниципальных образований. Налог на имущество организаций, являясь важнейшим налогом в системе имущественного налогообложения государства. Преимущество имущественных налогов заключается в высокой степени стабильности налогооблагаемой базы: такие налоги менее всего подвержены колебаниям в течение налогооблагаемого периода и не зависят от результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций, что позволяет рассматривать их в качестве стабильных доходов источников бюджетов соответствующих уровней. Поэтому, мы не можем игнорировать и обходить данный вопрос стороной и не рассмотреть особенности исчисления налога на имущество организаций. Не забывая при этом, что каждый из нас есть непосредственный участник данных отношений и зная особенности исчисления налога на имущество организаций, мы сможем эффективно поддерживать процесс уплаты налогов государству, тем самым

142

обеспечивая нормальное функционирование организации и процветание государства.

Вопросов налогообложения получила освещение в работах С.В. Барулина,

З.И. Усовой, Ю.В. Фокина, М.Ю. Березина, В.А. Горемыкиной, А.Г. Грязновой, В.В. Григорьева, А.В. Ульянина, М.А. Федотовой и др.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть особенности исчисления налога на имущество организаций в налоговом законодательстве РФ, а так же изучить методику исчисления налога на имущества организаций .

Задачами данного исследования являются: изучение действующего налогового законодательства РФ, то есть об исчислении налога на имущество организации.

В данной работе я рассматриваю особенности налогообложения имущества организаций в соответствии с нормами действующего законодательства. Налог на имущество организации – это один из налогов налоговой системы РФ, который установлен федеральным законодательством налог имущества организация. Налог на имущество организаций является основным налогом субъектов Российской Федерации, поэтому он, наряду с налогом на прибыль, налогом на добавленную стоимость, другими видами налогов, обеспечивающими основные поступления в бюджеты различных уровней, требует особого подхода при его рассмотрении. Объектом в данной работе является налог на имущество организаций. Данный налог является прямым, региональным и регулируется главой 30 НКРФ и законами субъектов РФ. Плательщиками налога являются - российские организации, иностранные организации, имеющие в собственности недвижимое имущество в РФ, иностранные организации, осуществляющие деятельность в России через постоянные представительства. Объектом налогообложения по налогу на имущество организаций признаются: 1. движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), относящееся к объектам основных средств - для российских организаций; 2. движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам основных средств - для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства; 3. находящееся на территории Российской Федерации недвижимое имущество, принадлежащее иностранным организациям на праве собственности - для иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в России через постоянные представительства. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %. Сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период. Сумма авансового платежа по налогу исчисляется по итогам каждого отчетного

143

периода в размере одной четвертой произведения соответствующей налоговой ставки и средней стоимости имущества.

Таким образом, я могу сделать вывод , что нормы НКРФ имеют более урегулированный подход к исчислению налога на имущество организации. Я исследовал и рассмотрел особенности исчисление налога на имущества организации в налоговом законодательстве РФ, и изучил методику исчисления налога на имущество организации.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Жеребных М.Е.,1 курс ОКУ «Специалист»

Взятый курс на формирование правового государства, реализацию правовой реформы, более полное осуществление самоуправления народа, демократизацию управления ставит новые задачи по укреплению законности и дисциплины в нашем государстве. Первостепенное значение должно уделяться вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей. В связи с этим государство должно надежно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов государственного управления.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое выражение в пресечении малейших нарушений закона и дисциплины; принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений.

В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов – организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационноструктурные формирования включается значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются государственно-властными полномочиями.

Применяемые ими различные организационно-правовые методы, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, характера

144

применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль и надзор.

Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) – аппарата государственного управления, в общественной жизни.

Контроль – понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деятельности, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла. Поскольку контроль выступает не в изолированном виде, а осуществляется с учетом содержания конкретной деятельности, его объем, формы и методы проведения дифференцируются в зависимости от специфики сфер и отраслей управления, места субъекта, осуществляющего контроль, в системе государственной организации или механизма государственного управления.

В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений

иработников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.

Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно

иэффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Таким образом, контроль – это метод деятельности органов государственного управления, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств его выполнения. В процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность выполняемой деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение, стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т.п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий.

145

Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (надведомственном) контроле.

Каждое государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Научный руководитель: Пашков Сергей Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

НАЛОГ НА ИГОРНЫЙ БИЗНЕС: ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Задорожний А.Г., 3 курс, группа «Б»

4 октября 2006 года на встрече с лидерами парламентских фракций президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин предложил радикальное решение проблемы нелегального игорного бизнеса. Суть состояла

вукрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. Федеральный закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» был принят 26 декабря 2006 года и вступил в силу 1 января 2007 года. Эта дата стала переломным моментом не только для игорного бизнеса, но и для развития налогообложения в Российской Федерации.

Сдаты вступления в силу федерального закона №244-ФЗ прошло более четырех лет. В настоящий момент объектами налогообложения являются: игровой стол; игровой автомат; пункт приема ставок тотализатора; пункт приема ставок букмекерской конторы.

В течение налогового периода (месяца) количество игровых объектов у организации может меняться. В этом случае ставка определяется, согласно следующими правилами: - если новое игорное оборудование установлено до 15-го числа месяца включительно, то налог на игорный бизнес рассчитывается по полной ставке, если после – то исходя из 1/2 ставки; - если ранее установленное игорное оборудование выбыло до 15-го числа месяца включительно, то налог рассчитывается исходя из 1/2 ставки, если после – то по полной ставке. Такие правила установлены пунктом 3 статьи 370 Налогового кодекса РФ.

Налог на игорный бизнес следует перечислять не позднее 20-го числа месяца, следующего после окончания налогового периода – месяца (ст. 371 НК РФ).

Налог на игорный бизнес неразрывно связан с развитием игорного бизнеса. С 1 июля 2009 г. игровой стол и игровой автомат разрешены в Российской Федерации лишь в четырех зонах: «Азов-Сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области, «Сибирская монета» на Алтае, «Янтарная» в Калининградской области и «Приморье» в Приморском крае. Лишь одна из зон

внастоящее время действует («Азов-Сити»), остальные существуют только на

146

бумаге. Если рассматривать вопрос о реформе игрового бизнеса относительно социального аспекта – реформа прошла успешно. Если смотреть с экономической стороны – реформа провалилась.

Самое первое казино после реформы, начавшее свою работу на законных основаниях, открылось в январе 2010 года. Обустройство игровых зон обошлось достаточно дорого – 1.5 миллиарда рублей. А вот возврат в качестве налогов оказался не таким. Он составил менее 100 миллионов рублей. Всего в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2010 году поступило региональных налогов и сборов на сумму 497,6 млрд. рублей, из них: налога на игорный бизнес – 28,5 млрд. рублей.

Игорный бизнес фактически переквалифицировался в лотерею, перешел в интернет и не подпадает под понятие «игорный бизнес» по законодательству и не являясь объектом обложения.

Залы с бывшими игровыми автоматами открывают под названием «Лотерея». Количество моментальных лотерей по некоторым данным приближается к количеству игровых автоматов до вступления в силу закона. На практике автоматы с лотерей почти невозможно отличить от игровых автоматов, подпадающих под ФЗ № 244-ФЗ. Лотерея, включая и моментальную лотерею, не является согласно законодательству, азартной игрой, и не облагается налогом на игорный бизнес. Так же опасным эксперты называют переход казино в Интернет. По сути, это полноценные казино, которые не платят налогов.

Причин, по которым после принятия закона за прошедшее время, практически ничего не было сделано, называют много. Стоимость проектов очень высока, при этом большая часть вложений должна была поступить от частных инвесторов. Кроме этого, сроки для создания и обустройства игорных зон, дорогая аренда земли, большие затраты на строительство, сложность в привлечении клиентов и т.д.

Проанализировав все это, можно сделать следующие выводы: налог на игорный бизнес неразрывно связан с развитием самого бизнеса. Пока на законодательном уровне не будут созданы условия для развития его и игорных зон, налог на игорный бизнес будет бесполезным. Законодательно необходимо пересмотреть развитие игорных зон (их расположение, источники финансирования, развитие инфраструктуры) для привлечения инвесторов и создания спроса среди игроков. В настоящий момент игроки могут удовлетворять свое желание поиграть не отправляясь в казино на территорию игорной зоны. Причем способы будут вполне легальны. Именно эти возможности нужно исключить: не прекращаемая проверка возможных местоположений нелегальных заведений, контроль лотерейной деятельности, недопущение переквалификации игровых автоматов в моментальные лотереи, запрет доступа на Интернет-сайты онлайнказино (включая, иностранные домены). Если выполнить всё это в сумме, а не отдельными шагами, реформа примет законченный вид, налог на игорный бизнес восстановит свою актуальность и будет приносить в бюджет значительные денежные средства.

147

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Киселев А.А., 2 курс, группа «Д»

Пребывание любого иностранца на территории страны сопряжено с решением множества формальных вопросов. Легальность статуса – это гарантия приятного пребывания в России и выполнения поставленных целей. В большинстве случаев мигранты едут с экономически отсталых стран с целью материально обеспечить себя и свою семью.

Внешние трудовые миграции, в последние годы – неотъемлемая черта нынешней российской действительности. Не удивительно, что они оказываются предметом бурных дискуссий, а их регулирование становится ведущим направлением миграционной политики.

Миграция – перемещение людей. Подразделяется на безвозвратную – с окончательной сменой постоянного местожительства, временную – с переселением на достаточно длительный, но ограниченный срок, сезонную – с перемещением в определенные периоды года.

Незаконный или нелегальный мигрант – это лицо, которое в силу объективных экономических, политических, национальных, религиозных или иных причин покидает страну своей гражданской принадлежности (постоянного жительства) и пытается по действительным или недействительным документам проследовать на жительство в государство (регион), имеющие более благоприятные условия существования для этого лица, без разрешения официальных органов этого государства. При этом это лицо может нарушать или не нарушать правила въезда, пребывания, передвижения, установленные законодательством государства, предполагаемого въезда.

Данную проблему изучали и анализировали такие ученые как: Сидоренко Е. Н., Мелехин А. В., Кононов П. И.

Актуальность данной темы заключается в том, что рейтинг привлекательность РФ для мигрантов очень велик, в первую очередь хорошей экономикой, стабильностью. Поэтому, в России, для улучшения своего материального состояния, находится много мигрантов как легальных, так и нелегальных. А органы и службы, уполномоченные на урегулирование нахождения данных лиц на территории РФ, не могут справиться с ними.

Пребывание в России, в некоторых случаях, могут серьезно испортить различные бюрократические проблемы. Отсутствие легального статуса не позволяет рассчитывать на полный пакет социальных и медицинских услуг, мигрант рискуете получить множество проблем с миграционными органами.

В результате проведённого анализа служебной деятельности установлено, что основными каналами незаконной миграции продолжают оставаться железнодорожные и автомобильные пути международного сообщения. При

148

этом основным направлением попыток незаконной миграции иностранных граждан остаются пункты пропуска через границу.

Незаконными мигрантами для въезда в РФ использовались как подлинные заграничные паспорта и российские туристические визы, выданные консульским учреждением МИД РФ в Индии, Афганистана, Шри-Ланка и среднеазиатских странах, СНГ так и недействительные приглашения фирм не имевших разрешения на привлечение иностранной трудовой силы.

Значительное количество иностранных граждан прибывает на территорию РФ для производства трудовой деятельности без надлежащим образом оформленных документов. У данной категории отсутствуют трудовые соглашения и приглашения принимающей стороны.

Важный аспект, выпадающий из дискуссий о незаконной миграции, – тот факт, что труд подавляющего числа мигрантов носит принудительный характер.

Трудящиеся-мигранты, особенно находящиеся на нелегальном положении, больше других подвержены риску стать жертвой практики принудительной вербовки и занятости. Мигранты более уязвимы просто потому, что они и их семьи теряют намного больше, чем приобретают, если власти узнают о такой социальной практике.

Задержка и невыплата заработной платы, удержание удостоверений личности, или иных личных ценностей, угроза выдачи властям и депортации давно стали повседневными социальными практиками. Согласно обследованию 25% мигрантов принуждены работать сверх положенного времени, 20% – выполнять работу, не входящую в их обязанности, с недоплатами сталкиваются 28% респондентов, с регулярными задержками зарплаты – 13%.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является недостаточно эффективная система контроля за пребыванием, перемещением, осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ. Суть заключается в том, что иностранные граждане въезжают в Российскую Федерацию на законных основаниях, а затем самовольно изменяют статус своего нахождения и остаются на её территории.

Предлагаем следующие пути решения обнаруженной проблемы:

право выдачи приглашений отдать администрации субъекта федерации, либо нескольким организациям, получившим у нее разрешение;

создать единый банк данных по иностранным гражданам, нарушившим правила въезда и пребывания на территории РФ, фирм, привлекающих на работы иностранных граждан;

рассмотреть вопрос о проведении на всей территории РФ перерегистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в РФ на постоянном жительстве, работе, учебе и в частном порядке, принять меры к депортации незаконно находящихся на ее территории иностранцев;

определить порядок содержания иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ с недействительными документами.

149

Таким образом, перечисленными способами можно усовершенствовать качество контроля за потоками трудовой миграции, урегулировать их трудовую деятельность на территории РФ и не допустить незаконной миграции в России.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

СРЕДСТВАПРЕДОТВРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кобыльская И.И., з/о, 2 курс, группа «А»

Сегодня требования к государственной службе предъявляемые гражданским обществом значительно возросли. Однако современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих и приводит к различным административным правонарушениям.

Современная государственная служба должна быть ориентирована на предупреждение административных правонарушений, обеспечение прав и законных интересов граждан, противодействие коррупции на госслужбе и повышении престижа и авторитета государственных служащих.

Для решения указанных задач необходимо:

разработать рекомендации по развитию законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации, а также программу оказания методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

обеспечить проведение мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной службы;

разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению государственной службой;

выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

доработать механизм представления государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного

150