Практикум

Здесь нужно рассмотреть основные принципы организации и деятельности органов государства. В этой связи студент должен иметь в виду, что реформирование российского общества выдвигает в качестве одной из главных проблему политической власти, поиска более совершенной модели ее устройства и функционирования. В условиях нарождающихся рыночных отношений, становления принципиально новой социальной структуры выстраивается и новая политическая система, структура и институты которой по-иному связаны между собой. Поэтому следует обратить самое пристальное внимание на основные принципы организации и деятельности аппарата современного государства.

Тема 23. Применение норм права

Примерный план работы:

1.Реализация права, его механизм и форма.

2.Применение норм права как одна из форм реализации права.

3.Стадии применения права. Требования законности при применении норм права.

4.Акты применения права и его основные особенности.

Отвечая на первый вопрос плана, необходимо сформулировать понятие и указать на важность правильной и эффективной реализации требований норм права. Затем следует рассмотреть основные формы реализации права,

используемые в процессе правового регулирования общественных отношений, дать их классификацию на основе обоснования соответствующего критерия. Далее следует определить понятие и раскрыть сущность применения права как особой формы реализации норм права. При этом необходимо показать наличие различных точек зрения по вопросу о круге субъектов, применяющих право.

Далее следует рассмотреть вопрос об условиях правильного

191

применения права органами государства. Ответы на данные вопросы имеются в учебной и монографической литературе, рекомендованной к теме.

При изложении ответа на второй вопрос плана должны быть раскрыты специфические особенности каждой стадии процесса применения права и сформулированы требования законности, которые предъявляются к деятельности органов государства на каждой из стадий. Необходимо широко проиллюстрировать примерами из практики деятельность органов, применяющих право.

Ответ на последний вопрос плана предполагает раскрытие основных черт, характеризующих акты применения права и их отличие от нормативных актов. Эти отличия следует показать на конкретных примерах. При этом должны быть сформулированы понятия нормативного акта и акта применения норм права.

Тема 24. Функции государства: теоретические аспекты

Примерный план работы:

1.Понятие и содержание функций государства:

а) классовое и общесоциальное в функциях государства; б) гуманистическое и демократическое, интернациональное и национальное в функциях государства.

2.Классификация функций: а) внутренние функции;

б) внешние функции;

3.Эволюция функций государства.

4.Современные функции российского государства.

При ответе на первый вопрос следует проанализировать понятие функций государства. При этом студент должен иметь в виду, что функции государства – это научная абстракция, с помощью которой единая

192

государственная деятельность расчленяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических средств, методов и т.д.

Функции государства не являются в своей основе видами деятельности, присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться и негосударственными организациями. Так, например, все звенья политической системы общества имеют в основе аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать функциональным монизмом в организации общественной жизни.

Специфика функций государства состоит в том, что последнее в качестве органа политической власти придает им общеобязательный характер. Функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом, само собой разумеется, в рамках одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социальнополитические задачи. Особенности функций определяются различными факторами, например, потребностями политического господства определенного класса в конкретную историческую эпоху39 и т.д.

Посредством функций государство реализует свое социальное назначение. В них воплощается то, что есть государство для господствующего класса, тех или иных социальных групп и общества в целом. В последнем случае, по словам К. Маркса, имеет место выполнение государством ―общих дел, вытекающих из природы всякого общества‖40.

Отсюда сочетание классового и общественного (общесоциального) в функциях государств.

При написании курсового сочинения следует иметь в виду, что государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно-технической точки зрения (но не тождественные) функции. Такое сходство в функциях противоположных по своей сущности государств

39Формулу ―каковы задачи государства, таковы его функции‖ нужно бы истолковать не в том смысле, ч то функции порождаются задачами, а в том, ч то функции приспосаблива ются к задачам.

40Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.25. Ч. 1. С. 422.

193

является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодного сотрудничества (возникает частичное временное совпадение некоторых целей), так и противоборства между ними (образуются поприща борьбы).

Кроме этого, стоит обратить внимание и на то, что к функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые непосредственно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно. Понятие функции, в конечном итоге, не связано ни со степенью развития, масштабами или ―удельным весом‖ того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате. Достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством. Каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций,

ивне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Всилу тесной связи функций государства с его сущностью и социальным назначением в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства, государство выступает в качестве политической организации экономически господствующего класса (классов). Оно обслуживает прежде всего интересы господствующего или доминирующего класса и применяет организованное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда

– функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Это особенно заметно в обществе, где складывается особая классовая напряженность, где достаточно ощутимо политическое противоборство классов. При освещении вопроса студенту следует использовать конкретный исторический материал, иллюстрирующий функции государства.

Анализ второго вопроса предполагает краткую характеристику

194

основных внутренних и внешних функций государства. Важно при анализе этого вопроса исходить, по возможности, из статистических данных по истории развития народного хозяйства и других областей, которые отражают деятельность государства внутри страны и за ее пределами.

Тема 25. Источники права: история и современность

Примерный план работы:

1.Понятие ―источники права‖. Источники права и формы права.

2.Формы права: прошлое и настоящее.

3.Нормативно-правовые акты как источники (формы) права.

4.Источники права в отечественной правовой системе.

Раскрывая первый вопрос плана студенту следует подробно остановиться на проблеме возникновения самого понятия ―источник права‖. Так, традиционное название ―источники права‖ в правовой науке известно по крайней мере со времен Тита Ливия, который назвал Законы XII таблиц источниками публичного и частного права. Однако следует иметь в виду, что

―для Тита Ливия, как и для любого римлянина, со словом ―источник‖ были связаны определенные представления. Согласно римской религии, источник был тем местом, где соединялись два мира, а именно: наземный, где жили люди, и подземный, где жили боги. По этой причине в античном мире источники почитались… Когда Тит Ливий охарактеризовал Законы XII

таблиц как источник, он имел в виду бесспорную для него параллель. Для него эти Законы связывали земной мир с миром богов. Уместно в этой связи напомнить, что в Риме монополией толковать эти законы обладали жрецы‖41.

Тем не менее Тит Ливий уже различал по крайней мере три смысла, в которых употреблялось это выражение:

1) источники познания права;

41 Су дебная практика как источник права. М., 1997. С. 46.

195

2)источники права в материальном смысле;

3)источники права в формальном (или юридическом) смысле.

Далее следует рассмотреть проблему соотношения в современной правовой науке таких категорий, как ―источник права‖ и ―форма права‖. Здесь уместно сказать, что в отечественной юридической науке отсутствует общепризнанное понятие источника права. По данному вопросу можно обратиться к ряду позиций современных отечественных правоведов, в частности к мнению С.С. Алексеева, С.Ф. Кечекьяна, В.Л. Кулапова, Г.Н. Муромцева, В.С. Нерсесянца, и др. Так, В.Е. Чиркин считает, что в некоторых традиционных правовых системах понятия “источник права” и “форма права” не совпадают. Например, в обычном праве ряда африканских племен в качестве формы права выступают, как правило, устные обычаи, превращаемые в правовые нормы в результате санкционирующей деятельности государства, которая, таким образом, служит источником права. В мусульманском праве формой права является мусульманская доктрина, изложенная в трудах крупнейших арабских богословов, тогда как источником права – деятельность судов по применению этих книг (подробнее об этом см.: Теория права и государства /Отв. ред. Г.Н. Манов. М., 1996. С.145-149). В.Л. Кулапов утверждает, что ―в правоведении различают материальные, идеальные и юридические источники права,

источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию‖42. Английский ученый К. Эллен определяет источник права как деятельность, посредством которой нормы поведения приобретают характер права, становясь объективно определенными, постоянными и прежде всего обязательными 43. Известный французский правовед Ж.-Л. Бержель утверждает, что ―термином ―источники права‖ принято обозначать одновременно содержательные и формальные источники права… Источники права предполагают также ―способы формирования юридических норм, т.е. приемы и акты, посредством которых эти нормы вызываются к жизни,

42Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М ., 1997. С. 329-330.

43Allen C.K. Law in the making. Oxford. 1958. P.1.

196

становятся частью позитивного права и обретают статус норм закона‖. Итак, это и есть формальные источники права…‖44. Кроме этого, Бержель выделяет ―источники письменные‖, например, закон, и ―источники неписьменные‖, например, обычай, или ―источники прямые‖, например, закон и обычай, и ―косвенные‖, например, толкование закона и судебная практика,

останавливает свое внимание на ―официальных источниках‖, порождающих формальные правила, каковыми являются законы и судебная практика, и ―источниках неофициальных‖, которые порождают только неформальные правила, например, обычай и толкование законов. Русский правовед В.И. Сергеевич писал, что ―под источником права можно разуметь те силы,

которые производит право. С этой точки зрения источником права будет, например, законодательство как сила, создающая закон. Но под источником права можно разуметь и продукт этой силы, в данном случае сам закон…‖45. В 60-х гг. некоторые отечественные исследователи вообще предлагали заменить понятие ―источник права‖ понятием ―форма права‖ (см., например: Зивс С.Л.

Развитие формы права в современных империалистических государствах. М.,

1960).

В рамках второго вопроса следует рассмотреть различные формы права. В частности, остановиться на таких видах, как нормативно -правовой акт, судебный прецедент, правовой обычай, нормативный договор.

Рекомендуется обратить внимание и на формы права, характерные для различных исторических периодов. Так, можно остановиться и вспомнить источники права древних государств Востока (Индия, Китай, Месопотамия), формы права Римской империи и т.д. Историки права отмечают, что в различных эпохах источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, деятельность юристов и др. Не будет лишним, если студент обратится и к анализу места и роли религиозных источников права в современном мире. Особое внимание стоит обратить на изменяющееся в последние годы значение таких источников, как правовой обычай и судебный

44Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М ., 2000. С. 97-98.

45Сергеевич В.И. Лекции по истории русского права. СПб., 1889 -1890. С. 5.

197

прецедент в национальных правовых системах и международном праве.

По третьему вопросу следует сформулировать определение и выделить существенные признаки нормативно-правового акта, отличающие последний от иных форм права. Необходимо указать виды нормативно-правовых актов

– законы и подзаконные акты, – остановиться и рассмотреть существенные признаки законов, их значение для организации политической и правовой систем в демократическом государстве. Стоит классифицировать и подзаконные акты.

В последнем вопросе интересно рассмотреть эволюцию источников права в российской правовой системе. В частности, следует отметить роль правового обычая (например, см. п. 1. ст. 19 ГК РФ), правового прецедента и судебной практики. Последняя сейчас достаточно подробно изучается современными правоведами. Более того, последние годы в специальной литературе идет дискуссия о судебной практике как источнике права. Так, В.С. Нерсесянц утверждает, что судебная практика представляет собой,

согласно действующей Конституции РФ, не правотворческую, а лишь правоприменительную (и соответствующую правотолковательную) деятельность. Однако в литературе встречаются и иные мнения. Представляется, что студенту полезно рассмотреть и такой источник права, как договор с нормативным содержанием, так как нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском и других отраслях права.

Тема 26. Система законодательства: общее и особенное

Примерный план работы:

1.Понятие системы законодательства (узкий и широкий подход).

2.Горизонтальное, вертикальное и федеративное строение.

3.Основные элементы законодательства.

4.Система российского законодательства.

198

Содержательное рассмотрение первого вопроса плана предполагает обращение к смысловым интерпретациям таких категорий как «система» и «элемент». Студенту необходимо проанализировать обоснование этих категорий в философско-правовой традиции (Аристотель, Г.В.Ф. Гегель, И. Кант и др.) с этой целью возможно привлечения различных спр авочных и энциклопедических изданий. Например, Аверьянов отмечал, что понятие «система» имеет представляет собой множество взаимосвязанных элементов, обладающих определенной упорядоченностью и относительно устойчивым единством, которое характеризуется внутренней целостностью, выступающие по отношению к окружающей действительности как единое целое46.

Далее студент должен проанализировать имеющиеся в современной юридической литературе (учебной, научной, периодической) существующие трактовки системы законодательства. Обосновать почему «система» и «законодательство» образую одно понятие, что оно объясняет? Каково значение этой категории для юридической науки и практике? Что в целом означает системность в праве и для чего она необходима? Например, известный методолог права Д.А. Керимов обосновывал, что системность в праве необходима для соединении по различным признакам, характеристикам определенных юридических частей в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования 47.

Следующим логическим шагом является обобщение рассмотренных трактовок «системы законодательства», группировка их на узкий и широкий подходы. В широком понимании система законодательства рассматривается в качестве взаимосвязанной совокупности (системе) издаваемых уполномоченными на то правотворческими органами нормативно -правовых

46См. об этом: Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М., 1976.

С. 21 – 30.

47Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права).

Изд. 2-е. М., 2001. С. 251.

199

актов, в которых находят свое выражение внутренние содержательные и структурные характеристики права. В свою очередь в узком понимании система законодательства рассматривается в качестве только взаимосвязанной совокупности правовых элементов.

Обращаясь ко второй части курсового исследования студент должен содержательно проанализировать горизонтальное (отраслевое), вертикальное (иерархическое) и федеративное строения системы законодательства с использованием примеров из действующего законодательства Российской Федерации.

Далее необходимо описать основные элементы системы законодательства: статью нормативно-правового акта, дать понятие и рассмотреть виды законов (конституция, конституционные законы, простые или обыкновенные законы, органические или кодифицированные законы, чрезвычайные или исключительные законы) и подзаконных актов. Представить анализ различий законов и подзаконных актов, их общие и отличные характеристики и признаки, а также их взаимодействие в юридической практике.

В заключительной части работы студенту необходимо на основании изученного рассмотреть строение и специфику российской системы законодательства.

Тема 27. Правовой порядок: понятие, структура и направления обеспечения

Примерный план работы:

1.Понятие правопорядка: основные подходы и интерпретации.

2.Структура правопорядка.

3.Взаимосвязь правопорядка и режима законности.

4.Основные направления российского государства по обеспечению правопорядка.

200