Практикум

равнозначны, что, несомненно, было вполне объяснимо на первых порах исследования данной проблемы. В этой связи наряду с юридическими правами, обязанностями в него включаются такие меньшие по объему категории, как гражданство, гарантии, общая ответственность

гражданина перед государством и обществом, конституционно закрепленный

принцип равноправия граждан, правовые гарантии и правовая ответственность за выполнение обязанностей, правоспособность и

принципы.

Представляется необходимым и различать понятия ―правовое положение‖ и ―правовой статус‖, рассматривать их как две самостоятельные категории. Такой подход имеет свои положительные стороны. Во-первых, позволяет четко определить место той или иной правовой категории во всей системе понятий, установить их соподчиненность, взаимосвязь, взаимозависимость; во-вторых, дает возможность выделить основное звено, отражающее, как в фокусе, самую суть рассматриваемой проблемы, ее основные и существенные качества; в-третьих, требует привлечения внимания к разрешению этого вопроса в плане общей теории государства и права как отражения более широкой проблемы взаимоотношений личности, государства, других компонентов политической системы.

Следует отстаивать целесообразность введения в научную терминологию категории ―политико-правовое состояние личности‖, так как это понятие выступает как самая широкая, обобщающая категория, раскрывающая все стороны закрепленного в праве состояния личности и выражающая при помощи правовых средств ее отношения с государством и иными субъектами политической системы.

В содержание политико-правового состояния личности входят следующие основные компоненты: принципы функционирования личности в политической системе; гражданское состояние личности; правовое положение личности, включающее в себя:

а) правосубъектность;

171

б) правовой статус личности (права, свободы, обязанности); в) юридические гарантии; общие гарантии, выступающие как разверну-

тая система экономических, политических, идеологических, социальных и культурных.

Принципы функционирования личности в политической системе,

которые во многом определяются характером взаимоотношений личности и государства, – это такие отправные идеи, основополагающие начала, положения, на основе которых происходит регулирование политико-

правовых отношений. Они играют определяющую роль в закреплении того или иного вида политико-правовой связи личности и государства, служат практическим критерием их деятельности.

Отношения и связи между государством и личностью в обществе, в котором преимущественно пока еще господствуют коллективистские отношения (по крайней мере в сознании большинства людей), характеризуются как взаимная ответственность и сопричастность каждой личности к делам общества, своего государства. Взаимная ответственность личности и государства вытекает из характера общественного и государственного строя, из лежащих в его основе закономерностей. При этом ответственность следует понимать в самом широком плане – как осознанные и объективно обусловленные общественно необходимые потребности. В

этом заключается то общее и главное, что позволяет характеризовать государство и личность в их двусторонних отношениях в качестве вз аимно ответственных субъектов.

Отстаивая положение о том, что категорию ―гражданское состояние личности‖ нельзя считать чисто правовой, ей в немалой степени присущ политический аспект, примером чего является гражданское состояние особой группы – лиц, которым предоставлено убежище, следует отметить, что гражданское состояние личности должно рассматриваться с двух точек зрения: как государственно-правовой институт, т.е. совокупность государственно-правовых норм по поводу возникновения, существования и

172

прекращения гражданского состояния, и как существующая политико-

правовая связь личности и государства, выступающая предпосылкой и условием обладания правовым статусом. Студенту следует учесть мнение ученых, считающих, что категория ―правовая связь‖ шире по своему содержанию, чем категория ―правовое отношение‖, что первая выступает в качестве родового понятия по отношению ко второй; отмечается, что наряду с совпадением в определенных моментах есть и существенные различия: понятие ―правовая связь‖ богаче по содержанию и сторонам проявления; оно не имеет той четкой формальной определенности, которая крайне необходима правовым отношениям, отражает связи не только между ее участниками, но и между их свойствами, отношениями, между ними и системой в целом.

Определяются четыре вида гражданского состояния личности: состояние гражданина, состояние иностранного гражданина, состояние лица без гражданства, состояние лица, которому предоставлено убежище.

Предметно-функциональная характеристика гражданского состояния личности позволяет отметить, что предметом этой политико-правовой связи выступает отношение личности к государству. Функциональное свойство политико-правовой связи проявляется в том, что через нее личность приобретает тот или иной комплекс прав, свобод и обязанностей, а утрата такой связи означает для личности изменение всего комплекса правового статуса (прав, свобод и обязанностей), индифферентное отношение как личности к государству, так и государства к личности.

При анализе гражданского состояния личности следует обращать внимание на то, что принадлежность лица к определенному государству устанавливается в результате возникновения юридического факта, а до этого момента существует общая неопределенная политико-правовая связь личности и государства. Содержанием этой связи, по всей видимости, является, с одной стороны, отношение личности к государству, с другой – отношение государства к личности. После того как возникает юридический факт, который признается государством в качестве такового, происходит

173

конкретизация общей политико-правовой связи. Только государство в конечном счете окончательно решает вопрос об их изменении, трансформации, переходе из одного вида в другой.

Изменение связей, естественно, сказывается на видоизменении правового статуса. Например, принятие лица без гражданства в гражданство ведет к трансформации политико-правовой связи лица без гражданства в политико-правовую связь гражданина, что означает и превращение правового статуса лица без гражданства в правовой статус гражданина. Отметим, что изменение прав, свобод и обязанностей в пределах правового статуса не влечет преобразования гражданского состояния личности, а

изменение правового статуса в целом возможно только в результате модификации гражданского состояния личности.

Завершается курсовое сочинение анализом взаимоотношения личности с субъектами политической системы на основе положений Конституции России 1993 г., где нашло отражение юридическое закрепление

взаимоотношений личности с субъектами политической системы (ст. 2, 3, 6, 7, 13 и др.), при этом взаимные отношения опираются на политико-правовые, моральные принципы, и прежде всего на такие, как справедливость, гуманизм, интернационализм, патриотизм и другие.

Среди принципов взаимоотношений субъектов политической системы

(государства, политических партий, движений и др.) и личности существуют общие, которые в том или ином качестве являются во многом определяющими, ведущими по отношению к другим принципам, в той или иной степени преломляются, отражаются в них. К общим принципам относятся: демократизм, гуманизм, нормосообразность, справедливость. К

конкретным принципам взаимоотношений личности и субъектов политической системы относятся принципы взаимной ответственности личности и государства, законности, равноправия, всеобщего уважения прав и свобод человека, политического плюрализма.

Характеризуя основные перечисленные принципы, следует

174

подчеркнуть, что показателем экономической, политической, социальной и культурной зрелости отношений личности в процессе осуществления политической власти является фактическое, самостоятельное и решающее участие каждого в управлении всеми государственными и общественными делами.

На современном этапе стратегическая линия развития политической системы российского общества, по нашему мнению, должна состоять в углублении и расширении ее демократизации, осуществлении самоуправления народа на основе повседневного, активного и действенного участия личностей, их коллективов, организаций в решении вопросов государственной, общественной жизни, что было и остается главным критерием оценки успехов демократии, конкретным направлением ее дальнейшего развития и совершенствования. В этой связи в работе целесообразно специально рассмотреть проблему абсентеизма в российском обществе.

Современная демократия, по большому счету, – это нахождение баланса между такими противоречащими друг другу идеалами свободы и равенства, как полновластие народа и автономия человека. Ценность демократии может возвышаться благодаря возможности изъявления воли каждым, но может и принижаться из-за дороговизны или длительности демократических процедур. Большие надежды, возлагаемые на демократизацию общества, обычно сменяются разочарованиями. Влияние демократических институтов ограничено. Демократия, являясь альтернативой любой тирании, тоталитаризму, административно-командной системе, не гарантирует эффективности, хорошего правительства, сильной власти,

высокой организованности, тем более решения социальных, экономических проблем, но дает больше шансов для их решения гуманными способами.

Современная демократия в условиях все более возрастающего ее восприятия (теоретиками, практиками, теми или иными слоями населения) как общечеловеческой непреходящей ценности должна обладать глубоко

175

гуманистическим содержанием.

Тема 17. Государство в политической системе общества

Примерный план работы:

1.Понятие политической системы. Политическая жизнь.

2.Государство и другие элементы политической системы.

3.Совершенствование органов государства – условие его демократизации.

Приступая к анализу темы, студенту следует уяснить, что проведение в стране коренной реформы политической системы связано с изменением методов руководства экономикой, их институционализацией. В результате меняются представления о пределах и возможностях государственного регулирования экономики, проявляются ее альтернативные формы; общественная, групповая и личная инициативы получают новые экономические опоры. Все это должно находить адекватные выражения в

политической системе общества. В противном случае, и об этом, к

сожалению, свидетельствует наш собственный исторический опыт,

политическая система будет тормозить экономическое развитие.

Глубокая связь экономической и политической реформ состоит в таком преобразовании отношений собственности, когда юридическим и реальным субъектом всех ее видов стали бы социальные общности, граждане, но не органы и не должностные лица.

Следует также иметь в виду, что в современных условиях необходим новый подход к содержанию демократизации общества. Традиционно преобладавшее понимание демократии как только формы бытия власти дополняется представлениями о ней как о важнейшем методе руководства обществом и его самоуправлении. В этой связи следует вспомнить суждение К. Маркса о том, что демократия не только форма, но и содержание, ―сущность всякого государственного строя‖, в ней ―формальный принцип

176

является одновременно и материальным принципом‖33.

Наконец, следует иметь в виду, что реформа политической системы обусловлена в значительной мере и тем, что сегодня по-новому ставится проблема взаимоотношения личности и общества.

Здесь необходимо осуществлять переход от преобладающего ныне принципа односторонней ответственности человека перед обществом, а общества – перед человеком.

Продолжая анализ темы, необходимо обратить внимание на то, что структурное объединение политических органов, учреждений и институтов в целостную организацию, взаимосвязь и отношения их между собой – все это создает политическую систему, обеспечивающую интеграцию целей и методов деятельности всех составных частей единого политического организма.

Поэтому следует учесть то, что субъектами политической системы общества не могут являться такие социальные общности, как классы, народ,

нации, а также коллективы и отдельные личности. Ее компонентами выступают прежде всего определенные институциональные образования, учреждения, организации, представляющие интересы тех или иных классов (слоев), которые принимают участие в осуществлении политики, политических отношений.

Народ, являясь активным участником политической жизни, формирует социальную политику, непосредственно выражает свою волю при решении важнейших политических вопросов. Активную роль в этих процессах играют классы и нации. Однако эти социальные общности действуют почти исключительно через создаваемые ими организации, входящие в политическую систему общества.

При определении структурных элементов политической системы необходимо учитывать то обстоятельство, что ее элементами могут быть не только лишь ―материальные‖ объекты, какими являются государство, партии,

33 Маркс К., Энгельс Ф. //Соч. Т.1. С. 252.

177

общественно-политические объединения, но и другие компоненты, представляющие собой лишь отношения или процессы. В частности, социальные нормы, регулирующие общественные отношения внутри организаций и институтов, функции отдельных структурных элементов и политической системы в целом. Здесь студенту следует обратить внимание на то, что функции структурных ―вещественных‖ объектов не совпадают с функциями политической системы. Наконец, к числу компонентов политической системы следует отнести идеологию.

Понятие ―политическая система‖ – сравнительно новая категория юридической науки, а потому до сих пор являющаяся предметом дискуссии34.

Не вдаваясь в подробный анализ различных точек зрения ученых – это необходимо сделать самостоятельно в процессе анализа литературы вопроса,

– отметим, что под политической системой следует понимать динамический механизм интегрированного выражения интересов различных социальных групп общества посредством политики и власти, обеспечивающий управление делами общества.

Претендуя на обстоятельный, полный анализ политической системы (конечно, в рамках общих требований к написанию курсовых работ), студент может обратиться и к рассмотрению категории ―политическая жизнь‖,

которая еще только вводится в понятийный ряд отечественной юридической и политической науки (см. работы А.В. Малько) и поэтому является весьма спорным, ―неустоявшимся‖ понятием. Политическая жизнь – это совокупность всех форм политического бытия общества, характеризующая специфику и уровень существующей политической действительности,

отношение субъектов к политике, различным политическим явлениям и степень удовлетворения их (политических) интересов.

Естественно, в процессе написания курсового сочинения по этой теме одним из центральных вопросов является вопрос о государстве в

34 См.: Основы теории политической системы. М., 1985; Гулиев В.Е. К новому качеству советской политической системы //Советское государство и право. 1987. №9.

178

политической системе общества. Здесь студенту следует обратить внимание на то, что значение, роль и удельный вес государства в политической системе обусловлены следующими особенностями:

во-первых, выступая в качестве универсальной, всеобъемлющей организации, распространяющей свое действие на всю территорию страны и всех граждан, находящихся на ней, оно официально представляет общество;

во-вторых, государство олицетворяет публичную власть и подчиняет себе проявления иных общественных властей. Оно применяет властные методы, а в необходимых случаях и принуждение;

в-третьих, государство с помощью права регулирует общественные отношения и придает своим велениям общеобязательный характер;

в-четвертых, государство благодаря наличию специального

профессионального аппарата выполняет основной объем управления делами общества.

Студент должен критически отнестись к существующим в научной литературе суждениям о государстве как центре экономики, как элементе базисных отношений и пр. Это результат апологии государственно-

бюрократического патернализма. Из государства– органа публичной власти (чем оно должно быть) был сконструирован (во многом по заказу власть имущих!) образ всеобщего благодетеля.

К серьезным негативным результатам привела этатизация и в духовной сфере. Почти семь десятилетий движения по пути создания гипергосударства породили определенный тип психологии, классового сознания, которое иначе как ―этатистским” и назвать-то нельзя. Сознание, в представлении которого, говоря словами Ф. Энгельса, ―государство является таким поприщем, на котором осуществляется или должна осуществляться вечная истина и справедливость. А отсюда вытекает суеверное почтение к государству и ко всему тому, что имеет отношение к государству, – суеверное почтение, которое легче укореняется в связи с тем,

179

что люди привыкают с детства думать, будто дела и интересы, общие всему обществу, не могут быть иначе выполняемы и охраняемы, как прежним способом, т.е. через посредство государства и его награжденных доходными местечками чиновников‖35.

Этатистское сознание пронизано страхом перед государством в лице любого ―начальства‖ и прежде всего, конечно же, карательных органов, наделявшихся в минувшие десятилетия огромной силой и властью, несоизмеримыми с реальной потребностью обеспечения безопасности общества, охраны закона и порядка. Страх, в свою очередь, порождал гражданскую пассивность, приспособленчество, утрату способности к инициативе, отстраненность от общественных дел.

Этатистское сознание проникнуто также ярко выраженным духом иждивенчества по отношению к государству, порожденным отсутствием у граждан экономических и политических возможностей реализовать личную инициативу и энергию. Не менее отрицательную роль сыграл внушавшийся с детства пропагандистский стереотип, согласно которому государство денно и нощно печется о каждом из нас.

Сегодня, восстанавливая истинную картину своего недавнего прошлого, следует пытаться прояснить, наряду с другими тайнами, истоки и механизм массовых репрессий. Откуда они проистекали?

Бюрократия карательных органов, как и всякая иная бюрократия, ставит в центр своей деятельности корпоративный интерес, выдаваемый за государственный. Она ищет и находит – обязана находить! – себе работу, доказывая свою общественную полезность. Революционное насилие неизбежно порождает соответствующий аппарат. Если последний приобретает гипертрофированные масштабы, он сам становится источником необузданного насилия, обращенного против всего общества.

Завершая написание курсового сочинения, студенту следует подвергнуть анализу основные направления и цели реформы политической

35 Маркс К., Энгельс Ф. //Соч. Т. 22. С. 200.

180