- •Министерство образования и науки рф
- •Введение
- •Тема 1 Теоретические вопросы дисциплины «Экономика образования».
- •1.Образование как отрасль народного хозяйства и предмет экономической теории
- •2. Сущность экономики образования.
- •3. Производительные силы и производственные отношения в сфере образования
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Тема 2 Законодательные основы функционирования системы образования Российской Федерации
- •2.1. Правовые основы функционирования системы образования в рф.
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Тема 3 Система образования в Российской Федерации
- •1. Характеристика системы образования в Российской Федерации.
- •Структура уровней образования. Уровни образования:
- •Управление системой образования рф.
- •2. Организационная структура управления образованием рф.
- •Организационная структура управления образованием рф
- •3. Разграничение предметов ведения и полномочий разных уровней власти в области образования.
- •1. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.
- •2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
- •4. Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования.
- •5. Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
- •4. Хозяйственный механизм и его особенности в отрасли образования.
- •Своеобразие хозяйственного механизма в образовании.
- •Особенности хозяйственного механизма в образовании:
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Тема 4 Планирование и прогнозирование развития образования.
- •Сущность планирования и прогнозирования. Особенности в образовании.
- •Государственное регулирование образования.
- •Специфика маркетинга в сфере образования
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Тема 5 Финансирование образования
- •1. Бюджет. Бюджетная система рф.
- •Понятие и виды доходов бюджета
- •Налоговые доходы
- •Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы
- •Межбюджетные отношения
- •2. Основы финансирования системы образования
- •Государственное финансирование
- •3. Модели бюджетного финансирования образования. Организационно-правовые формы образовательных организаций.
- •Расчёт потребности в объёмах финансирования может осуществляться двумя способами.
- •Сравнительная характеристика типов образовательных организаций.
- •4. Планирование бюджетных средств на реализацию образовательных услуг и организация финансирования расходов бюджета на образование.
- •Расходы на общеобразовательные школы.
- •Расходы на школы-интернаты и дошкольные учреждения –интернаты.
- •Расходы на средние специальные учебные заведения.
- •Расходы на высшие учебные заведения.
- •6. Внебюджетная деятельность образовательных организаций.
- •Классификация внебюджетных доходов.
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Тема 6 Особенности налогообложения в сфере образования
- •1.Понятие и законодательная база налогообложения
- •2.Объекты налогообложения в сфере образования
- •3. Налоговые льготы для образовательных организаций
- •7. Налог с продаж
- •Вопросы для самоподготовки:
- •1. Своеобразие педагогического труда с экономической точки зрения
- •2 Рабочее время как единица измерения педагогического труда
- •3. Заработная плата как инструмент экономического стимулирования
- •4. Внедрение новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях
- •Основными задачами введения новой системы оплаты труда является:
- •Вопросы для самоподготовки:
- •Терминологический минимум
- •Список используемой литературы:
- •Структура системы образования
- •Приложение 2 Типы образовательных организаций
- •Общая схема расчета потребности в бюджетных средствах
- •Порядок формирования средств на финансирование общеобразовательных средств
Сравнительная характеристика типов образовательных организаций.
Различия между организациями новых типов можно представить в виде таблицы:
|
Критерии сравнения |
Типы организаций | ||
|
Казенная |
Бюджетная |
Автономная | |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Основные направления деятельности |
Оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции |
Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления |
Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления |
|
2. Сферы, в которых может быть создано |
В любых |
В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах |
В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами |
|
3. Способ финансирования |
За счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы |
На основе финансирования государственного или муниципального задания |
На основе финансирования государственного или муниципального задания |
|
4. Способ доведения денежных средств |
По бюджетной смете |
Через субсидии ("одна строка") |
Через субсидии ("одна строка") |
|
5. Учет иных доходов в процессе финансирования |
Иные доходы учитываются при определении объема финансирования |
Размер субсидии не зависит от иных доходов |
Размер субсидии не зависит от иных доходов |
|
6. Право на ведение приносящей доход деятельности |
Должно быть предусмотрено учредительными документами |
Должно быть предусмотрено учредительными документами |
Должно быть предусмотрено учредительными документами |
|
7. Распределение доходов от приносящей доход деятельности |
Поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ |
Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения |
Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения |
|
8. Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности |
Не имеет права на свободное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности |
Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности |
Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности |
|
9. Выделяемые виды имущества |
Не выделяются |
Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств |
Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств |
|
10. Распоряжение имуществом |
Распоряжается с согласия собственника |
Распоряжается с согласия собственника особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств, а также недвижимым имуществом. Другим имуществом распоряжается свободно |
Распоряжается с согласия собственника – недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств. Другим имуществом распоряжается свободно |
|
11. Ответственность учреждения перед кредиторами |
Отвечает денежными средствами |
Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств |
Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств |
|
12. Субсидиарная ответственность учредителя |
Есть |
Нет |
Нет |
|
13. Органы управления |
Не меняются |
Не меняются |
В дополнение к имеющимся органам добавляется наблюдательный совет |
|
14. Порядок заключение крупных сделок, сделок "с заинтересованностью" |
Обычный порядок |
С согласия учредителя |
С согласия учредителя либо наблюдательного совета |
|
15. Заключение контрактов |
От имени учредителя |
От своего имени |
От своего имени |
|
16. Действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Распространяется |
Распространяется |
Не распространяется |
|
17. Возможность получать займы, кредиты |
Не могут |
Могут с учетом установленных законом ограничений |
Могут |
|
18. Возможность создания иных юридических лиц |
Отсутствует |
Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника |
Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника |
Таким образом, бюджетная организация как особая форма хозяйствующего субъекта характеризуется следующими основными признаками:
● подчиняется государству в лице исполнительных органов власти или местного самоуправления;
● использует активы, принадлежащие государству (т.е. не имеет собственности, а лишь управляет государственной собственностью);
● финансируется государством за счёт бюджетных средств;
● создана для выполнения определённых государственных функций (т.е. тех, которые никто, кроме государства, исполнить не может);
● оказывает свои услуги населению бесплатно;
● не формирует стоимость услуг, а финансируется на основании сметы расходов.
При этом бюджетная организация остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:
● является юридическим лицом;
● имеет руководителя, главного бухгалтера, печать;
● принимает экономические решения, за которые несёт ответственность;
● принимает от своего имени обязательства, заключает контракты;
● ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.
В связи с тем, что в отличие от коммерческой организации, бюджетная организация призвано не зарабатывать деньги, а тратить их, показатели эффективности бюджетной организации не связаны с понятием прибыли.
На основе прогнозирования объёмов предоставления своих услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчётного периода, бюджетная организация составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подаётся на утверждение главному распределителю или распределителю бюджетных средств, которые в свою очередь, совместно с Федеральным казначейством РФ либо другого органа, исполняющего бюджет определяют права Бюджетной организации по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов Бюджетная организация самостоятельна в расходовании средств, полученных за счёт внебюджетных источников. Бюджетная организация, подведомственная федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетной организации, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.
В законопроекте для казённых организаций определены условия финансирования, близкие к условиям функционирования «старых» бюджетных организаций:
● финансовое обеспечение деятельности организаций осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании сметы;
● она может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами, но доходы от такой деятельности поступают в соответствующий бюджет РФ;
● казённая организация не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника этого имущества;
● операции с бюджетными средствами казённая организация осуществляет через лицевые счета;
● она не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, ей не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты.
Автономная организация является юридическим лицом – это новый тип муниципальной организации, обладающей большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большей степени ответственности за результаты.
Отличие автономной организации состоит в следующем:
● увеличивается объём прав по распоряжению имуществом;
● увеличивается объём прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами;
● увеличивается объём прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников;
● повышается ответственность организации перед внешними партнёрами;
● изменяется система административного управления организацией и формы взаимодействия с учредителем.
Ежегодно автономная организация обязана публиковать отчёты о своей деятельности в определённых учредителем средствах массовой информации.
Преимущества перехода в автономную организацию:
● самостоятельное определение и корректировка направлений расходов бюджетных средств;
● возможность объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средств;
● «уход» от казначейства;
● получение дополнительных доходов за счёт размещения средств на депозитных счетах;
● получение кредитов;
●самостоятельное распоряжение собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем)