3. Модели бюджетного финансирования образования. Организационно-правовые формы образовательных организаций.

Бюджетное финансирование образовательной деятельности осуществляется за счёт денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных организаций можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения (каждая образовательная организация создаётся одним или несколькими учредителями, которые финансируют её деятельность).

Таблица. Затраты федерального бюджета на образование (по Министерству образования и науки РФ), млн. руб.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Образование	183,05	206,171	191,261	270,382	285,818	292,474
Общее образование	17,69	21,93	18,96	20,94	19,73	14,9
Начальное профессиональное	9,969	12,097	1,11	1,56	6,21	6,25
Среднее профессиональное	21,856	27,427	25,68	27,39	27,99	27,99
Высшее и послевузовское профессиональное образование	124,237	150,698	148,863	177,81	189,79	223,86

Объём бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя два направления финансирования расходов:

- на финансирование организаций федерального ведения в основном организации высшего профессионального образования;

- на реализацию федеральных образовательных целевых программ.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание организаций, находящихся в их ведении, и реализацию собственных программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование».

В мировой практике известны три модели бюджетного финансирования: сметное финансирование, нормативное финансирование и бюджетное финансирование, основанное на дифференциальной грантовой поддержке (субсидии). Исторически так сложилось, что для нашей страны типичной моделью является бюджетное сметное финансирование.

Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного или муниципального бюджета для покрытия расходов организаций непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемые финансирующим органом с учётом профиля и особенностей деятельности бюджетных организаций.

Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчётом по каждому виду расходов.

Смета бюджетной организации – основной плановый документ, определяющий объём, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данной организации.

Утверждённая смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.

Для практической деятельности образовательных организаций законодательство об образовании предусматривает наличие баланса, т.е. документа, отражающего не только расходы, но и получаемые ею доходы «Образовательная организация самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, она имеет самостоятельный баланс и расчётный счёт.

С 1 января 2009г. изменилась структура лицевых счетов, открываемых получателями бюджетных средств. Финансовые операции отражаются все на одном лицевом счёте, но в разных его разделах, учитывающих бюджетные поступления, средства от предпринимательской деятельности, дополнительное бюджетное финансирование за счёт арендных платежей. В соответствии с этим для образовательной организации составляются три вида смет согласно видам разделов лицевого счёта учреждения:

● на конкретную образовательную программу;

● на получение и расходование средств по нацпроекту «Образование»;

● содержание структурных подразделений учреждения, реализующих образовательные программы различных уровней и не обладающих правом юридического лица (например, детский сад или школа в составе вуза или ссуза);

● на строительство или реконструкцию объектов и др.

Для разработки сметы необходимо определить потребность в средствах для осуществления расходов по каждой статье классификации. (Приложение 1).

Главное при определении потребности в бюджетном финансировании системы образования является показатель численности обучающихся (по уровням образования); помимо этого при определении потребности в объёмах финансирования принимаются во внимание сроки и условия обучения и воспитания (по уровням образования); план профессиональной программы; учебная и материальная база образовательной организации.

  Источниками для получения этих данных являются  нормативные документы, формы статистического наблюдения, данные бухгалтерской отчётности

Так, нормативы численности обучающихся (воспитанников) в группе, классе указаны в соответствующих типовых положениях образовательных организаций.

Государственные образовательные стандарты определяют сроки и условия обучения учащихся на каждом уровне образования. Ежегодно органы управления образования собирают статистические данные о контингенте обучающихся по типам и видам образовательных учреждений и уровням образования.

Материальная база образовательной организации является элементом относительно постоянным. В определённой мере она зависит от контингента обучающихся, но в первую очередь – от содержания профессиональных программ, учебных планов, условий, необходимых для реализации образовательных программ по разным уровням образования.