Вопрос 5.

Всю совокупность полномочий относящихся к компетенции главы государства можно подразделить на несколько групп:

1. по отношению к законодательству и законодательным органам

   1. открытие сессии парламента, созыв внеочередных сессий

      1. в монархиях главы государств торжественно открывают сессии парламента

      2. главы государств могут созывать очередные сессии (Япония ст.7)

      3. в некоторых государствах внеочередные чрезвычайные сессии

   2. досрочный роспуск парламента или одной из его палат

      1. в парламентарных и смешанных республиках главы государств обладают правом досрочного роспуска парламента или одной из его палат

   3. назначение очередных и внеочередных выборов парламента

   4. законодательная инициатива

      1. в Италии у президента право санкционировать внесение правительством в парламент законопроектов

   5. право промульгации (обнародования) законов (Италия, Франция, Греция и др.)

   6. право вето - налагается на закон, одобренный парламентом (активно применяют президентские республики)

      1. абсолютное – окончательное отклонение главой государства закона, одобренного парламентом. Правом абсолютного вето наделены только монархи, кроме Швеции и Японии.

      2. отлагательное – право главы государства направить закон на повторное рассмотрение парламента. Такое вето может быть преодолено, для этого установлена усложненная процедура (США- необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством каждой из палат конгресса)

      3. карманное вето – если законопроект не успевает подписать президент в течении 10 дней до окончания сессии парламента, этот законопроект проходит все стадии уже в новой сессии

   7. осуществление конституционного надзора

      1. Президент Франции согласно ст.5 К. следит за соблюдением Конституции

      2. Марокко – следит за соблюдением Ислама и Конституции

      3. Тунис – осуществляет надзор за соблюдением конституции

   8. объявление референдума

      1. ст.11 К Франции президент может вынести любой законопроект минуя парламент

2. во взаимоотношениях с правительством

   1. участие в формировании правительства (Великобритания, ФРГ)

      1. монарх Великобритании принимает участие в формировании правительства, он связан результатами выборов в палату общин

      2. президент ФРГ предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера

      3. Италии – назначает и правительство и членов правительства

      4. В президентских республиках одновременно является главой государства и правительства и сам его формирует

   2. назначение правительства (Франция, Италия)

   3. формирование правительства (США, Бразилия)

   4. контроль за правительством (США, Тунис)

3. в судебной области – следует отметить, что положение главы государства в этой сфере весьма широки:

   1. назначение на высшие судебной должности (президент Греции, монарх Испании, Японии)

   2. право помилования (Франция, Испания, Италия)

   3. в некоторых странах провозглашается гарантом независимости судебной власти (ст.64 Франции)

   4. право изменения судебного приговора (ст.87 Конституции Италии, ст.147 Греции). Изменение только в сторону смягчения.

   5. Председательствует в высшем совете Магистратуры. (Франция ст.65, Италия ст.164)

   6. Назначение и увольнение федеральных судей (ФРГ ст.60 основной закон. Президент назначает и увольняет всех федеральных судей)

4. в области обороны

   1. является главой вооруженных сил страны, верховный главнокомандующий (ст. 2 К. США; ст. 190 К. Венесуэлы; ст.15 Франции; ст.30 Марокко и др.) это положение принадлежит всем главам государств.

   2. Председательствует в комитете/совете национальной обороны (ст.15 К.Франции, ст. 87 К. Италии) во всех странах где есть такие организации- председатель президент

   3. Объявляет войну по решению парламента/с одобрения парламента (Тунис, Италия). Например президент США не наделен правом самолично объявлять войну, кроме как с разрешения Конгресса/его одобрения. Но были случаи, при которых предупредили Конгресс уже после объявления войны.

5. во внешней политике

   1. представитель страны во внешней политике/сношениях (ст.59 основного закона ФРГ; ст.190 К Венесуэлы) – т.е. он представляет страну на международной арене

   2. глава государства назначает послов и чрезвычайных посланников в иностранные государств, принимает верительные отзывные грамоты иностранных послов, аккредитованных при главе государства (ст. 59 ФРГ; ст.87 Италии). Верительные грамоты - это документ, предоставляющий полномочия иностранного дипломатического представителя , который явившись в страну для назначения должен придти на прием к главе государства и вручить ему документ, подтвердившие его полномочия, в них иностранный глава государства просит главу этой страны доверять присланному дипломату. Отзывные грамоты – документ, который должен вручить иностранный представитель главы государства преред тем, как покинуть территорию государства.

   3. Ратифицирует международные конвенции, соглашения (ст.190 Венесуэлы; ст.59 ФРГ; ст.87 Италии)

   4. Участвует в международных совещаниях, конференциях, официальных встречах с представителями других государств на высшем уровне (все страны мира)

6. иные полномочия

   1. пожалование знаков отличия, наград (Италия ст.87, ст.7 Япония)

   2. осуществление церемониала (практически все главы государства независимо от форм правления присутствуют на церемониях. Например, ст. 7 Япония)

   3. выступление с официальными обращениями к нации и обращениями к парламенту в котором как правило содержится анализ внутренней и внешней политики государства, формируются цели правительственной политики государства, формулируются цели правительственной политики, намечаются пути развития (США; ст. 16,18 Франция; 87, Италия, ст.35 Греция)

   4. чрезвычайные полномочия:

      1. объявление чрезвычайного положения

      2. приостановление действий конституционных гарантий на всех территориях страны/на части.(16 Франция, 48 Греция, 35 Марокко, 240 Венесуэла)

на практике глав государств далеко не всегда обладают тем объемом полномочия, которые закреплены за ними. В современных ЗС проявляются 2 тенденции:

1. фактически а иногда и юридически ограничение полномочий главы государства. Часть полномочий за него осуществляет правительство/глава правительства. Эта тенденция характерна для парламентарных государств.

2. значительное расширение полномочий главы государства, нередко далеко выходящие за пределы предусмотренные Конституцией. Это характерно для некоторых президентских и смешанных республик. Глава государства фактически может превратиться в диктатора. Это называется «суперпрезидентские республики». (Латинская Америка, Азия)

10